Om skoleeiers ansvar. Jan Sivert Jøsendal, KS Nina Sandberg, Ordfører Geir Grimstad, Rådmann

Transkript

1 Om skoleeiers ansvar Jan Sivert Jøsendal, KS Nina Sandberg, Ordfører Geir Grimstad, Rådmann

2 Ole kan ikke lese og skrive det er ordførerens og rådmannens ansvar! En workshop der deltakerne diskuterer hvordan politikere og skoleadministratorer kan bidra til en bedre skole for Ole. Hvordan kan skoleeier prioritere, ta initiativ og involvere seg i skolen? Hvordan kan politisk og administrativ skoleeier ta felles ansvar for utvikling?

3 Program Velkommen v/ Marianne Lindheim, UDIR Om skoleeiers ansvar v/ Jan Sivert Jøsendal, KS Om skoleeiers ansvar v/ ordfører Nina Sandberg og rådmann Geir Grimstad, Nesodden kommune Prosess i grupper (20 min) Plenumsdialog (25 min)

4 Ole kan ikke lese og skrive det er ordførerens og rådmannens ansvar Avdelingsdirektør Jan Sivert Jøsendal - Oslo, 14. april 2013,

5 Hvordan vet vi at skole A og skole B er gode skoler? A B

6 Hva KS mener er kjennetegn på eierstyring som bidrar til bedre gjennomføring og økt kvalitet i opplæringen Tillitsbyggende Åpen Systematisk Kunnskapsbasert Resultat- og læringsrelatert Kapasitetsbyggende Forventningsbasert

7 Skoleeiers ansvar Nina Sandberg, ordfører

8 Tema Hvordan kan politikere og administrasjon i sammen bidra til en bedre skole for elevene?

9 Skoleeier Politisk skoleeier: Kommunestyret

10 Skoleeier skal planlegge og gjennomføre opplæringen for å nå nasjonale mål føre tilsyn og rapportere til staten

11 Administrativ skoleeier Utøver rollen ut fra delegert fullmakt fra politikerne Skoleeieransvaret ligger hos politikerne selv om myndighet delegeres.

12 Kommunen i framtida Stortingsmelding 12, Stat og kommune styring og samspel: behov for kommuner som kan ta lokale initiativ og finne fram til nyskapende løsninger statlig styring skal ikke svekke kommunene som arenaer for demokrati, prioritering og tilpasning

13 Skole er viktig Innbyggerne velger lokalpolitikere for å forme lokalsamfunnet Alle kan lære: De folkevalgtes ansvar å legge til rette for at det skjer Bruk lokalt handlingsrom: Skolen blir bedre hvis politikerne bryr seg!

14 Kunnskapsløftet ny styring av skolen klare nasjonale mål, kunnskap om resultater, tydelig ansvarsplassering, lokal handlefrihet et godt støtte- og veiledningsapparat

15 Skoleeier bevisstgjøres sitt ansvar settes i stand til å lede grunnopplæringens utvikling

16 Evaluering: Ansvaret var dårlig forstått (Sandberg og Aasen 2008, Det nasjonale styringsnivået. Intensjoner, forventninger og vurderinger) Ikke gode forbindelser mellom styringsnivåene (Møller, Prøitz og Aasen 2009, Kunnskapsløftet tung bør å bære?)

17 Suksesskriterier Dialog mellom nivå/felles forståelse/tilslutning til reformens mål og virkemidler Tillit mellom aktørene på og mellom nivå Tydelig ansvarsregime Lokalt lederskap og engasjement Politisk oppfølging og økonomiske insentiver/ Kompetanseutvikling på det operative nivået

18 Erfaringer fra Nesodden Bevisst ansvaret: Kommunestyret er skoleeier og skal sikre kvaliteten i grunnskolene Ønsker å være en synlig og aktiv skoleeier

19 Prosess, rammer for utøvelse av skoleeierrollen Kst ba om sak om politisk utøvelse av skoleeierrollen (form, innhold, ansvarsfordeling) 2009 Temamøte kommunestyre 2009 Deltakelse i KS-FoU. Rapporten Kom Nærmere 2009 Drøftingsmøte SOU 2010 Møte skolenes utviklingsgrupper 2010

20 KS FoU: Hvordan lykkes som skoleeier? Ordfører, rådmann, skolesjef, leder SOU, rektor, Utdanningsforbundet Mål: Bevisstgjøre og dyktiggjøre kommuner politisk, administrativt og faglig i utøvelsen av rollen som skoleeier Slik bidra til større læringsutbytte

21 Funn, KS-prosjektet Behov for Mer synlig skoleeier Endret kunnskapsgrunnlag for styring av skolene Politikere med ambisjoner, engasjement, innsikt Administrativ kompetanse, kapasitet og endringsevne Profesjonsutvikling og ansvarliggjøring skoleledere og lærere

22 Kommunestyret vedtok måten skoleeierrollen skulle utøves på i 2010

23 1 - Skoleårsmøte Årlig kommunestyremøte med tema grunnskole: Behandle kvalitetsutviklingsplan, mål for skolen, drøfte Tilstandsrapporten. Dialog/samhandling på tvers av nivå

24 2 - Åpenhet om resultater Skoleeiers innsikt nødvendig for å sikre kvaliteten Elevorganisasjonen, Utdanningsforbundet, FUG og KS anbefalte at kommunene bruker informasjonen. Kommunen offentliggjør resultatene av nasjonale prøver på skolenivå Skolenes resultater drøftes når tilstandsrapporten legges fram for SOU og kommunestyre.

25 3 - Årlige dialogmøter i SOU 2 dialogmøter med tema skole. Samhandling på tvers: Ulike representanter møtes på samme arena

26 4 Revitalisere SU Mandat, delegeringsreglement og arbeidsfordeling for SU og FAU gjennomgås

27 Sammen - for en bedre skole Tiltak for å bedre samarbeidet om utvikling av grunnskolene på Nesodden. Hensikt: Få en felles forståelse av oppgaver, problemer, roller og ansvar i grunnskolen. Bli mer velinformerte og legge grunnen for bedre skolepolitiske avgjørelser (collective capacity, strategies with precision)

28 Eksempel Vedtak: «Skoleeiermeldinga for 2011 viser et godt resultat for Nesodden. Meldinga viser samtidig relativt store forskjeller mellom skolene, spesielt på barnetrinnet.

29 Rådmannen bes vurdere virkemidler, og om nødvendig komme tilbake til kommunestyret med sak, for å løfte de skolene som viser svakest utvikling opp på et nivå, slik at også disse skolenes elever stiller best mulig ved overgang til videregående skole.

30 Ole kan ikke lese og skrive det er ordførerens og rådmannens ansvar! Om skoleeiers ansvar Oslo Rådmann Geir Grimstad

31

32

33 Nasjonal utdanningspolitikk Vedtas av stortinget Departement For tiden Kunnskapsdepartementet Utdanningsdirektoratet Strategier, planer, utøvelse Fylkesmannen Tilsyn, kontroll Skoleeier Eier og drifter av skolen Kommunestyret er ansvarlig organ Politisk Komite eller Fagutvalg LÆRERNES ORGANISASJONER RÅDMANN REKTOR LÆRER SAMARBEIDSUTVALG FAU ELEVEN- RETT OG PLIKT TIL OPPLÆRING

34 Rådmannens vurdering Skoleeiermelding ( 2010) en aktiv folkevalgt skoleeier en styrking av den folkevalgte skoleeierolle Se på delegasjonsreglementene med henblikk på en mer aktiv skoleeierrolle. Resultater fra bla nasjonale prøver, bør fremlegges på skolenivå for kommunestyret i en årlig tilstandsrapport. Rådmannen mener at åpenhet rundt skolenes resultater er en forutsetning for utøvelse av skoleeierrollen.. Dialogmøter med kommuneadministrasjonen, skolene og politikerne anbefales. Rådmannen mener også det er nødvendig med en revitalisering av skolenes SU for å sikre god lokal kunnskap og styring rundt den enkelte skole.

35 Politisk skoleeier Aktiv og synlig skoleeier Dialogmøter i skole- og oppvekstutvalget Skoleeiermelding og strategi for kvalitetsutvikling behandles i kommunestyret Er med på å sette mål. Resultater på skolenivå for bedre fordeling av ressurser Prioriterer barn og unge

36

37 Administrativ skoleeier - ansvarsdialogen Kommunalsjef har skolebesøk med dialogmøte/læringsmøte årlig. Ansvarsdialog mellom kommuneadministrasjon og skole Ledere/plangruppe/utviklingsgruppe + Utvide med: elevrådet + tillitsvalgt lærer + politisk SU-representant Intensjon: Læring i organisasjonen Å etterspørre hvordan skolene jobber med elevens læring, både bedring av elevenes læring og skolens mål for dette gjennom læringsmiljø og elevenes resultater, f. eks nasjonale prøver.

38 Skolevandring Intensjon med skolevandring er å ha en arena for dialog og refleksjon med medarbeiderne om læring ut i fra egen praksis. Bidra til kvalitetssikring og kvalitetsheving av læringen ved at det settes i system med oppfølging. Leder gir støtte og stiller krav. Alle blir sett. Fokusområder velges ut fra skolens satsningsområder. Kommunale satsningsområder: Klasseledelse /vurdering for læring. Lærerne er med på å sette kriterier/kjennetegn for hva man skal observere.

39 Kommunen som lærende organisasjon Kommunestyret som skoleeier Hvor gode er vi egentlig? Hvordan vet vi det? Hva slags kvalitet ønsker vi DIALOG - LÆRING Hva gjør vi nå? Visjoner - vi vil! Ambisjoner Sette mål på tjenestekvalitet Beslutninger bygget på kunnskap Riktig ressursinnsats Organisasjonslæring Delingskultur Ttverrfaglighet Helhet og sammenheng Lærende Nettverk Kommunen ansvarlig for tjenestekvalitet(delegert) ( Rådmannens ansvar) Kvalitetssystem Ansvarsavklaringer Kunne iverksette Riktig kompetanse Etterspørre- Gi støtte Ledelse! Rekruttere! Læring Delingskultur Rapporteringer Analyser Gjøre politikerne god Den enkelte skoles ansvar ( Rektors ansvar) - Vurdering av virksomheten opp mot "tegn på god praksis - Hvor gode er vi? - Hvordan vet vi det? Bearbeide resultater fra undersøkelser - Virksomhetens samlede vurdering og valg av hovedutfordring - Vurdering av organisasjonens virkemåte Forbedringsarbeidkvalitetsutvikling Dialog med lokalsamfunn Foreldresamarbeid Brukermedvirkning Partnerskap

40 Resultatutvikling 8 trinn

41 Gruppeprosess Individuelt 5 min: Hva har du hørt? Hva vil du kommentere? Formuler noen stikkord, bruk gjerne støttearket som er delt ut. Gruppe 15 min: Bli enig om noen spørsmål, kommentarer til det dere har hørt i dag, både i plenum og i denne sesjonen.

42 Problemstillinger Tydelig retning Lokalt handlingsrom og forankring Kapasitetsbygging Oppfølging Underliggende premiss: Et aktivt skoleeierskap er nødvendig. (Meld. st. 20)