SAKSFRAMLEGG DRAMMEN KOMMUNE. Saksbehandler Bernt Greni Arkiv: K11 Arkivsaksnr.: 16/ Dato: Destination Spiraltoppen

Transkript

1 DRAMMEN KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Saksbehandler Bernt Greni Arkiv: K11 Arkivsaksnr.: 16/ Dato: Destination Spiraltoppen INNSTILLING TIL: : Formannskapet/bystyret Rådmannens forslag til vedtak: Første trinn i utvikling av destinasjon Spiralen kan skje innenfor de rammer som er gitt gjennom «Reguleringsplan for Bragernesåsen og Hamborgstrømskogen» vedtatt av Bystyret For tiltak (se Rådmannens anbefaling) utarbeides forprosjekt med kostnadsoverslag. Forprosjekt med forslag til prioritert tiltaksliste fremmes bystyret for behandling, som grunnlag for senere prioriteringsdiskusjon. Eventuelle andre offentlige eller private initiativ som vil berøre naturområder, sterkt endre Spiraltoppens karakter, eller som fremmer et stort besøkstall, må vurderes gjennom en formell planbehandling med tilhørende konsekvensanalyse før en realitetsbehandling. Strakstiltak: -Billettautomaten ved innkjøringen til Spiraltunnelen erstattes med en billettautomat på parkeringsplassen oppe på Spiralen. -Flere benker/sitteplasser og avfallsbeholdere etableres på Spiralen, samt tynning av vegetasjon ved utsiktspunkter. Dette gjøres innenfor rammen til destinasjon Spiralen avsatt i økonomiplan Trond Julin rådmann Bertil Horvli byutviklingsdirektør

2 Destination Spiraltoppen SAKSUTRDNING Hensikten med saken Sak om utvikling av Spiraltoppen fremmes for: a) å gi en orientering om innspill mottatt gjennom en bred medvirkningsprosess b) anbefale innkomne forslag som kan gjennomføres på relativt kort sikt c) presentere et utvalg ideer som krever ytterligere plan- og utredningsarbeid før en evt. realitetsbehandling. Bakgrunn Ved Bystyrets behandling av Økonomiplan / Årsbudsjett 2017, Sak: 176/16 ble det fattet følgende vedtak: Rådmannen bes å fremlegge en sak til bystyret hvor formålet er å utvikle Spiraltoppen som destinasjon. Fokus skal spesielt rettes på aktiviteter for barn og gondolbane til sentrum. Saken legges fram for bystyret før sommeren Det ble her avsatt 1. mill kr. Pr. år i perioden. Forstudie Gondolbane ble presentert for formannskapet i møte Ideutvikling gjennom medvirkning Spiralen er som elva og marka Drammensernes allemannseie. Derfor har man ønsket å få flest mulig innspill/ideer fra befolkningen til hvordan Spiraltoppen kan utvikles. I året som har gått har man i løpet av vinter, vår sommer og høst gjennomført en brukerundersøkelse på Spiraltoppen. 300 besøkende har blitt intervjuet. Det ble invitert til innspill ved hjelp av sosiale media, presse og film. Det har strømmet inn med ideer. Firma «Godt sagt» har administrert-, og utarbeidet en rapport om medvirkningsprosessen. (se vedlegg Alle innkomne ideer ligger i vedlegg sortert etter: Adkomst Arkitektur og utsikt Barn og unge vedlegg fra Drammens Tidende Hotell og restaurant Innspill direkte til Drammen Kommune Kultur Natur og miljø Opplevelser Sport og fritid Sosiale medier Spiraltoppen 2036? eksempel fra Bergen - Fløyen

3 Utdrag av rapport om medvirkningsprosess. Stort engasjementet! Det kom inn ca. 700 innspill. Mange av innspillene og ideene er like, så det er viktig å presisere at det ikke er 700 unike ideer. Interessentene er svært ulike, både i sitt forhold til stedet og i ambisjonsnivå. De daglige brukerne av Spiraltoppen er de som ønsker minst utvikling. De som sjelden bruker Spiraltoppen er mest positive til større utvikling av stedet. Utsikten og løypenettet er viktigste årsaken til å besøke Spiraltoppen Svært mange av turistene som besøker Spiraltoppen, virket veldig fornøyd. De skulle gjerne hatt mer informasjon om stedet. De barnefamiliene vi møtte på Spiraltoppen er godt fornøyde med barneaktiviteter i Drammen, ref. Drammen park. Naturen er viktigst for dem når de velger Spiraltoppen, de ønsker seg gjerne bedre rasteplasser, bålmuligheter, grillplasser og enkle klatre/hinder aktiviteter for barn. Oppsummerende inntrykk av medvirkningsprosessen Gjennom samtaler, dialog på sosiale medier, pressestrategi, andre tiltak og idedugnad på Spiral-toppen er vårt etterlatte inntrykk: Spiraltoppen engasjerer folk i alle aldre. Det kommer tydelig frem at de daglige brukere er godt fornøyde og ønsker få eller ingen endringer. De som er på Spiraltoppen noen få ganger i året, synes området har et stort potensial, men hele stedet virker noe slitt. De ønsker seg en oppgradering av ulike slag. Turistene vi har møtt synes uten unntak at området er flott og trekker frem tunellen, utsikten og naturen som de synes er det spesielle. Mange hadde hørt om muligheter for gondol. Mange trakk frem det som et ønske. Selv de som ikke ville ha noen form for utvikling, kunne de tenke seg det. Argumentet er at flere som ikke har helse eller bil vil kunne oppleve naturen på Spiraltoppen. Gondol, tretopphytter, nye restaurant og et spektakulært utkikkspunkt er blant forslagene som nevnes hyppigst. Spiraltrollet og trollideer blir også hyppig nevnt som forslag på hvordan Spiraltoppen best kan utvikles frem mot Ideer som tilsier at Spiraltoppen sammen med Spiralen (tunnelen) utvikles som en lokal-, regional-, nasjonal- eller internasjonal turistattraksjon. Eksempel på ideer som bygger opp under stedet som en større attraksjon er: -restaurant på brinken med en best mulig utsikt (for eksempel Sverre Fehns vinnerprosjekt) -amfiscene/konserthus/kulturhus i glass. -forestillinger/spel i samarbeid med kulturinstitusjoner i byen. -opplevelsessenter for den norske kultur/den norske folkesjela - en spennende alternativ gangadkomst opp igjennom fjellet med presentasjon av natur og severdigheter i Buskerud, opp til et spektakulært utsiktstårn som opplevelsessenter for eventyr og nordlys med restaurant hvor maten kan lages med spiralform (spiralloff m.m.) (se vedlegg 9) - en underholdningspark med tema Spiraltroll og andre troll (i tunnelen og i naturen) (se vedlegg 9) - gondolbane opp fra byen - overnattingsmuligheter med tretopphytter, Spiraltoppen for økoturisme (se vedlegg 9) Eksempel på ideer som bygger opp under stedet som et utfartssted med nærhet til naturen med en vakker utsikt: -oppgradering av utsiktsområdet og bygge utsiktstårn eller ramper for å forsterke utsynet til byen med elva og fjorden -informasjon om Spiralen, marka/turveinettet og geografien (hva man ser) -tynne vegetasjonen få frem utsikten enda bedre

4 -bedre parkeringskapasitet -elektriske småbusser fra stoppesteder i hele byen -enkle praktiske tiltak som mer benker, avfallsbeholdere og flytting av parkeringsautomaten opp til parkeringsplassen -oppgradering av eksisterende treningsapparater og nye enkle trim- og naturløyper -bedre skilting. -spiralen inn på GPS-kartet -egne oppdaterte nettsider -hundeområde der hunder kan løpe fritt Eksempel på tiltak som retter seg spesielt mot barn og barnefamilier -besøksgård med dyr (jfr. Ekeberg sletta Oslo, - Blåfarveverket) -bedre rasteplasser, gapahuk, bålmuligheter, grillplasser og naturbasert lekeplass med aktiviteter som klatre, balansere, hinderløype m.m. -akebakke, lange sklier, skøytebane -vann og fisk i Flåren Planstatus for området Spiraltoppen inngår i reguleringsplan for Bragernesåsen. Denne planen ble utarbeidet for å sikre vern av parkskog/friluftslivsområder, kulturminner (turveger, boplasser, forsvarsverk), vern og utvikling av museumsområdet. For friområde tilknyttet Spiraltoppen gjelder følgende bestemmelser: Parkeringsanlegg kan utvides og bygninger som fremmer frilufts formålet og Spiraltoppen kan oppføres. For større utbyggingsprosjekter kreves bebyggelsesplan. Link til reguleringsplan og bestemmelser Reguleringsplanen ble utformet for å muliggjøre opparbeidelse av flere parkeringsplasser. Her er det foreslått ny parkeringsplass. På nedsiden av dagens restaurant ligger forsvarsanlegget «Nedre Skanse» Dette er sikret bevart gjennom planen. Området hvor Sverre Fehns vinnerprosjekt for restaurant var tenkt plassert. Overordnede mål for utvikling av Spiraltoppen? Med bakgrunn i den store responsen medvirkningsprosessen har gitt, kan det i denne sammenheng vurderes om det skal settes noen nye overordnede mål for utvikling for Spiraltoppen. Gjennom reguleringsplan for Bragernesåsen er det gitt både bestemmelser og retningslinjer, og satt krav til ytterligere planarbeid for større tiltak. Ved tidligere kommuneplanarbeid og drøftinger tilknyttet utbygging/ vern, markagrense og bynære friluftslivsområder, har vern av bynær natur stått sterkt («Naturbania») På fine utfartsdager og ved arrangementer har området allerede i dag for liten parkeringskapasitet. En utvikling som fremmer et stort besøkstall som en regional/nasjonal attraksjon krever en helt nye løsninger for adkomst om ikke hele området skal domineres av parkering og trafikk. Rådmannens vurdering/anbefaling.

5 Medvirkningsprosessen har innbrakt et vel av ideer. Et flertall av ideer og tilbakemeldinger taler imidlertid for en utvikling av Spiraltoppen som bygger på de naturgitte kvaliteter stedet innehar. Det anbefales derfor at et første trinn i utvikling av destinasjonen skjer innenfor de rammer som er gitt gjennom «Reguleringsplan for Bragernesåsen og Hamborgstrømskogen» vedtatt av Bystyret Strakstiltak som anbefales gjennomført: For å hindre kødannelser ved tunnelinnslaget erstattes billettautomaten ved innkjøringen med billettautomat på parkeringsplassen. Flere benker/sitteplasser og avfallsbeholdere. Tynning av vegetasjon for bedre utsikt. Strakstiltak er på nåværende tidspunkt anslått til å utgjøre en kostnad på mellom kr. Det anbefales å utarbeide et forprosjekt som viser tiltak i en helhetlig sammenheng og med lokalisering og utforming som bygger opp under Spiraltoppen som et naturbasert møtepunkt mellom byen og marka. Forprosjekt med kostnadsoverslag og forslag til prioritert gjennomføring fremmes Bystyret for behandling. Eksempel på tiltak som fremmes gjennom en helhetsplan er: En oppgradering av Spiraltunnelen som i tillegg til bedret sikkerhet og komfort også gir en mer magisk opplevelse av turen gjennom fjellet. Dekorasjon med troll og lyssetting er blant innkomne forslag. Bedre informasjon og skilting om stedet, hva man har utsikt til og turveinettet Økt parkeringskapasitet på Spiraltoppen (se vedlegg) Rasteplasser, grill/bålplasser og gapahuker Lekeplass med naturbaserte aktiviteter som klatring og balansering Restaurering av vannet «Flåren» Sikre en stabil vannstand og vurdere utsetting av fisk En oppgradering av utsiktspunktet slik at dette blir nyttbart for alle brukere og gir en mer spektakulær/sterkere opplevelse av utsikten. Hvert enkelt tiltak som nevnes over kan variere i omfang og utforming, og er med nåværende kunnskap anslått til å koste mellom ca mill. med unntak av økt parkeringskapasitet som antas å ligge mellom ca mill. Kostnad for oppgradering av utsiktspunkt avhenger om dette skal være en lokal-, regional-, nasjonaleller internasjonal attraksjon. En enkel installasjon og rydding av skog vil kunne ligge på ca. 2-5mill., mens ett mer spektakulært utsiktspunkt kan ligge på ca mill. (referanse: Solbergplassen med utsikt til Rondane og Stegastein i Aurland.) En besøksgård (jfr. Ekeberg/Blåfarveverket) er foreslått av mange. Dette anbefales utredet senere som særskilt tiltak, ved et eventuelt privat/ offentlig initiativ. En større parkeringskapasitet eller transport alternativ til privatbil må trolig være på plass før dette kan etableres. Forslag om å bruke/rigge Spiraltoppen for kulturarrangementer, teater/spel/utendørskino anbefales å behandles særskilt ved evt. søknad om dette. Det er mottatt mange spennende og kreative ideer som eventuelt må utvikles ved privat initiativ. Disse vil kunne fremme Drammen og Spiraltoppen til en turistdestinasjon i større format. Med unntak av en ny restaurant (dagens restaurant ble oppført som et midlertidig bygg) vil ideer som utvikler Spiraltoppen som et stort besøks- og opplevelsessenter fort overskride de rammer som er vedtatt gjennom reguleringsplanen for området eller den kapasitet det er for dagens adkomst og parkering.

6 Denne type tiltak forutsetter et forpliktende samarbeid med privat finansiering, og det er på nåværende tidspunkt for tidlig å komme med anslag på hva et slikt tiltak vil koste. Den norske folkesjela som konsept for Spiraltoppen ble skapt under idedugnaden og er en type besøks- og opplevelsessenter som kan sette Spiralen på kartet som en nasjonal turistattraksjon. Tanken bak konseptet at man utvikler og forankrer en overordnet strategi og en helhetlig løsning før man beslutter enkelttiltak på Spiraltoppen. Konseptet «Den norske folkesjela» er en strategi som kan utvikles videre og favne mange av ideene som har kommet inn i løpet av medvirkningsprosessen. Offentlige eller private initiativ som vil berøre naturområder, sterkt endre Spiraltoppens karakter, eller som fremmer et stort besøkstall, må først vurderes gjennom en formell planbehandling med tilhørende konsekvensutredning før dette kan realitetsbehandles. Vedlegg: 1. Rapport om medvirkningsprosess 2. Film nr. 1 for sosiale medier 3. Film nr. 2 for sosiale medier -innspill: 4. Adkomst 5. Arkitektur og utsikt 6. Barn og unge 7. vedlegg fra DT 8. Hotell og restaurant 9. Innspill direkte til Drammen kommune 10. Kultur 11. Natur og miljø 12. Opplevelser 13. Sport og fritid 14. Sosiale medier Forslag til lokalisering av ny parkeringsplass