Plan- og byggesakskonferansen. Ileggelse av overtredelsesgebyr

Transkript

1 Plan- og byggesakskonferansen november 2014 Ileggelse av overtredelsesgebyr Frank Bjørkum Tromsø kommune

2 Innført ved ny plan- og bygningslov i kraft fra 1. juli 2010 Overtredelsesgebyr: Økonomisk sanksjon for begått ulovlighet - «pønalt motivert» Tvangsmulkt, rettingspålegg, forelegg: Sanksjoner for å fremtvinge at ulovlige forhold rettes Straffelignende, men ikke straff etter Grunnloven. Straffebestemmelsen i pbl opprettholdt. Kommer likevel inn under EMK om rettferdig prosess: Ingen kan pålegges under trussel om sanksjoner å gi opplysninger som kan medføre en straff Avslutte tilsyn/ulovlighetsoppfølging før det varsles overtredelsesgebyr

3 Plan- og bygningsloven 32-8 Hvilke overtredelser som rammes Skyldkravet: forsettlig eller uaktsomt Plan- og bygningsmyndighetene ilegger gebyr tilfaller kommunen Oppfyllelsesfrist 4 uker etter klagefristens utløp Regler om utmåling mm gis i forskrift

4 Byggesaksforskriften SAK10 kapittel 16 Angir nærmere vilkår og ulike alvorlighetsgrader Størrelsen på gebyrene knyttet til alvorlighet og konsekvens - tre alvorlighetsgrader kr kr kr Privatperson kan ilegges halve beløpet Maksimumssatser kan forhøyes ved særlig alvorlige overtredelser Maksimalt overtredelsesgebyr kr Momenter for utmåling : Plikt til å varsle påtalemyndigheten ved personskade/miljøkriminalitet før gebyr ilegges

5 Utfordringer Hva overtredelsen består i, klarlegge faktum Klargjøre hvem som er ansvarlig Tiltakshaver eller ansvarlig foretak? Søker, prosjekterende eller utførende? Forbudet mot «selvinkriminering» Hvilken konkret bestemmelse som er overtrådt, klarlegge jussen Vurdere skyldgraden forsettlig/uaktsomt

6 Utfordringer, forts Vurdere alvorligheten, konsekvenser, Fare for personskade, materiell skade, skade for miljøet Vurdere gebyrets størrelse Om pålegg er etterkommet, det ulovlige rettet Om overtredelsen bidrar til økonomisk gevinst Om den er gjort i vinnings hensikt av profesjonelle Om overtrederen åpenbart kjente til at handlingen var ulovlig, graden av skyld, gjentatte overtredelser Om gebyret vil virke urimelig ut fra overtrederens økonomiske situasjon

7 Eksempler fra Tromsø kommune Fra 2010 og frem til nå et utvalg Stort sett som resultat av tilsyn Viktig at kommunen vurderer OTG der det avdekkes overtredelser Få klager helst i de mest omfattende sakene

8 Industriområde - utfylling: Flytting og bruk av brakkerigg uten nødvendig tillatelse Brakkeriggen brant ned avisoppslag viste at mange mennesker bodde der ulovlig OTG samlet kr Kr for flytting av riggen til ulovlig plassering Kr for ulovlig bruk til ordinær boligutleie Påklaget av advokat, stadfestet av fylkesmannen Forsøkt gjenopptatt uten å få medhold

9 Boligfelt oppføring av 15 boliger i strid med byggetillatelse og i strid med plan Tilsyn avdekket en rekke avvik som enten ble rettet eller godkjent etter ny søknad. OTG kr for alle overtredelsene helhetlig vurdering Kr for overtredelse av tillatt høydeplassering Kr for utgraving/utvidelse av kjeller uten søknad Kr for overskridelse av maks BRA Kr for adkomst til takterrasse i strid med plan Ikke påklaget

10 Sammenrast tak på nytt næringsbygg Underdimensjonering pga regnefeil i prosjekteringen. Taket skulle tåle snølast 6,0 kn/m 2, men knakk sammen ved ca 1 kn/m 2 OTG kr til PRO for prosjektering i strid med kravene i byggteknisk forskrift Uaktsomhet, ikke uhell, burde vært fanget opp av kvalitetssikringen, meget stort skadepotensiale Påklaget, men klagen ble trukket før oversendelse til fylkesmannen

11 Ulovlig masseuttak i boligområde på Kvaløya Godkjent uttak av steinmasser fra ei tomt i et regulert boligfelt til bruk (vegbygging) innenfor boligområdet Tok ut m 3 for uttransport og bruk langt utenfor boligområdet uttaket ble stoppet av kommunen OTG kr til tiltakshaver for ulovlig prosjektering av masseuttaket og ulovlig uttak av masser Vektlagt at overtredelsen var alvorlig, stort masseuttak med transport gjennom nyetablert boligfelt, uriktige opplysninger i søknaden, vinnings hensikt

12 Ulovlig masseuttak i boligområde, forts. Påklaget av advokat, Fylkesmannen i Troms tok klagen til følge og opphevet kommunens vedtak Fare for skade på naturen ikke godt nok begrunnet Vinnings hensikt ikke dokumentert, kommunen burde undersøkt hvor stor den økonomiske gevinsten var Fylkesmannen var enig i kommunens vurdering av at uttaket var ulovlig og i strid med gitt tillatelse Litt vanskelig jus svært ulik tolkning av tillatelsen Kommunen traff nytt vedtak OTG kr , uten å vise til fare for skade eller vinnings hensikt Ikke påklaget

13 Riving brann- og vannskadet boligbygg Tilsyn etter ferdigattest, med fokus på avfallssortering og miljøsanering Knapt 1 % av 172 tonn avfall sortert, ingen miljøsaneringsbeskrivelse. OTG kr til ansvarlig utførende entreprenør for ikke å ha kartlagt farlig avfall og sortert riveavfallet. Profesjonell aktør betydelige mengder fare for at miljøfarlige stoffer kunne være kommet på avveie Påklaget stadfestet av fylkesmannen.

14 Ombygging hotell, OTG kr til tiltakshaver for å ha tatt tiltaket i bruk uten midlertidig brukstillatelse og kr til ansvarlig søker for å ha latt dette skje uten at nødvendig dokumentasjon på ferdigstillelse og brannsikkerhet forelå. Tilbygg til bolighus og garasje oppført uten igangsettingstillatelse med ansvarsretter, OTG kr til maskinentreprenør kr til utførende for bygningsarbeidene kr til utførende rørleggerarbeider.

15 Ombygging næringsbygg sentrum, OTG kr til tiltakshaver for å gjennomført tiltaket uten tillatelse, og for ikke å ha brukt foretak med ansvarsrett på bevaringsverdig bygg. Nyoppført næringsbygg sentrum, OTG kr til tiltakshaver for å ha tatt det i bruk uten brukstillatelse. Tribuneanlegg: OTG kr til tiltakshaver for å ha tatt det i bruk uten brukstillatelse og for mangelfull dokumentasjon av brannsikkerhet.

16 Nyoppført større næringsbygg, OTG kr til tiltakshaver for å ha tatt det i bruk uten brukstillatelse mangelfull dokumentasjon. Ombygging bevaringsverdig bolig, OTG kr til ansvarlig søker for ikke å ha søkt om tillatelse, og for ikke å ha brukt foretak med ansvarsrett på bevaringsverdig bygg. Midlertidig fjernvarmeanlegg, OTG kr til tiltakshaver for å ha oppført tiltaket og tatt det i bruk uten brukstillatelse/driftstillatelse.

17

18

19