Økokrim Ulovlige tiltak i strandsonen

Transkript

1 Økokrim Ulovlige tiltak i strandsonen førstestatsadvokat Hans Tore Høviskeland Fjell, 12. mars 2009

2

3

4 Hva er miljøkriminalitet? forurensingskriminalitet natur-/faunakriminalitet Kunst og kulturminnekriminalitet arbeidsmiljøkriminalitet

5 Miljøkriminalitet Miljøkriminalitet bidrar til å svekke vårt livsgrunnlag Alt liv avhenger av et godt miljø Miljøkriminalitet skader som regel samfunnets fellesgoder mer enn enkeltpersoner, og konsekvensene kan bli at vårt eksistensgrunnlag trues.

6 Hvorfor straffer vi? Straff bør ikke være det sentrale virkemiddel Straff det strengeste virkemiddel Almennprevensjon Symbolfunksjon Opplysningsvirksomhet

7

8 Nasjonalt/ internasjonalt Departement Direktorat/ tilsyn Fag etater Organisasjoner Miljøkontaktordningen Justisdepartementet Riksadvokaten Politidirektoratet Samarbeidsordninger Økokrim Distrikt Fiskeridirektoratet Mattilsynet Fylkesmann Andre aktuelle aktører Tverrfaglige miljøforum 27 Politidistrikt -Miljøkoordinator -Påtaleansvarlig Etablere miljøforum (Rundskriv 2008/08 - ) - Tildele begr. politimyndighet (Rundskriv G-107/00) Lokalt Kommune Lokale enheter Foreninger Personer Konkrete forhold Fjell oppsyn Aksjoner/ straffesaker SNO oppsyn Fiskeri oppsyn Kystvakt Ca 350 Driftsenheter - Miljøkontakt Politi oppsyn Bil/ til fots Båt Snøskuter Helikopter BPM oppsyn Private

9 Plan- og bygningsloven Viktig miljø- og vernelov Ulovlige tiltak, pbl Oppføring byggverk eller vesentlig terrenginngrep krever tillatelse, pbl. 93 Kommunene forvalter loven, pbl. 10-1

10 Straffebestemmelsene i plan- og bygningsloven 110 særlig tiltak uten eller i strid med tillatelse 111 særlig brudd på skriftlig pålegg 112 særlig brudd på påbud eller forbud Straff forbeholdt grovere overtredelser

11 110 nr 3 mv 110 nr 3 Gjelder bruk Omfatter også leietaker Uten tillatelse Tiltak som trenger dispensasjon fra planformålet, 17-2 mv

12 Straffansvar ved overtredelse pbl 110 Skyldkravet forsett - dekningsprinsippet uaktsomhet Forsøk er ikke straffbart, jf strl 49

13 Hvem kan straffes? Eieren Entrepenøren Foretak Arkitekt

14

15 Straff og påtale etter pbl Strafferammen -bøtestraff Inndragning av vinning jf strl 34 flg Rettighetstap jf strl 29 nr 2 Påtale - ubetinget offentlig Foreldelse 2 år jf strl 67

16 Andre reaksjoner i straffeloven Inndragning av vinning, jf straffeloven 34 flg Rettighetstap, jf straffeloven 29 nr 2

17 Andre sanksjoner i plan- og bygningsloven 113 Stansing, retting 1. reaksjon 116 a Tvangsmulkt 114 Forelegg til gjennomføring av pålegg om stans mv 115 Tvangsfullbyrding av forelegg 116 b Samordning og rimelighet

18 Økokrims hovedfokus straffbare ulovligheter i strandsonen de alvorlige og gjentatte overtredelsene miljøaspektet det ytre miljø miljøet i strandsonen natur og fauna rett til ferdsel og opphold i naturen, jf. Friluftsloven respekt for offentlige myndigheter

19 Kommunens tilbakeføringsmuligheter Pålegg om tilbakeføring, jf. pbl. 113 Forelegg, jf. Pbl. 114 Tvangsmulkt, jf. Pbl. 116 Tvangsfullbyrdelse, jf. Pbl. 115

20 Tilbakeføringsmuligheter i straffesaker Dom på tilbakeføring av tiltak, jf. straffeprosessloven 3 samarbeid mellom politi og kommune Fremtiden: tilbakeføring som vilkår i betinget dom, jf. straffeloven 53 nr. 3

21 Andre miljølover som kan komme til anvendelse ved ulovelig inngrep i naturen Kulturminneloven Naturvernloven Friluftsloven Vannressursloven jf 11 kantsonen Skogloven Motorferdselsloven Strl b Strl

22

23

24 Utviklingen i rettspraksis - straffeutmåling i miljøsaker Rt 2001 s 110, arbeidsmiljøkriminalitet. Sitat fra dommen: Lovgivning og rettsavgjørelser fra de senere år viser en skjerpet holdning overfor andre typer miljøovertredelser Rt 2002 s 1713 Bryggensaken Rt 2003 s 634 Cites saken Rt 2004 s 1645 Aluscan saken Rt 2005 s 76 Jervesak II Rt 2007 s Sandvikselvadommen: Miljøet representerer et felles gode som har særskilt behov for vern

25

26

27

28 Eksempler - dommer Rt 1983 s 306 Rt 2007 s. 785 (enkeltpersonsforetak) Rt 2008 s 1180 (Tysnessaken) Agder lagmannsretts dom av Hålogaland lagmannsretts dom av Hålogaland lagmannsretts dom av Aust-Agder tingretts dom av Fredrikstad tingretts dom av og Hålogaland lagmannsretts dom av

29

30

31 Litt om ny plan- og bygningslov Ot prp nr 45 ( ) (byggesaksdelen) Overtredelsesbegebyr ( 32-8)

32 Ny straffebestemmelse ( 32-9) Samme forhold som overtredelsesgebyr + straffebelagte forskriftsbrudd Vesentlighetskrav Økt skyldkrav Økt strafferamme

33 Kommunalt overtredelsesgebyr Utarbeides forskrifter som skal angi hvilke brudd som skal resultere i overtredelsesgebyr, og hvilke som er vesentlige og derfor skal sanksjoneres med straff. Hva bør behandles av politiet: Alle saker hvor det oppstår personskade Ikke bagatellmessig skade på materiell Uopprettelige skader Saker hvor inndragning mv er aktuell Saker som gjelder brudd på annen lovgivning Saker hvor tvangsmidler er aktuelt De groveste overtredelsene og gjentatte overtredelser som har, eller kan ha, alvorlige samfunnsmessige konsekvenser

34