LEIRFJORD KOMMUNE SAMLET SAKSFRAMSTILLING

Transkript

1 LEIRFJORD KOMMUNE SAMLET SAKSFRAMSTILLING Gbnr. 077/009 Dispensasjonssøknad hyttetomter Saksbehandler: Anette Ellingsen Arkivsak: 17/ Arkivkode: GBNR 077/009 Klageadgang: Ja Saksnr.: Utvalg Møtedato 10/18 Plan- og næringsutvalget /18 Plan- og næringsutvalget Gbnr. 077/009 - Dispensasjonssøknad hyttetomter Administrasjonssjefens innstilling: 2. Med henvisning til plan- og bygningsloven 19-2 avslås søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel sine bestemmelser for LNF3-områder. Hensynene bak bestemmelsene det dispenseres fra vil bli vesentlig tilsidesatt. 3. Søknad om tillatelse til opprettelse av ny grunneiendom etter plan- og bygningsloven 20-1m avslås. Det er behov for reguleringsplan for å sikre forsvarlig planavklaring og gjennomføring av byggetiltak. Behandling/vedtak i Plan- og næringsutvalget den sak 10/18 Behandling: Kay Rune Nersund fremmet følgende forslag til vedtak: Saken utsettes og behandles i møte 6. mars Før behandling av saken foretas det befaring i området. Kay Rune Nersund sitt forslag ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Saken utsettes og behandles i møte 6. mars Før behandling av saken foretas det befaring i området. Behandling/vedtak i Plan- og næringsutvalget den sak 21/18 Behandling: Plan- og næringsutvalget var på befaring i området før behandling av saken. Roy-Åge Edvardsen fremmet administrasjonssjefens innstilling.

2 Side 2 av 5 Kay Rune Nersund fremmet følgende forslag til vedtak: 2. Med henvisning til plan- og bygningsloven 19-2 innvilges søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel sine tekstbestemmelser for LNF3-områder. Hensynet bak bestemmelsene det dispenseres fra vil ikke bli vesentlig tilsidesatt. Dette begrunnes med at tiltaket ikke vil avvike fra tillatelser som tidligere er gitt. Kommunen har tidligere innvilget omdisponering fra bolig til fritidsbolig på naboeiendommen. Kommuneplanens arealdel er fra 2003, og siden den gang har samfunnsutviklingen ført til at eldre bolighus i området i dag blir benyttet som fritidsboliger. Dette medfører at det i dag eksisterer en naturlig sameksistens mellom bolig og fritid i området, uten negative konsekvenser. Tomtene er plassert rett ved kommunal vei og vannledning. Tomtene kommer ikke i konflikt med viktige landbruksinteresser. Topografien i området gir en naturlig skjerming fra øvrig bebyggelse i området. Siden det ikke er identifisert klare negative konsekvenser ved å innvilge dispensasjon, vurderes fordelene som klart større enn ulempene. 3. Søknad om tillatelse til opprettelse av ny grunneiendom etter plan- og bygningsloven i 20-1 innvilges. Planutvalget har gjennomført befaring i området, og kan ikke se at reguleringsplan er nødvendig for å gi tilstrekkelig planavklaring. Ved votering ble Roy-Åge Edvardsens forslag vedtatt med 4 mot 3 stemmer. Mindretallet stemte for Kay-Rune Nersund forslag. Vedtak: 2. Med henvisning til plan- og bygningsloven 19-2 avslås søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel sine bestemmelser for LNF3-områder. Hensynene bak bestemmelsene det dispenseres fra vil bli vesentlig tilsidesatt. 3. Søknad om tillatelse til opprettelse av ny grunneiendom etter plan- og bygningsloven 20-1m avslås. Det er behov for reguleringsplan for å sikre forsvarlig planavklaring og gjennomføring av byggetiltak. Saksutredning: Hjemmelshaver til gbnr. 77/9 søker om fradeling av to hyttetomter på Sundøya mellom Vikran og Sundvågen. De omsøkte tomtene er hver ca m 2. Arealet er definert delvis som innmarksbeite og delvis som bebygd i NIBIOs arealressurskart. I kommuneplanens arealdel ligger tomtene i område definert som LNF3. De omsøkte tomtene befinner seg i 100-metersbeltet fra sjø og er dermed i strid med plan- og bygningsloven 1-8 og bestemmelser i Plan- og bygningsloven 1-8, 1. og 2. ledd sier følgende:

3 Side 3 av 5 «I 100-metersbeltet langs sjøen og langs vassdrag skal det tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. Andre tiltak etter 1-6 første ledd enn fasadeendringer kan ikke settes i verk nærmere sjøen enn 100 meter fra strandlinjen målt i horisontalplanet ved alminnelig høyvann. Dette er likevel ikke til hinder for fradeling ved innløsning av bebygd festetomt etter tomtefestelova.» Bestemmelser vedrørende bebyggelse i LNF2-, og LNF3-områder sier blant annet følgende: «Bebyggelse skal ikke oppføres nærmere enn 100 meter fra vassdrag og fra sjø.» Kommuneplanens arealdel har følgende bestemmelser til LNF3-områder: «I disse områdene vil det kunne bli gitt tillatelse til spredt bolig-, fritids-, og ervervsbebyggelse. Vilkårene for å tillate bygging i LNF3-områder er de samme kriterier som satt ovenfor for LNF2-områder, men det er ikke ønskelig med hytter eller hyttefelt inne blant vanlig boligbebyggelse.» Søker begrunner dispensasjonssøknaden med at tomtene er plassert slik at de skal gjøre minst mulig naturinngrep i forhold til avkjørsler og tilgang til vann og avløp. Videre sier søker at tomtene er forsøkt plassert slik at de ikke er til hinder for tilgang til strandsone eller til allmenn ferdsel i strandsonen. Søker viser også til fritidsbebyggelse i nærheten og at søknaden ikke vil avvike i forhold til de tillatelser som er gitt tidligere. Administrasjonen vurderer at med disse omsøkte tiltakene så vil fritids-, og boligbebyggelsen på gbnr. 77/9 ikke lengre kunne bli ansett som spredt bebyggelse og at tiltaket dermed er i strid med kommuneplanens arealdels bestemmelse vedrørende LNF3-områder. Tiltaket er også i strid med bestemmelsen i kommuneplanens arealdel hvor det presiseres at det ikke er ønskelig med hytter eller hyttefelt inne blant vanlig boligbebyggelse. Leirfjord kommune skrev i svarbrev til hjemmelshaver at kommunen vurderer at den samlede byggeaktiviteten i området gjør det nødvendig med reguleringsplan. Søker har klaget på dette og ber om ny vurdering. Saken ble så sendt til regionale fagmyndigheter for uttalelse. Plan- og bygningsloven 19-2.Dispensasjonsvedtaket: Plan- og bygningsloven 19-2, 2.ledd sier følgende: «Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler.» Vurderinger: Miljødirektoratets naturbase og NIBIOS Kilden er undersøkt og det er ikke funnet registreringer knyttet til spesielle friluftsinteresser, natur- og landskapskvaliteter eller kulturminneinteresser som berører de omsøkte tomtene. Saken er sendt regionale fagmyndigheter for uttalelse. Sametinget uttaler at de ikke har merknader til tiltaket. Nordland fylkeskommune uttaler at de ikke har planfaglige merknader, men kommer med følgende uttalelse vedrørende kulturlandskap:

4 Side 4 av 5 «Vi noterer oss at ortofoto viser bebyggelse på tomt nr. 2. Ut fra det vi kan se er dette ei campingvogn med spikertelt, ei ordinær hytte tilpasset stedlig byggeskikk er langt å foretrekke i et kulturlandskaps-perspektiv. Dersom kommunen innvilger søknaden ber vi om at det stilles krav til størrelse, takvinkel og fargevalg slik at hyttene er tilpasset eksisterende bebyggelse i området.» Statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonene langs sjøen ble fastsatt ved kgl.res. av 25.mars 2011 og har som formål å tydeliggjøre nasjonal arealpolitikk i 100- metersbeltet langs sjøen. Målet er å ivareta allmenne interesser og unngå uheldig bygging langs sjøen. Leirfjord kommune er her kategorisert som område med mindre press på arealene. Retningslinjer for disse områdene sier blant annet følgende: «Utbygging bør så langt som mulig lokaliseres til områder som er bebygd fra før, slik at utbyggingen skjer mest mulig konsentrert.» Området består av flere hyttetomter og boligeiendommer og er i kommuneplanens arealdel definert som område hvor det kan gis tillatelse til spredt fritidsbebyggelse. Administrasjonen vurderer det slik at hensynene bak bestemmelsen om at bebyggelse ikke skal oppføres nærmere sjøen enn 100 meter fra strandlinjen ikke er vesentlig tilsidesatt i dette tilfellet. Etter en samlet vurdering vurderer administrasjonen at fordelene ved å gi dispensasjon fra plan- og bygningsloven 1-8 og bestemmelser i kommuneplanens arealdel vedrørende bebyggelse i 100-metersonen vil være klart større enn ulempene. Videre ansees tiltaket å være i strid med kommuneplanens arealdel og bestemmelse for bebyggelse i LNF3-områder som sier at: «det er ikke ønskelig med hytter eller hyttefelt inne blant vanlig boligbebyggelse.» Søker påpeker i klagen at området i lengre tid har hatt blandet bebyggelse med boliger og fritidsboliger. Tiltaket vil også være i strid med kommuneplanens arealdel og bestemmelse for bebyggelse i LNF3-områder som sier at: «I disse områdene vil det kunne bli gitt tillatelse til spredt bolig-, fritids- og ervervsbebyggelse.» Administrasjonen vurderer at to nye hyttetomter i området vil føre til bebyggelse av et slikt omfang at bebyggelsen på gbnr.77/9 ikke lengre vil kunne ansees som spredt. Hensynet bak bestemmelsene til LNF3-områder i kommuneplanens arealdel vil bli vesentlig tilsidesatt om dispensasjon innvilges. Da bebyggelsen ikke lenger vil bli ansett som spredt og bebyggelsen i området blir av et større omfang så er det er behov for reguleringsplan for området for å sikre en forsvarlig planavklaring og gjennomføring av bygge- og anleggstiltak, flerbruk og vern i forhold til berørte private og offentlige interesser, hvis det skal fradeles og bebygges ytterligere fritidstomter. Det vises til at det er blitt utarbeidet reguleringsplan for Vikran som er i nærheten av de omsøkte tomtene. Denne reguleringsplanen omfatter blant annet inntil 3 utleiehytter og småbåtanlegg. Statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonene sier blant annet følgende: «Ved større byggetiltak skal det kreves reguleringsplan, jfr. plan- og bygningsloven Kravet om at det skal foreligge reguleringsplan før det kan gis tillatelse til gjennomføring av større bygge- og anleggsarbeider er videreført fra plan- og bygningsloven av Ved utbyggingstiltak som ikke er særlig omfattende bør arealutnyttingen styres gjennom

5 Side 5 av 5 bestemmelser til kommuneplan. For mindre tiltak kan det gis dispensasjon etter en konkret vurdering, på bakgrunn av kapittel 19.» Plan- og bygningsloven ledd sier følgende: «Kommunestyret skal sørge for at det blir utarbeidet reguleringsplan for de områder i kommunen hvor dette følger av loven eller av kommuneplanens arealdel, samt der det ellers er behov for å sikre forsvarlig planavklaring og gjennomføring av bygge- og anleggstiltak, flerbruk og vern i forhold til berørte private og offentlige interesser.» Iht. Naturmangfoldloven 7 er søknad vurdert etter lovens Det er administrasjonssjefens vurdering at eksisterende kunnskapsgrunnlag er tilfredsstillende for å gjøre vedtak i saken. Det vurderes slik at tiltaket vil medføre minimal, om noen, risiko for skade på naturmangfoldet. Gjennomføring av omsøk tiltak vil med andre ord ikke være i strid med bestemmelsene i Naturmangfoldloven. Konklusjon: Det gis dispensasjon fra plan- og bygningsloven 1-8 og bestemmelser i kommuneplanens arealdel for fradeling av tomter i 100-metersonen. Det gis ikke dispensasjon fra kommuneplanens arealdels bestemmelser vedrørende LNF3-områder. Søknad om tillatelse etter plan- og bygningsloven 20-1 m avslås. Vedlegg: Søknad Kart Dispensasjonssøknad Brev fra kommunen Klage