LEIRFJORD KOMMUNE SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Kjell Hedgard Hugaas Arkiv: GBNR 049/033 Arkivsaksnr.: 18/ Klageadgang: Ja

Transkript

1 LEIRFJORD KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Kjell Hedgard Hugaas Arkiv: GBNR 049/033 Arkivsaksnr.: 18/ Klageadgang: Ja Gbnr 049/033 - Tilbygg og ombygging Leines barnehage Administrasjonssjefens innstilling: 1. Med henvisning til Pbl gis dispensasjon fra Pbl. 1-8 og Kommuneplanens arealdel for å kunne gjennomføre omsøkt tiltak i 100-metersbeltet fra sjø. 2. Med henvisning til Pbl gis dispensasjon fra relevante bestemmelser i Byggteknisk forskrift for de avvik som beskrives i punkt 2 og 4 i søknad om dispensasjon datert Med henvisning til Pbl gis tillatelse til å gjennomføre tiltaket med de avvik som beskrives i punkt 1 og 3 i søknad om dispensasjon datert Med henvisning til Pbl. 29-4, gis tillatelse til å plassere tiltaket som omsøkt. 5. Med henvisning til Plan- og bygningslovens(pbl.) 20-1, gis tillatelse til gjennomføring av omsøkt tiltak. 6. Før byggverket tas i bruk må søknad om ferdigattest være sendt til, og godkjent av, kommunen. Kommunen minner om meldeplikt til brannvesenet ved montering av pipe og ildsted. Kopi av meldingsskjema må foreligge ved søknad om ferdigattest. 7. Med henvisning til Pbl bortfaller denne tillatelsen tre år etter vedtaksdato dersom arbeid på tiltaket ikke er iverksatt. 8. Det forutsettes at bestemmelser gitt i, eller i medhold av Pbl. overholdes. Saksutredning: Saken omhandler søknad om tilbygg til og ombygging av eksisterende barnehage. Søknad er gjort med ansvarsrett. Eiendommen ligger på Leines. Området er ikke regulert i egen plan og er i Kommuneplanens arealdel regulert til LNF2-område. Tiltaket søkes oppført nærmere enn 4 meter fra GBNR 049/065 og GBNR 049/060. Eier av GBNR 049/065 har gitt skriftlig samtykke. Kommunen er selv eier av GBNR 049/060. Omsøkt tiltak vil på det nærmeste ligge ca. 30 meter fra sjø. Deler av omsøkt tiltak oppfyller ikke krav i Byggteknisk forskrift. Vurderinger: Plan- og bygningslovens 1-8, 2.ledd sier

2 «Andre tiltak etter 1-6 første ledd enn fasadeendringer kan ikke settes i verk nærmere sjøen enn 100 meter fra strandlinjen målt i horisontalplanet ved alminnelig høyvann. Dette er likevel ikke til hinder for fradeling ved innløsning av bebygd festetomt etter tomtefestelova.» Kommuneplanens arealdel sier følgende: Bebyggelse skal ikke oppføres nærmere enn 100 meter fra vassdrag og fra sjø. Omsøkt tiltak er med andre ord i strid med bestemmelsen. Tiltakshaver er dermed avhengig av at det gis dispensasjon fra denne bestemmelsen for å kunne gjennomføre omsøkt tiltak. Tekniske krav Byggteknisk forskrift (TEK17), 12-1, 2. ledd sier følgende: «Byggverk for publikum og arbeidsbygninger skal være universelt utformet slik det følger av bestemmelsene i forskriften, med mindre byggverket eller deler av byggverket etter sin funksjon er uegnet for personer med funksjonsnedsettelse.» Byggteknisk forskrift (TEK17), 12-7, 5. ledd sier følgende: «Rom og annet oppholdsareal i byggverk med krav om universell utforming skal ha a) utforming og størrelse slik at likestilt deltakelse er mulig b) trinnfri tilgang og snuareal for rullestol. Areal for rullestol skal plassere slik at personer i rullestol kan betjene nødvendige funksjoner på en tilfredsstillende måte.» Byggteknisk forskrift (TEK17), 12-8, 1. ledd sier følgende: «Entré eller inngang i en tilgjengelig boenhet skal ha a) fri passasje på minimum 0,9 m utenfor møbleringssonen b) plass til snuareal for rullestol utenfor dørens slagradius.» Byggteknisk forskrift (TEK17), 10-2 sier følgende: «(1)Materialer og produkter i byggverket skal ha slike egenskaper at grunnleggende krav til byggverkets mekaniske motstandsevne og stabilitet blir tilfredsstilt. (2) Byggverket skal prosjekteres og utføres slik at det oppnås tilfredsstillende sikkerhet mot brudd og tilstrekkelig stivhet og stabilitet for laster som kan oppstå under forutsatt bruk. Kravet gjelder byggverk under utførelse og i endelig tilstand. (3) Grunnleggende krav til byggverkets mekaniske motstandsevne og stabilitet, herunder grunnforhold og sikringstiltak under utførelse og i endelig tilstand, kan oppfylles ved prosjektering av konstruksjoner etter Norsk Standard NS-EN 1990 Eurokode: Grunnlag for prosjektering av konstruksjoner og underliggende standarder i serien NS-EN 1991 til NS- EN 1999, med tilhørende nasjonale tillegg.»

3 Slik det framkommer i søknad om dispensasjon, vil deler av omsøkt tiltak ikke oppfylle kravene i TEK17, slik de framkommer i de ovennevnte bestemmelsene. Tiltakshaver er dermed avhengig av at det gis dispensasjon fra disse for å kunne gjennomføre omsøkt tiltak. Dispensasjon etter 19-2 Kommunens myndighet til å gi dispensasjon fra bestemmelser gitt i, eller i medhold av Plan- og bygningsloven er hjemlet i Pbl Pbl sier blant annet følgende: «Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler.» Hensyn bak Pbl. 1-8 Hensynene bak forbudet i Pbl. 1-8 og Kommuneplanens arealdel er sammenfallende. Bestemmelsene er ment å ivareta allmennhetens interesser, herunder natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskapsverdier, sikkerhet mot naturpåkjenninger og andre lignende forhold. I denne saken er det ingen slike interesser som gjøres gjeldende med tyngde, og følgelig er det ikke grunnlag for å hevde at hensynene bak bestemmelsene blir vesentlig tilsidesatt. Hensyn bak tekniske krav Hensynene bak å stille tekniske krav til bygninger er å sørge for at kvaliteten på disse er slik at det ikke går ut over liv, helse og eiendom. I så måte er det enkelte krav som det må være sterkere grunner for å kunne dispensere fra enn andre. Krav til universell utforming i forbindelse med nybygg gjøres gjeldende med stor tyngde. Ved ombygging kan det riktignok fort bli kostbart, men man må forvente at tiltakshaver strekker seg så langt som mulig for å oppfylle kravene. Særskilt for krav til universell utforming av ansattgarderobe er hensynet at ansatte med varig eller midlertidig nedsatt bevegelsesevne skal ha samme muligheter til å utføre sitt arbeid som andre ansatte. I en barnehage utføres derimot ofte arbeid som tidvis ikke vil kunne utføres av personer med en høyere grad av varig nedsatt bevegelsesevne. Om kommunalt ansatt i perioder vil ha nedsatt bevegelsesevne finnes det arbeidssteder i kommunen innen samme fagområde som oppfyller alle relevante krav. Hva gjelder gulvkonstruksjon er det ikke framkommet for saksbehandler at dagens konstruksjon er sviktende eller ikke er i stand til å oppfylle dagens eller framtidens krav til konstruksjonssikkerhet. Det er med andre ord ikke grunnlag for å hevde at hensynene bak bestemmelsene blir «vesentlig tilsidesatt» for disse to tilfellene.

4 Hva gjelder manglende oppfyllelse av krav for garderober og tilknyttete områder er hensynet bak dette ikke bare å sørge for at man eksempelvis akkurat klarer å få en rullestol inn eller ut av et rom. Det sentrale hensyn ligger i formuleringen om «likestilt deltagelse». Dermed må man sørge for at brukere som har nedsatt bevegelsesevne skal kunne motta kommunale tjenester på samme nivå som andre brukere uten å oppleve «utenforskap» grunnet manglende bygningstekniske tilpasninger. Manglende oppfyllelse av disse kravene vil med andre ord medføre at hensynene bak bestemmelsen BLIR «vesentlig tilsidesatt.» Fordeler og ulemper Fordelene med å bygge om barnehagen er å sikre gode tjenester for nåværende og kommende årsklasser i barnehagealder. Hva gjelder krav knyttet til ansattgarderobe og gulvkonstruksjon er det dermed klart grunnlag for å hevde at fordelene er klart større enn ulempene. Angående manglende oppfyllelse av tekniske krav til garderobeområde Hva gjelder utfordringene rundt universell utforming av garderobefasilitetene er det litt overraskende at man ikke klarer å oppfylle romkravene, da de fleste veggene i denne delen av bygningen oppføres som deler av ombyggingen. Det er også bekymringsverdig at dette framkommer helt på enden av søknadsprosessen, da man må kunne forvente at dette er forhold som har vært kjente for tiltakshaver og søker siden tegninger av bygget forelå. Plantegninger for bygget er datostemplet , mens søknad om dispensasjon fra Byggteknisk forskrift ikke forelå før , på dagen 6 måneder senere. Pbl. 31-2, 4. ledd sier følgende: Kommunen kan gi tillatelse til bruksendring og nødvendig ombygging og rehabilitering av eksisterende byggverk også når det ikke er mulig å tilpasse byggverket til tekniske krav uten uforholdsmessige kostnader, dersom bruksendringen eller ombyggingen er forsvarlig og nødvendig for å sikre hensiktsmessig bruk. Kommunen kan stille vilkår i tillatelsen. Under sterk tvil vil derimot saksbehandler vurdere det slik at tiltak som ville medført at bygningen oppfylte samtlige tekniske krav ville vært så kostbare at det ikke ville vært hensiktsmessig å kreve disse. Dermed gir Pbl en sekundær mulighet for kommunen til å innvilge en dispensasjon fra disse kravene. Byggegrenser Plan- og bygningsloven(pbl.) 29-4, 2. og 3. ledd, sier blant annet følgende: «Hvis ikke annet er bestemt i plan etter kapittel 11 eller 12, skal byggverk ha en avstand fra nabogrense som angitt i forskrift eller som minst svarer til byggverkets halve høyde og ikke under 4 meter. Kommunen kan godkjenne at byggverk plasseres nærmere nabogrense enn nevnt i andre ledd eller i nabogrense: a) når eier (fester) av naboeiendommen har gitt skriftlig samtykke eller b) ved oppføring av frittliggende garasje, uthus og lignende mindre tiltak»

5 Omsøkt tiltak ligger nærmere enn 4 meter fra grense mot GBNR 049/065 og GBNR 049/060, og er følgelig i strid med bestemmelsen i Pbl. 29-4, 2. ledd. Tiltakshaver er dermed avhengig av at kommunen gir tillatelse etter 29-4, 3. ledd, for å kunne gjennomføre tiltaket. Kommunens vurderinger i saker som dette er av skjønnsmessig karakter. Mulig negativ innvirkning på naboeiendom, brannsikkerhet, trafikksikkerhet og lignende er de mest sentrale vurderingene kommunen må gjøre. På bakgrunn av dette kan ikke saksbehandler se at det i denne saken er særskilte grunner som tilsier at kommunen ikke bør gi tillatelse til å plassere bygningen som omsøkt. Vurderinger etter Lov om forvaltning av naturens mangfold (Naturmangfoldsloven) I henhold til naturmangfoldslovens 7 er søknad vurdert etter lovens Det er administrasjonens vurdering at eksisterende kunnskapsgrunnlag er tilfredsstillende for å gjøre vedtak i saken. Det vurderes slik at tiltaket vil medføre minimal, om noen, risiko for skade på naturmangfoldet. Gjennomføring av omsøkt tiltak vil med andre ord ikke være i strid med bestemmelsene i Naturmangfoldsloven. Konklusjon: Lovens forutsetninger for å kunne innvilge dispensasjon fra krav i byggteknisk forskrift anses som delvis oppfylt. For de avvik som ikke dekkes av dette, gir Pbl hjemmel for å kunne gi tillatelse. Lovens krav for å kunne fravike krav til byggegrense mot naboeiendom anses som oppfylte. Vedlegg: Dispensasjonssøknad datert Dispensasjonssøknad (2) datert Dispensasjonssøknad (3) datert Erklæring fra eier av GBNR 049/065 Situasjonskart x2 Eksisterende plantegning Plantegning datert Snitt- og fasadetegninger