Ansvarsrettssystemet. Astrid Flatøy Etat for byggesak og private planer Bergen kommune

Transkript

1 Ansvarsrettssystemet Astrid Flatøy Etat for byggesak og private planer Bergen kommune

2 plan- og bygningsloven (pbl) byggesaksforskriften (SAK10) SAK10= SAK& GOF 2009 plandelen - MD 2010 byggesaksdelen, forskrifter - KRD 2011 kontrollreglene

3 Ansvar i pbl s forstand - Forutsetter at tiltakshaver inngår kontrakt oppgaven skal utføres i tråd med lovgivning (pbl) gitte tillatelser mangler/ feil ved gjennomføringen følges opp med pålegg & sanksjoner (pbl kp 32) ansvaret er begrenset til søknaden om ansvarsrett forutsatt at de ikke går utenfor ansvars- & godkjenningsområdet

4 Ansvar og ansvarsregler pbl kp 23, SAK10 kp 12 Videreføring av tidligere system Opphør av ansvar 5 år etter ferdigattest - Gi pålegg, føre tilsyn

5 Gjennomføringsplan pbl 21-2, 24-2, SAK10 5-3, 1-2 For tiltak med ansvarlige foretak Oversikt (til kommunen) over ansvarskontrollområder, foretak, oppgaver & milepæler Erstatter detaljdokumentasjon, bekrefter at samsvars- og kontrollerklæringer er avgitt Ansvarlig søkers ansvar, skal oppdateres (dynamisk), er grunnlag for ferdigattest, tilsyn, kontroll.

6 Ansvar for: Tiltakshaver: basisansvar pbl 23-1 og 23-2, SAK , 6-8 videreføring av ansvaret til profesjonelle foretak å melde fra ved endringer i ansvarsretter Ansvar som søker for tiltak etter pbl 20-2 & SAK 6-8: (Selvbygger) Ansvar for nabomerknader, gjennomføringsplan, ferdigattest, at det iverksettes kontroll Alltid ansvar for gebyret

7 Ansvarlig søker: koordinering pbl 23-4, SAK Mottak og videreformidling påse -ansvar: Sørge for at: gjennomføringsplan er ajour ansvaret er dekkende og tilstrekkelig koordinert krav til avfallsplan og sikringstiltak blir ivaretatt sluttkontroll blir ivaretatt FDV-dokumentasjon blir overlevert Søke om ferdigattest/ midl brukstillatelse Tilrettelegge for tilsyn

8 Ansvarlig prosjekterende: fagansvar pbl 23-5, SAK Utarbeide/ ansvar for: situasjonsplan; sjekke situasjonskartet valg av produkter: dokumentasjon plan for avfallshåndtering og miljøsanering sikringstiltak der det er aktuelt FDV-dokumentasjon gjennomføringsplan og sluttkontroll kvalitetssikring (tidl. egenkontroll): SAMSVARSERKLÆRING Grensesnitt: mot andre prosjekterende/ fagområder

9 Ansvarlig utførende: fagansvar pbl 23-6, SAK Følge opp/ gjennomføre tiltaket: i hht produksjonsgrunnlaget Plassering i hht. situasjonsplan Avfallshåndtering og miljøsanering Sikring Kvalitetssikring (tidl. egenkontroll): samsvarserklæring Bidra til gjennomføringsplan og sluttkontroll Grensesnitt Meldeplikt ved åpenbart ufullstendig prosjektering

10 Omsøkt og godkjent mur

11 Slik er den bygget

12 Ansvarlig kontrollerende pbl 23-7, SAK Nye regler, men bygget opp som annet ansvar Finne feil og avvik, følge opp, påse at de lukkes, melde fra til søker, tiltakshaver og kommune dersom det ikke skjer Bidra til gjennomføringsplan Sluttkontroll, kontrollerklæring og sluttrapport Grensesnitt

13 Kontroll pbl kp 24 Egenkontroll er ikke lenger eget ansvarsområde Obligatorisk sentral godkjenning Obligatorisk uavhengig kontroll innenfor objektive kriterier Fleksibilitet i gjennomføringen Kontroll i hht. styringssystem (SAK kp 10) Krav om kontroll er ikke avhengig av ansvarlige foretak ellers 13

14 Kontrollområder SAK10 kp 14 Krav om uavhengighet for kontrollforetak Obligatoriske kontrollområder: alle klasser: Fuktsikring: Våtrom og lufttetthet tiltaksklasse 2 og 3: sikkerhet: Geoteknikk, brannsikkerhet, konstruksjonssikkerhet, begrenset kontroll av bygningsfysikk Kommunen kan kreve tilleggskontroll og unnta fra kontroll 14

15 Generelle bestemmelser om ansvar SAK Plikter ved opphør av ansvar Grensesnittet avklares Uten ansvar - stoppordre 2. Oppbevaring av dokumentasjon: 5 ÅR Samsvars- og kontrollerklæringer 3. Ansvar for underleverandører 4. Ansvar for å melde fra til kommunen om ulovlige forhold

16 Godkjenning av foretak for ansvarsrett pbl kp 22 SAK10 del 3, kp 9,10,11 God kvalitet forutsetter kompetanse og kvalifikasjoner

17 Godkjenning for ansvarsrett pbl 22-1, 22-3 gis til kvalifiserte foretak + selvbygger gis for funksjon: - SØK: søknad - PRO: prosjektering - UTF: utførelse - KTR: kontroll av prosjektering og utførelse

18 Fastsetting av tiltaksklasser SAK Hvert fagområde skal vurderes på selvstendig grunnlag Oppdeling i tiltaksklasse 1,2,3 Kompleksitet (mange forhold) NY Vanskelighetsgrad (faglige) Konsekvenser

19 Tiltaksklasser SAK10 9-3, 9-4 Tiltaksklasse skal foreslås av ansvarlig søker Kommunen godkjenner tiltaksklasse Tiltaksklasseplassering kan påklages NY Tiltaksklassen er bestemmende for - kvalifikasjonskrav - omfang av kontroll

20 Godkjenning pbl 22-1, 22-3, SAK10 del 3 Foretak som skal godkjennes for å påta seg ansvar skal oppfylle kravene i SAK10 del 3 - Godkjenning og ansvar Kvalifikasjonsbedømmelsen skal baseres på en samlet vurdering av foretakets organisasjon styringssystem samlede faglig kompetanse

21 Organisasjonsplan SAK jf 1-2 (1) e Organisasjonsplan: (SAK 1-2 (1) e) - Organisasjonsstruktur - Ansvars- og myndighetsfordeling - Ressurser - Kvalifikasjoner (utdanning og praksis)

22 Styringsssystem SAK , 10-2 (1) krav til rutiner Tiltakets organisasjonsplan Styring av underentreprenører Identifikasjon av gjeldende krav for ansvar og funksjon; gjennomføring av det konkrete tiltaket Identifikasjon av gjeldende krav i pbl & forskrifter Opplæring Avviksbehandling Dokumentstyring (2) Krav til oppdatering

23 Krav til faglig ledelse og kompetanse SAK10 kp 11 Relevant fagkompetanse Fagpersonell med relevant praksis Utdanning og praksis skal dokumenteres ved organisasjonsplan Praksis skal dokumenteres gjennom referanseprosjekter

24 Sentral godkjenning obligatorisk for kontrollforetak NY Dokumentasjonskravene skjerpet Særlig for systemkrav BEs tilsynsrolle skjerpet Kommunenes rapporteringsplikt ved tilbaketrekking advarsler

25 Sentral godkjenning pbl 22-1, SAK Sentral godkjenning mer fagrettet NY Funksjon: SØK, PRO, UTF, KTR Tiltaksklasse 1,2,3 Plikt til å gi godkjenning hvis kvalifisert Skal avslå hvis ikke kvalifisert NY

26 Sentral godkjenning godkjenningsområder SAK Godkjenningsområder gjeninnføres NY SØK: ikke ytterligere oppdelt PRO & UTF: Overordnede godkjenningsområder er videreført Bygning Anlegg eller konstruksjon Tekniske installasjoner 13 fagområder for prosjektering 14 fagområder for utførelse

27 Lokal godkjenning pbl 22-3 skal søkes i alle saker (uavhengig av om sentral godkjenning foreligger) gir ansvarsrett i byggesaken avslag kan påklages det må dokumenteres: - Foretakets kvalifikasjoner (sentral godkjenning eller dok av kap 10 og 11) - Redegjørelse for at relevant kompetanse blir satt inn i dette tiltaket

28 Tilbaketrekking av godkjenning Lokal godkjenning Alvorlige overtredelser Manglende pålitelighet og dugelighet Dersom foretaket ikke lenger er kvalifisert Sentral godkjenning Alvorlige eller gjentatte overtredelser Dersom foretaket ikke lenger er kvalifisert Manglende pålitelighet og dugelighet

29 Sentral godkjenning pbl 22-2 jf SAK alvorlige overtredelser er bl.a.: Unnlatelse av å etterkomme pålegg / forbud gitt i eller med hjemmel i pbl Unnlatelse av å følge opp henvendelser som gjelder tilsyn fra BE Forhold som kan føre til overtredelsesgebyr: pbl ledd, bokstav a) g) og j)

30 Hvordan få godkjenning tilbake? Lokal godkjenning Dokumentasjon for at det forhold som forårsaket tilbaketrekkingen er rettet NY Vilkårene for øvrig for godkjenning er tilstede Sentral godkjenning SØK, PRO, UTF: Dokumentasjon for at det forhold som forårsaket tilbaketrekkingen er rettet Vilkårene for øvrig for godkjenning er tilstede KONTROLL, tilleggsvilkår NY + endringer i styringssystemet + Rapporteringsplikt til BE i 12 mnd med dokumentasjon for systembruk for alle kontrolloppdrag!

31 Overtredelsesgebyr pbl 32-8 Onde/ straff / gebyr/ bot reaksjon på ulovlig forhold Ikke en straff etter norsk rett (grl): Krever ikke dom (grl 96) Ilegges administrativt av forvaltningen Enkeltvedtak: kan påklages

32 Utgangspunkter i loven pbl 32-8 Skyldkrav: forsettlig eller uaktsomt Særskilt skriftlig varsel tre uker Må fastsettes i forskrift Ilegges den ansvarlige av plan- og bygningsmyndighetene Gebyret tilfaller kommunen Pengekrav, kreves inn av kommunen Endelig vedtak er tvangsgrunnlag for utlegg

33 Forskrifter om overtredelsesgebyr SAK10 kp 16 Følger av lov presiseres i forskrift Det er etterlyst en detaljert opplisting av brudd, sml. fartsbøter, men dette er i praksis ikke gjennomførbart Forskriften: ileggelse i 3 trinn: Overtredelsens art: type regelbrudd Alvorlighetsgrad: konsekvenser Utmåling: skade, flere forhold

34 For hvilke overtredelser kan overtredelsesgebyr brukes? Rene formelle overtredelser: Manglende tillatelse for tiltak Manglende tillatelse for bruk Manglende godkjenning mv Materielle overtredelser: o Bygging i strid med plan, TEK o Manglende oppfølging av oppgave/ansvar, f.eks. kontroll Manglende oppfølging av pålegg Uriktige / villedende opplysninger

35 Rammer for gebyrenes størrelse SAK For de forskjellige overtredelser kan foretak ilegges opp til , , eller avhengig av alvorlighetsgraden av overtredelsen Maksimum ,- Privatpersoner kan ilegges halvparten av gebyrenes størrelse for de samme overtredelsene