Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr. Formannskapet /10 HOLBERGSGATEN 12 - RIVING OG MIDLERTIDIG DISPONERING TIL EN ROBUST BOLIG

Transkript

1 SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak Arkivkode Saksbeh. : : E: 613 &50 : S.Haugen, H.Fosså Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr. Formannskapet /10 HOLBERGSGATEN 12 - RIVING OG MIDLERTIDIG DISPONERING TIL EN ROBUST BOLIG 1. SAKEN GJELDER I sak 106/09 godkjente formannskapet kjøp av Holbergsgaten 12 gnr. 111 bnr Begrunnelsen for kjøpet er at hele bygningsmassen på eiendommen er plassert innenfor avsatt område til fremtidig parkområde i kommunedel for sentrum. Holbergsgaten, som eiendommen grenser til, er fremtidig trase for gjenåpning av Storåna. I saksfremlegget gjorde rådmannen rede for at det kan bli aktuelt å benytte arealet til midlertidig boligformål i arbeidet med boligsosial handlingsplan. Selger hadde ikke hatt merknader til dette. Eksisterende bygningsmasse på eiendommen er gjennomgått. Den er ikke i en forfatning som kan benyttes til midlertidig boligformål uten betydelige omkostninger. Målt opp mot arealets permanente bruk, som parkområde, anbefales å sanere bygningsmassen og benytte arealet midlertidig for plassering av en prefabrikert bolig (robust bolig ca 45 m2). Når arbeider med Storånaparken starter opp flyttes boligen bort og får sin endelige plassering. I denne saken fremmer rådmannen forslag om å disponere inntil kr av avsatte midler til sentrumsplanen for gjennomføring av saneringen på eiendommen. 2. FAKTAOPPLYSNINGER 2.1. Planstatus og søknad om dispensasjon Eiendomssjefen har i brev av sendt ut nabovarsel om at det vil bli søkt om dispensasjon fra gjeldende Kommuneplan , kommunedelplan for sentrum for midlertidig plassering av en prefabrikert bolig på eiendommen. Etter fristens utløp er det mottatt en naboprotest, fra park og idrettssjefen (kfr. vedlegg 1 side 2). Søknad om dispensasjon er oversendt byplansjefen i brev av (vedlegg 1) og er pr. d.d. til behandling Ivaretakelse av eiendommen Med bakgrunn i at bygningsmassen ikke er regningssvarende å påkost for midlertidig boligformål, er det hensiktsmessig å foreta sanering. I tiden frem til selve opparbeidelsen av parkdraget starter må eiendommen ivaretas. Å la bygningene bli stående øker risiko for at uvedkommende tar seg inn. Etter saneringen vil eiendommen fremstå som et ryddig område, som enten kan bli benyttet til midlertidig boligformål for vanskeligstilte eller forbli ubebygd eiendom, frem til Storånaparken kommer til gjennomføring. Arbeidet med sanering, avfallshåndtering og opprydning på eiendommen er grovt kostnadsberegnet til å utgjøre i størrelsesorden kr Arbeidet vil bli gjennomført ved bruk av rammeavtaler og noen mindre forespørsler bl.a. knyttet til spesialhåndtering ved riving og avfallsbehandling ihht forskriftskrav. Prosjektledelsen vil tilligge eiendomssjefen. Ihht. byggesaksrutinen fremlegges sluttrapport inkl. endelig regnskap for formannskapet som melding. Side 1 av 2

2 2.3. Boligen som ønskes midlertidig plassert Kommunen har gjennomført en konkurranse om rammeavtale for levering av 10 prefabrikerte boenheter i 2010 og deretter 2 pr år. Tiltaket er et av flere for å få raskere tilgang på boliger for vanskeligstilte. Boenhetene produseres som fullverdige boliger, og det er stilt særskilte krav til estetikk og utforming, variabel størrelse og universell utforming. Tilgang på tomter for plassering av boligene er høyt prioritert, slik at de første kan bli tatt i bruk i løpet av vinteren/våren Eiendommen i Holbergsgaten 12 er egnet for midlertidig plassering av en boenhet på ca 45m2. Utgifter knyttet til kjøpet og plassering av boligen dekkes innenfor rammen av boligsosial handlingsplan 2010 jfr. vedtak i Fsak 123/09. Tildelingsteamet (Levekår) forestår all boligtildelingen til aktuelle beboere, herunder også for denne boligen. Boforholdet vil være underlagt ordinær leieavtale som en hver beboer må inngå når det gjelder kommunens utleieboliger. Avtale om oppfølgingstjenester inngås etter individuell vurdering. 3. RÅDMANNENS ANBEFALING Rådmannen tilrår at bygningsmassen på kommunens eiendom i Holbergsgaten 12 saneres og at eiendommen blir ryddet. Utgiftene til å gjennomføre dette tiltaket tilrås finansiert av avsatte bevilgninger til gjennomføringsstrategien for sentrumsplanen, hvor det i 2010 er en total ramme på kr. 3 millioner. Spørsmålet om dispensasjon forbruk av området til midlertidig plassering av en robust bolig er til behandling hos planmyndigheten. Dersom dispensasjon gis vil eiendommen bli benyttet i en tidsavgrenset periode til boligformål, finansiert av midler avsatt til boligsosial handlingsplan. Blir søknaden avvist forblir eiendommen ubebygd, men den vil fremstå som et ryddet og ordentlig område, i påvente av at Storånaparken påbegynnes. Rådmannen er opptatt av at eiendommen ikke skal bli stående fraflyttet og oppfattes å stå til forfall. Det tilrås av den grunn at formannskapet godkjenner å disponere inntil kr av avsatte midler til sentrumsplanen for å gjennomføre sanering og rydding av eiendommen. Sluttrapport inkl. regnskapstall fremlegges for formannskapet som melding. Saken skal behandles av formannskapet som fatter endelig vedtak. Rådmannen tilrår at det formannskapet fatter slikt VEDTAK: 1. Formannskapet godkjenner at bygningsmassen på kommunens eiendom Holbergsgaten 12 saneres og eiendommen ryddes, innenfor en samlet kostnadskalkyle på kr inkl mva. 2. Prosjektet finansieres av avsatt bevilgning i 2010 på prosjektet RÅDMANNEN I SANDNES den 1. februar 2010 Tore Sirnes rådmann Hans Kjetil Aas kommunaldirektør Vedlegg 1 : Kopi av søknad om dispensasjon for midlertidig plassering av prefabrikert bolig, brev av fra eiendomssjefen til byplan. Side 2 av 2

3 Eiendom Sandnes kommune byplan Postboks SANDNES Sandnes, Deres ref: Vår ref: Saksbehandler Helge Fosså Arkiv: E: 613 &50 SØKNAD OM DISPENSASJON FOR PLASSERING AV PREFABRIKKERT BOLIG, HOLBERGSGATEN 12, GNR. 111 BNR. 271 Det søkes dispensasjon fra gjeldende kommuneplan , kommunedelplan for sentrum. Formålet med dispensasjonen er plassering av 1 mindre bolig på eiendommen gnr. 111 bnr. 271, Holbergsgaten 12. Den aktuelle eiendommen ligger i et område som i kommuneplanen for sentrum er avsatt til friområde. Naboer ble varslet om at kommunen ville søke dispensasjon ved brev 21. desember Grunnlaget for søknaden: Den aktuelle eiendom ble kjøpt av kommunen i Grunnlaget for dette var at eiendommen ligger like ved kommende trase for gjenåpning av Storåna, slik dette er fastsatt i kommunedelplan for sentrum Gjenåpningen omfatter i hovedsak selve Holbergsgaten, men det er også avsatt areal til friområde langs denne trase. Kommunen fikk i forbindelse med booppgjør tilbud om kjøp av eiendommen da eiendommen som nevnt inngår i et fremtidig friområde. Eiendommens standard er meget dårlig og kan ikke nyttes til boligformål, heller ikke midlertidig da dette ville innebære betydelige omkostninger som ikke kan forsvares i forhold til fremtidlig formål i området. Det er heller ikke fornuftig å la boligen stå slik den nå står da dette vil føre til forslumming av området og risiko for at uvedkommende tar seg inn i boligen. På grunnlag av dette er det vurdert som mest hensiktsmessig å sanere bygningsmassen på eiendommen. Selv om det på sikt er planlagt å nytte området til friområde/park, vil dette neppe skje før en del år frem i tid. I mellomtiden er det ønskelig å kunne nytte eiendommen til boligformål ved at det plasseres en prefabrikkert bolig på eiendommen etter at bygningsmassen er revet. Postadresse: Postboks 583, 4305 Sandnes. E-post: postmottak@sandnes.kommune.no Besøksadresse: Eiendom, Elvegaten 11. Telefon: mob

4 Kommunen har et stort behov for boliger til vanskeligstilte på boligmarkedet og har lagt ned betydelige ressurser i å skaffe egnede tomter til plassering av boliger for denne gruppe. I denne sammenheng er det også inngått rammeavtale med leverandør som skal produsere såkalte modulbygg som er ment å kunne flyttes dersom det er behov for dette. Satsingen på boliger for denne brukergruppe har grunnlag i boligsosial handlingsplan for Sandnes kommune , og målsettingen er at det skal etableres ca. 2 slike boliger i året. På grunn av et stort etterslep er det behov for og i rammeavtale lagt opp til at det skal etableres 10 slike boliger i I forbindelse med konkurranse for produksjon av slike boliger ble det særlig lagt vekt på at slike bygg skulle ha en estetisk god utforming og være utformet etter prinsippet om universell utforming. I dette tilfellet er det ønskelig å plassere et slikt bygg på eiendommen. Bygget har en størrelse på ca. 45m2. Ved plassering av den prefabrikkerte boligen tas det også sikte på kvalitetsmessig opparbeidelse av uteområdet. Når det er aktuelt å opparbeide området permanent til friområde/park forutsettes bygget flyttet til egnet tomt. Tiltaket er i strid med gjeldende sentrumsplan når det gjelder arealbruk og også i strid med generelle plankrav i 2 til sentrumsplanen som forutsetter at det ved nye tiltak skal utarbeide ny reguleringsplan. Naboprotester: På grunnlag av utsendt nabovarsel er det innkommet 1 naboprotest. I e-post fra Park og idrett av 11. januar 2010 uttales følgende: Det vises til nabovarsel om riving av bygge på eiendom 111/271.Park og idrett har ingen kommentar til riving av bygget. Vi har imidlertid kommentar til bruk av eiendommen etter riving. Arealet er i kommuneplan avsatt til fremtidig park. Det er viktig at arealer som avsettes til ulike formål ikke tas i bruk til midlertidige formål slik at mulighetene for å nå målet hindres. Byen trenger parken. Det synes lite fremtidsrettet å plassere utleieboliger til trengende mennesker på et midlertidig sted. Slik stedet er i dag vil det ha også ha svært dårlig bo-kvalitet. Et midlertidig bygg brukt til bosted vil være dårlig for nærmiljøet. Hvis eiendommen må brukes ønsker vi at det stilles krav til opphør av bruk. Kravet kan stilles i form av tidsfrist eller at opphør av bruk knyttes til utvikling av parkdraget. Bygget må ikke stå i veien for opparbeidelse av området til park. Som nevnt ovenfor er det et prekært behov som skal dekkes i dette konkrete tilfellet. Videre er det også et tiltak som skal opphøre når parkdraget skal utvikles. Vi deler heller ikke oppfatning av at dette vil skape et dårlig nærmiljø. Det tas sikte på at eiendommen skal opparbeides slik at denne ikke vil være skjemmende for nærmiljøet. Det skal også bemerkes at det ikke er et midlertidig bygg. Bygget produseres med fullverdige bo-kvaliteter, men bygget produseres slik at det kan plasseres midlertidig. Søker ser ikke grunnlag for å gi ytterligere kommentarer til protesten.

5 Dispensasjonsvurderingen: Etter bestemmelsene i ny planlov 19-2 kan dispensasjon bare gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse ikke blir vesentlig tilsidesatt. Det forutsettes i tillegg at fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. I det foreliggende tilfelle hevdes det at disse vilkår er oppfylt. Som det vises til ovenfor vil det ikke innebære endret bruk av eiendommen i forhold til dagens situasjon. Det blir nå oppført kun en boenhet i forhold til eksisterende bolig som omfattet 2 boenheter. Videre vil dette også legge til rette for en fornuftig bruk av arealet inntil området skal opparbeides slik det er forutsatt i kommunedelplan for sentrum. Etter søkers vurdering er det heller ikke formålstjenelig å utarbeide plan for området slik det er forutsatt i kommunedelplanens bestemmelser. Som det fremgår av saken er tiltaket midlertidig i påvente av at området skal opparbeides til park. Det vil da ikke være hensiktsmessig eller nødvendig å utarbeide ny plan for tiltaket, da dette ville sementere bruken til boligformål. Det søkes på grunnlag av dette om dispensasjon fra gjeldene arealbruk i området og krav om utarbeidelse av reguleringsplan. Søknaden gjelder midlertidig bruk av eiendommen til boligformål inntil parkdraget skal opparbeides. Det antas at det ikke er nødvendig med dispensasjon for riving av bygningsmasse samt rammetillatelse og igangsettingstillatelse dersom det innvilges dispensasjon som omsøkt. Slike søknader vil derfor bli innsendt bygningssjefen til behandling dersom dispensasjon innvilges. Det bes også om at søknaden prioriteres. Stein Dirdal forvaltningssjef Helge Fosså juridisk rådgiver Vedlegg: Kartutsnitt datert Kopi av nabovarsel datert Kopi av nabovarslingsliste Kopi av protest fra Park og idrett, epost datert