Overtredelsesgebyr pbl. 32-8

Transkript

1 Overtredelsesgebyr pbl Fylkesmannen i Østfold juridisk avdeling rådgiver Yngve R. Romsvik seniorrådgiver Anne Danielsen Haugland Plan- og byggesakssamling for kommunene 30. april og 14. mai 2014

2 Oversikt over tema Hva er overtredelsesgebyr? Overtredelsesgebyr «fra A til Å» Saksbehandlingsregler De sentrale vilkårene for å ilegge overtredelsesgebyr

3 Hva er overtredelsesgebyr? Ny sanksjonsform som ble innført med ny pbl. i 2008 Ikke straff Ilegges administrativt Formålet med overtredelsesgebyr effektivisere sanksjonssystemet «pønalt» preg allmenn- og individualprevensjon

4 Hva er overtredelsesgebyr forts. Forskjellen fra andre administrative sanksjoner som f.eks. tvangsmulkt Virker «bakover i tid» - fellestrekk med straff Den Europeiske Menneskerettskonvensjonen (EMK) gjelder Overtredelsesgebyr vs. ulovlighetsoppfølgningsgebyr

5 Litteratur/rettskilder NOU 2003:15 «Fra bot til bedring» Ot.prp. nr. 45 ( ) s. 176 flg. og Veiledning til SAK 10 kap. 16 Pedersen, Sandvik m.fl.: «Plan- og bygningsrett» del 2, 2. utgave (kap. 36)

6 Vilkårene for å ilegge overtredelsesgebyr Det objektive vilkåret gjerningen Utfører en eller flere lovstridige handlinger i SAK første ledd a-g, jf. pbl Det subjektive vilkåret skyldkravet Den lovstridige handlingen må være forsettlig eller uaktsom Beviskrav Klar sannsynlighetsovervekt Kan ilegges både personer og foretak

7 Forhåndsvarsel Hvordan oppstår saken? Tips fra naboer om ulovlige byggearbeider Byggesaksbehandler får opplysning om ulovlige forhold i forbindelse med en byggesøknad Befaringer/digitale karttjenester

8 Forhåndsvarsel forts. Hvilke vurderingen må gjøres? Er det aktuelt å gi pålegg om retting? Er det i så fall gitt, og er det ulovlige forholdet rettet? Er alt tilsyn gjennomført? Er ulovligheten av en slik karakter at påtalemyndigheten skal varsles?

9 Forhåndsvarsel forts. I pbl tredje ledd står det at: Den ansvarlige skal varsles særskilt før overtredelsesgebyr vedtas, og gis anledning til å uttale seg innen en frist som ikke skal være kortere enn 3 uker. Forhåndsvarsel skal gis skriftlig. (understreket her)

10 Forhåndsvarsel forts. Hva bør et forhåndsvarsel inneholde? Hvilket faktum som gjør at bygningsmyndighetene vurderer å ilegge overtredelsesgebyr. Henvisning til hvilken bestemmelse det er aktuelt å gi overtredelsesgebyr for i SAK Se DiBk sin mal på Dibk.no

11 Handlingsnormene det objektive vilkåret Handingsnormene fremgår av pbl første ledd bokstavene a-l Forholdet til handlingsnormene i SAK første ledd bokstavene a-g prinsipputtalelse fra KMD

12 Bilde

13 Dom fra Sør-Trøndelag tingrett (TSTRO ) Ulovlig felling av platanlønn i egen hage strid med reguleringsplanen Pbl. 32-9, jf ledd (b) tiltalebeslutning; bot på kr , subsidiært 15 dager fengsel vesentlighetsvilkåret - interessante uttalelser om pbl. 32-8

14 Tingretten uttalte: «Etter 32-8 sjette ledd kan imidlertid departementet gi forskrifter med nærmere regulering. Realiteten er at det forskriften som er avgjørende for om det er gebyradgang eller ikke»

15 Felling av tre i strid med reguleringsplan, uten tillatelse Omfattes av pbl første ledd bokstav b Omfattes ikke av SAK 16-1 første ledd bokstav a Kan ikke sanksjoneres med overtredelsesgebyr

16 De ulike handlingsnormene SAK 16-1 første ledd bokstaven a-g Bygging uten tillatelse (a+b) Bruk uten tillatelse (b) Tiltaket er i strid med materielle krav (c) Påkrevet ansvarlig foretak mangler (d) Uavh. kontroll er ikke i samsvar med kravene (e) Skriftlig pålegg er ikke etterkommet (f) Gir feilaktige eller villedende opplysninger (g)

17 Skyldkravet Ikke tilstrekkelig med objektiv overtredelse av handlingsnormen. Personen/foretaket må ha utvist forsett eller uaktsomhet Dette innebærer at kommunen må vurdere om den ansvarlige visste eller burde visst at handlingen var ulovlig

18 Skyldkravet forts. Skyldkravene er ikke definert i plan- og bygningsloven. I Ot.prp. nr. 45 ( ) side 355: Streng aktsomhetsvurdering. Tiltak i strid med reglene i pbl. vil som oftest kunne konstateres å være uaktsom uten en vanskelig vurdering av skyldspørsmålet.

19 Skyldkravet forts. Forsett er når overtredelen er gjort med hensikt bevissthet om at handlingen sikkert eller mest sannsynlig er ulovlig

20 Skyldkravet forts. Når foreligger det forsett i praksis? Etter å ha fått avslag på byggesøknad, likevel bygger tiltaket? En profesjonell utbygger bygger boligblokk uten søknad? Privatperson bruksendrer enebolig til tomannsbolig uten søknad?

21 Skyldkravet forts. Uaktsomhet foreligger når noen handler i strid med kravet til forsvarlig opptreden ut fra sine personlige forutsetninger

22 Skyldkravet forts. Når foreligger det uaktsomhet i praksis? Privatperson planerer (terrenghever) 20 cm høyere enn det som er unntatt søknadsplikt, uten å søke? Privatperson bruksendrer enebolig til tomannsbolig uten søknad?

23 Skyldkravet forts. Sak om overtredelsesgebyr for ulovlige terrenginngrep i LNF-område Tiltakshaver og entreprenør ble ilagt overtredelsesgebyr for forholdet Arbeidene besto i rensking av fjell i forbindelse med prosjektering av et kaldfjøs mm

24 Faktum Byggemelding av Kaldfjøs mm. den Innvilget på vilkår, bla. om komplett byggemelding Senere: Muntlig tillatelse til å renske areal i forbindelse med prosjektering (cirka 3 dekar)

25 Tiltakshaver engasjerte entreprenør til å rense cirka 7 dekar

26 Skyldkravet forts. Skyldspørsmålet for tiltakshaver: Tilstrekkelig aktsom å la entreprenør renske i samsvar med kommunens muntlige tillatelse (cirka 3 dekar) Uaktsomt å la entreprenør renske utover det som var nødvendig for å prosjektere kaldfjøset (cirka 4 dekar)

27 Skyldkravet forts. Skyldspørsmålet for entreprenør: Entreprenør hadde fått muntlig beskjed fra tiltakshaver at kommunen hadde gitt tillatelse. Entreprenør hadde heller ikke tatt ut ansvarsrett for arbeidene Ikke tilstrekkelig aktsomt å kun få muntlig bekreftelse av tiltakshaver om at arbeidene er lovlige

28 Hva er et beviskrav? Beviskravet Beviskrav et begrep som viser til i hvilken grad et faktisk forhold må være bevist, for at det skal kunne legges til grunn. Overtredelsesgebyr har et pønalt preg, og er en straffelignende reaksjon. Beviskravet er klar sannsynlighetsovervekt

29 Beviskravet forts. Beviskravet innebærer at det må være klart sannsynlig at handlingsnormen er overtrådt. klart sannsynlig at skyldkravet er oppfylt Beviskravet innebærer at begrunnelsen blir viktig

30 Utmåling av overtredelsesgebyr SAK bokstavene a-g. 3 «rammer» for utmåling innenfor hver handlingsnorm Privatpersoner inntil halvparten av angitt beløpsgrense Kan ilegges for flere regelbrudd i samme tiltak Kan i «særlige tilfeller» økes, jf andre ledd Maks. kr ,-, jf tredje ledd

31 Utmålingskriteriene SAK 16-2 vurderingstema Er overtredelsen alvorlig? Unnlatt å følge opp pålegg? Klar over at handlingen var ulovlig? Gjentakelser? Økonomisk gevinst? Gjort i vinnings hensikt?

32 Sluttberegning og samordning av gebyret En eller flere skjerpende omstendigheter etter 16-2? kan være aktuelt at gebyret når opp til den maksimale rammen i handlingsnormen Urimelig? ( 16-2 siste ledd) Samordning av sanksjoner (pbl )

33 Samordning av sanksjoner Overtredelsesgebyr er et av flere verktøy for å følge opp ulovligheter, og kan kombineres med pålegg og retting (tvangsmulkt). Plikt til å samordne sanksjonene etter pbl for å en totalt sett rimelig reaksjon samt unngå dobbelstraff

34 Enkeltvedtak begrunnelse Vedtak vedtak av , sak 12/ FM i HO. klagerett Domstolene