Seminar om byggavfall og miljøgifter, Rica Hell hotell Praksis og erfaringer med ansvarsrett

Transkript

1 Seminar om byggavfall og miljøgifter, Rica Hell hotell Praksis og erfaringer med ansvarsrett Foto: Foto: Carl-Erik Geir Hageskal Eriksson

2 Agenda Først litt teori Når man har tatt seg til rette. Erfaringer med ansvarsrett

3 Plan- og bygningsloven (pbl) Hva utløser søknadsplikt etter krav i pbl? 20-1 e) riving av tiltak Tiltaket uløser avfallsdokumentasjon etter krav i TEK b) vesentlig endring eller vesentlig reparasjon av tiltak.. Vanskelig balansegang i vurdering av søknadsplikt Det er bygningsmyndigheten som avgjør om tiltaket er søknadspliktig

4 Plan- og bygningsloven (pbl) Byggavfall Dokumentasjonskravet gjelder for søknadspliktige tiltak Det skal sorteres på byggeplass

5 Særtilfelle, DIBK sier: «Tiltak som faller inn under SAK første ledd er unntatt fra lovens kapitler om tilsyn og ansvar. Det er også unntak fra lovens kapittel 29 hvor hjemmelen for avfallshåndtering ligger ( 29-8). Dette innebærer vel at det ikke er krav om miljøsaneringsbeskrivelse etter TEK Eventuelt skal det foreligge en kartlegging etter avfallsforskriften».

6 Regulering Reguleringsplanen viser kun rammebetingelser for tiltak innenfor et angitt område Reguleringsplanen er ikke en tillatelse til tiltak. Det må søkes særskilt om tillatelse til tiltak til byggesakskontoret

7 Søknad om tillatelse til tiltak Man innhenter et kompetent foretak Sentralt godkjent Lokal godkjenning Men, hva kommer? Foretakenes forpliktelser i tiltaket: pbl TEK10 SAK10 Ytelser Ytelser Krav

8 Søknad om tillatelse til tiltak Kommunen tar stilling til rammene i tiltaket Kommunen vurderer søknad om ansvarsrett Det gjøres vedtak

9 Når man allerede har startet riving uten nødvendig tillatelse Bekymringsmeldinger på mulige ulovlige tiltak fra: Massemedia Naboer Andre enheter i kommunen (miljøenheten, kart- og oppmålingskontoret,..) Andre myndigheter (politiet, arbeidstilsynet, mattilsynet,..) Etc.

10 Hvordan håndterer vi mulige ulovlige tiltak? Byggesakskontoret Bytorget Tilsynsgruppe Teknisk tilsyn og ulovlighetsoppfølging Ordinær byggesaksbehandling

11 Ulovlighetsoppfølging Eier tilskrives Eier får mulighet til å komme med sin versjon av saken Mulig videre ulovlighetsoppfølging: Avslutter saken Anmode om søknad/omregulering Pålegg om tilbakeføring/retting med mer Administrativ gebyr - OTG

12 Ulovlighetsoppfølging/tilsyn Riving Tilsynet får melding fra saksbehandler Man har allerede startet riving/reparasjon uten nødvendig dokumentasjon foreligger Ansvarlig søker kontaktes Det blir fortgang i saken Noen har et ansvar ber om redegjørelse

13 Ulovlighetsoppfølging/tilsyn Det er to hovedretninger i vår erfaring med manglende miljøsaneringsplaner/ sluttrapporter/behandling av byggavfall: Enkelte foretak kjenner vi Enkelte feil går igjen Manglende planer og gjennomføring i utførelsesfasen Sluttrapportene viser at foretakene ikke har kontroll utførelsesfasen

14 Erfaringer med ansvarsrett Egenkontrollen har ikke fungert tilfredsstillende Ansvarlig søkers rolle fagområder belagt med ansvar? Hvem har ansvaret for avfallsplan, prosjektering og sluttkontroll? Hvem har ansvaret for rivingen? Det skal fremgå av gjennomføringsplanen. Mangelfull søknad Byråkrati Dokumenttilsynet hindrer ikke progresjon i byggesaken

15 Erfaringer med ansvarsrett Hvordan er ansvarsrettsystemet bygd opp? Aktørene Tiltakshaver Kommunen

16 OTG et administrativ gebyr Det er et nytt verktøy for byggesak og terskelen for å benytte denne er lav

17 Hva er OTG? Pbl Overtredelsesgebyr Overtredelsesgebyr kan ilegges den som forsettlig eller uaktsomt: a) prosjekterer eller utfører et tiltak i strid med bestemmelser gitt i eller i medhold av denne lov når dette kan føre eller har ført til personskade, vesentlig materiell skade eller skade for miljøet b) utfører, lar utføre, bruker eller lar bruke tiltak uten at det foreligger nødvendig tillatelse etter denne lov, eller er i strid med vilkårene i slik tillatelse c) ikke utfører kontroll av tiltak i samsvar med bestemmelser om dette gitt i eller i medhold av denne lov, og gitte tillatelser d) bruker eller lar bruke byggverk eller del av byggverk eller areal uten at det foreligger nødvendig tillatelse etter denne lov, eller bruken er i strid med bestemmelser gitt i eller i medhold av denne lov, vedtak eller plan e) prosjekterer, utfører eller lar utføre eller kontrollerer et tiltak etter 20-1 uten at arbeidet blir forestått av ansvarlige som er godkjent etter 22-1 og er tildelt ansvarsrett etter 21-4 tredje ledd f) gir uriktige eller villedende opplysninger til plan- og bygningsmyndighetene g) tross skriftlig pålegg ikke oppfyller vilkår for midlertidig dispensasjon etter 19-3 h) tross skriftlig pålegg ikke oppfyller plikten etter 31-3 første ledd første punktum 1 til å holde byggverk og installasjoner i stand i) ikke etterkommer skriftlig pålegg etter 31-5 om å fjerne bygning eller rester av bygning eller innretning, eller om å rydde tomta j) tross skriftlig pålegg ikke oppfyller plikten etter 28-2 til å treffe sikringstiltak k) ikke etterkommer skriftlig pålegg etter 29-6 tredje ledd om å treffe tiltak for å avhjelpe ulempe fra bygningstekniske installasjoner l) ikke etterkommer særskilt pålegg eller forbud, gitt i medhold av plan- og bygningsloven, når kommunen først skriftlig har gjort ham kjent med at overtredelsesgebyr kan inntre hvis forholdet ikke blir brakt i orden innen en fastsatt frist, og denne frist er oversittet. Etc..

18 Hvem rettes OTG til? Eier av eiendom den som lar utføre og/eller den som utfører det ulovlige tiltaket

19 forsettlig eller uaktsomt Viten og vilje eller burde ha forstått Profesjonelle aktører med sentral godkjenning/lokal godkjenning skal kjenne til regler i pbl Terskelen for å gi OTG er lavere for foretak enn for grunneiere

20 Tilsyn Obligatorisk krav om tilsyn Vi viderefører praksis om tilsyn med 100% av alle rivingssakene

21 Positive erfaringer med ansvarsrett Det er et ønske fra bransjen at vill vesten tilstander snart står for fall De seriøse ønsker å være seriøs Bransjen ønsker tilsyn Miljø er på dagsorden Tilsyn virker oppdragende på foretakene

22 Negative erfaringer Det går fort i svingene Det er ennå pengene som gjelder Enkelte foretak lærer ikke av egne feil. Mangelfullt styringssystem i foretaket, eller kanskje bruk av styringssystemet

23 Hva nå? Tilsynsfrekvensen opprettholdes Vi viderefører tilsyn med miljøsaneringsog avfallsplaner med mer Vi vil skjepe bruk av OTG Vi vil føre tilsyn med kompetansen i foretaket DIBK får utvidet myndighet

24 Oppsummering Det blir bedre Prøvetiden er over Det skal lønne seg å være seriøs aktør i markedet Vi skjerper tilsynet og oppfølgingen

25 Takk for oppmerksomheten Bildene er hentet fra an.no Trine Lill Johansen Leder for tilsynet ved byggesakskontoret i