MØTEINNKALLING SAKSLISTE

Transkript

1 Leirfjord kommune MØTEINNKALLING Utvalg: PLAN- OG NÆRINGSUTVALGET Møtested: Finnkona Møtedato: Tid: 10:00-13:00 Det innkalles med dette til møte i PLAN- OG NÆRINGSUTVALGET. Innkallingen sendes alle faste representanter og 1. vararepresentant på hver valgliste. Lovlige forfall meldes til servicetorget på telefon Varamedlemmer møter bare etter særskilt innkalling. SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 40/17 17/29 Gaia Salmon AS - Søknad om tillatelse til landbasert anlegg for produksjon av settefisk 41/17 17/505 Gbnr 054/003 - FRADELING HYTTETOMTER - DISPENSASJON 42/17 17/610 GBNR 044/007 - FRADELING AV BOLIGTOMT - DISPENSASJON Leirfjord, Kay Rune Nersund Leder

2 Sak 40/17 Gaia Salmon AS - Søknad om tillatelse til landbasert anlegg for produksjon av settefisk Saksbehandler: Leif-Ove O. Olsen Arkiv: U43 Arkivsaksnr.: 17/29-13 Klageadgang: Ja Saksnr.: Utvalg Møtedato 3/17 Plan- og næringsutvalget /17 Plan- og næringsutvalget Innstilling: Leirfjord kommune tilrår at det tilrettelegges for produksjon av settefisk på land i område avsatt til industri i kommunedelplan Leines. Det settes vilkår om at området må detaljreguleres før etablering av anlegg for matfiskproduksjon. Behandling/vedtak i Plan- og næringsutvalget den sak 3/17 Behandling: Administrasjonssjefens innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak: Leirfjord kommune tilrår at det tilrettelegges for produksjon av matfisk på land i område avsatt til industri i kommunedelplan Leines. Det settes vilkår om at området må detaljreguleres før etablering av anlegg for matfiskproduksjon. Saksutredning: Gaia Salmon AS søker om å få etablere et landbasert anlegg for produksjon av settefisk (laks) på industriområdet ved Helgelandsbrua, på Leines. Anlegget er tenkt plassert på gnr. 50 bnr. 30 og ligger i østre del av industriområde I 2 i kommunedelplan Leines (se kart under). Gaia Salmon AS har varslet oppstart av detaljregulering av området og fått opsjon fra Leirfjord kommune på å kjøpe arealene. Gaia Salmon AS søker om tillatelse for et anlegg for produksjon av totalt stk. settefisk pr. år. Side 2 av 13

3 Sak 40/17 Saksgang: Søknaden utlyses og legges til offentlig ettersyn i minimum en måned fra kunngjøringsdato for å gi naboer og andre berørte anledning til å fremme sine interesser i forbindelse med plassering av akvakulturvirksomheten (er gjennomført). Kommunen avgjør om søknaden er i tråd med arealplanen og gir uttalelse til Nordland fylkeskommune. Søknaden sendes så til sektoretatene, Fylkesmannen, Mattilsynet, Kystverket og Fiskeridirektoratet til orientering. Vedtak etter forurensingsloven, matloven og havne- og farvannsloven, samt uttalelser i sektoretatene sendes Nordland fylkeskommune. Nordland fylkeskommune fatter enkeltvedtak. Leirfjord kommuen skal altså kun vurdere om etableringen er i tråd med planstatus i området. Høring og uttalelser Nordland fylkes fiskarlag: Vurdering av planstatus I dette tilfellet er anlegget tenkt plassert på land i område avsatt til industri. Bestemmelsene i kommunedelplan Leines for området legger ingen begrensninger for hvilken type industri som kan etableres, men at området må detaljreguleres før eventuell etablering kan skje. Side 3 av 13

4 Sak 40/17 I og med at området ligger i nær tilknytning til bolig og fritidsbebyggelse vil det bli satt strenge krav til støy, lukt, trafikk og lignende i detaljreguleringen. Tiltakshaver er i gang med denne detaljreguleringen og Leirfjord kommune har i forbindelse med oppstart av regulering sagt at dette er en etablering som er ønskelig for området. Leirfjord kommune mener derfor at etableringen er i tråd med intensjonene i overordnet plan og at Nordland fylkeskommune bør gi tillatelse til etablering av anlegg for produksjon av matfisk på land. Vedlegg: Side 4 av 13

5 Sak 41/17 Gbnr 054/003 - FRADELING HYTTETOMTER - DISPENSASJON Saksbehandler: Anette Ellingsen Arkiv: GBNR 054/003 Arkivsaksnr.: 17/505-7 Klageadgang: Ja Saksnr.: Utvalg Møtedato 41/17 Plan- og næringsutvalget Innstilling: Med henvisning til Plan- og bygningsloven(pbl) 19-2 avslås søknad om dispensasjon fra Pbl. 1-8 for omsøkte fradeling av to hyttetomter fra gbnr. 54/3. Saksutredning: Saken omhandler søknad om å fradele to hyttetomter på 700m 2 og 1100m 2, fra gbnr.54/3. Tomtene ligger i Tømmervikremma, forbi Tømmervik og Pålsvika. Den største omsøkte tomta ligger nederst mot sjøen og grensen går ca m. fra sjølinja. Den minste tomta ligger oppfor den største tomta og grensen går ca m. fra sjølinja. Området er i Kommuneplanens arealdel regulert til KD1-område, planlagt kommunedelplanområde, og grenser tett inntil LNF-område. I kommunedelplanens arealdel tekstdel står det: Det skal lages kommunedelplan for Leland innen Inntil kommunedelplan er vedtatt gjelder nåværende reguleringsplaner i området. Det er ingen reguleringsplaner i området. Sjøområdet som gbnr. 54/3 grenser mot er markert som område for særskilt bruk eller vern av sjø og vassdrag, herunder som fiske, ferdsels- og naturområde i Kommuneplanens arealdel. Plan- og bygningsloven Opprettelse av ny grunneiendom er å anse som et tiltak etter Plan- og bygningsloven 20-1m og omfattes av byggesaksbestemmelsene. Pbl. 1-8, 1.og 2.ledd sier følgende: I 100-metersbeltet langs sjøen og langs vassdrag skal det tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. Andre tiltak etter 1-6 første ledd enn fasadeendringer kan ikke settes i verk nærmere sjøen enn 100 meter fra strandlinjen målt i horisontalplanet ved alminnelig høyvann. Dette er likevel ikke til hinder for fradeling ved innløsning av bebygd festetomt etter tomtefestelova. Tiltaket er i strid med Pbl. 1-8 og tiltakshaver er avhengig av at det innvilges dispensasjon fra denne bestemmelsen. Side 5 av 13

6 Sak 41/17 Kommunens myndighet til å gi dispensasjon fra bestemmelser gitt i, eller i medhold av Planog bygningsloven er hjemlet i Pbl Pbl sier blant annet følgende: Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Statlige retningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen Statlige retningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen ble 25.mars 2011 fastsatt ved kgl.res. I disse retningslinjene er Leirfjord kommune plassert i kategorien Områder med mindre press på arealene. For det omsøkte tiltaket er følgende retningslinjer de mest relevante: Utbygging bør så langt som mulig lokaliseres til områder som er bebygd fra før, slik at utbyggingen skjer mest mulig konsentrert. Utbygging i urørte områder med spesielle friluftsinteresser, natur- og landskapskvaliteter eller kulturminneinteresser skal unngås. Det gjelder for eksempel utbygging i kyst- og fjordlandskaper med spesielle kvaliteter. Spørsmålet om bygging skal vurderes i forhold til andre allmenne interesser. Det bør ikke tillates utbygging i områder som har spesiell verdi i forbindelse med friluftsliv og allmenn ferdsel, naturkvaliteter, naturmangfold, kulturminner, kulturmiljøer og landskap. Forholdet til andre interesser, som for eksempel landbruk, fiske, oppdrett og reindrift må også vurderes. Der det tillates bygging, bør hensynet til andre interesser ivaretas best mulig. Alternative plasseringer bør vurderes og velges dersom det er mulig. Det bør også vurderes om tiltaket kan trekkes vekk fra sjøen. Tiltak som tillates må tilpasses omgivelsene best mulig. Vurderinger Lov om forvaltning av naturens mangfold (Naturmangfoldsloven) Miljødirektoratets naturbase er undersøkt og tomtene ligger i et område med viktig naturtype med bjørkeskog og høgstauder. Det er ingen registreringer i tilknytning til reindrift som berører de omsøkte tomtene. Iht. Naturmangfoldslovens 7 er søknaden vurdert etter lovens Det er saksbehandlers vurdering at eksisterende kunnskapsgrunnlag er tilfredsstillende for å gjøre vedtak i saken. Det vurderes slik at tiltaket vil medføre minimal, om noen, risiko for skade på naturmangfoldet. Gjennomføring av omsøkt tiltak vil med andre ord ikke være i strid med bestemmelsene i Naturmangfoldsloven. Regionale fagmyndigheter Nordland fylkeskommune uttaler: Hvis kommunen her finner grunnlag for dispensasjon bes det om at det settes vilkår til dispensasjon som sikrer god landskapstilpasning, høy estetisk og Side 6 av 13

7 Sak 41/17 arkitektonisk kvalitet og allmennhetens tilgang og ferdsel jf. Fylkesplanens arealpolitiske retningslinjer, kap.8.5 pkt.f. Utover dette kan vi ikke se at tiltaket vil være i strid med regional politikk slik dette blant annet er formulert i fylkesplanens arealpolitiske retningslinjer. Sametinget uttaler at de ikke har noen spesielle merknader til forslaget. Fylkesmannen i Nordland uttaler blant annet: Berggrunnen i området består av marmor, og det går fram av oversendelsen at tomtene ligger i et område med skog på høy bonitet, innmarksbeite og fulldyrka jord. Skogområdet er en del av et større område naturtypen bjørkeskog med høgstauder, klassifisert som viktig i naturbasen (naturbase-id BN ). I tillegg til at lokalisering av hytter her fremstår som mindre heldig i forhold til jordverninteressene, tilsier dette at området har botaniske verdier som kan gjøre det verdifullt i pedagogisk sammenheng og som friluftsområde / utfartsområde. Berggrunnen tilsier at det også kan være botaniske verdier knyttet til strandbergene i området. Formålet med bygge- og deleforbudet i strandsonen langs sjøen i 1-8 i PBL er, ifølge første ledd i bestemmelsen, å sikre at det her «tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser». Ifølge 19-2 i loven kan dispensasjon ikke gis bl.a. dersom «hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt.». Videre skal fordelene, ifølge bestemmelsen, «være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering». Ut fra naturverdiene som fins her, og også fordi strandsonen i området er lite berørt av tidligere utbygging, kan vi vanskelig se at vilkårene som er gitt i 19-2 er oppfylt. Om ikke disse er oppfylt, har kommunen ikke grunnlag for å gi dispensasjon som omsøkt. Som påpekt i saksframstillingen skal utbygging i strandsonen, i henhold til pkt 7.2 i «Statlige planretningslinjer for forvaltning av strandsonen langs sjøen», så langt som mulig, «lokaliseres til områder som er bebygd fra før, slik at utbyggingen skjer mest mulig konsentrert.» Følgende går videre bl.a. fram (som påpekt i oversendelsen fra dere): «Spørsmålet om bygging skal vurderes i forhold til andre allmenne interesser. Det bør ikke tillates utbygging i områder som har spesiell verdi i forbindelse med friluftsliv og allmenn ferdsel, naturkvaliteter, naturmangfold, kulturminner, kulturmiljøer og landskap. Forholdet til andre interesser, som for eksempel landbruk, fiske, oppdrett og reindrift må også vurderes. Der det tillates bygging, bør hensynet til andre interesser ivaretas best mulig. Alternative plasseringer bør vurderes og velges dersom det er mulig. Det bør også vurderes om tiltaket kan trekkes vekk fra sjøen. Tiltak som tillates må tilpasses omgivelsene best mulig.» Det er åpenbart at fritidsbebyggelse er tiltak der alternative plasseringer bør kunne vurderes og velges. Lokalisering av tiltak i strandsonen langs sjøen skal fortrinnsvis bygge på avklaring på kommuneplannivå, jf. at planretningslinjene for denne delen av landet åpner for at kommunene kan «inkludere 100-metersbeltet langs sjøen i sine helhetlige utviklings- Side 7 av 13

8 Sak 41/17 strategier». Som det går fram innebærer dette at «kommunene kan vedta planer som innebærer utbygging til ulike formål også i 100-metersbeltet». Vi frarår etter dette at kommunen gir dispensasjon som omsøkt. Det er ellers ikke innkommet uttalelser fra andre regionale fagmyndigheter. Kommuneplanens arealdel I følge Kommuneplanens arealdel skal nåværende reguleringsplaner gjelde i området definert som KD1, frem til kommunedelplan Leland er vedtatt. Det er ikke vedtatt noen reguleringsplaner for området rundt Tømmervikremma hvor de omsøkte tomtene ligger. Dermed er det ikke definert i kommuneplanens arealdel, eller i annen vedtatt plan, hvorvidt det er tillatt med fritidsbebyggelse i området. Området grenser til LNF-område hvor kommunen kun tillater bygging som har direkte tilknytning til jord- og skogbruk, reindrift, utmarksnæring, fiske som ledd i stedbunden næring og annen stedbunden næring. I bestemmelsene for LNF-2 områder står det at fritidsbebyggelse bare vil tillates når det foreligger reguleringsplan og at bebyggelse ikke skal oppføres nærmere enn 100 meter fra vassdrag og sjø. I bestemmelsene for LNF-3, områder hvor det vil kunne bli gitt tillatelse til spedt fritidsbebyggelse, står det at vilkårene for å tillate bygging er de samme kriterier som i LNF2- områder, men det er ikke ønskelig med hytter eller hyttefelt inne blant vanlig boligbebyggelse. I henhold til kommuneplanens arealdel er det uavklart hvilke retningslinjer i for bebyggelse som gjelder for området hvor de omsøkte tomtene ligger. Fylkesmannen i Nordland sier blant annet i sin uttalelse: Lokalisering av tiltak i strandsonen langs sjøen skal fortrinnsvis bygge på avklaring på kommuneplannivå, jf. at planretningslinjene for denne delen av landet åpner for at kommunene kan «inkludere 100-metersbeltet langs sjøen i sine helhetlige utviklingsstrategier». Som det går fram innebærer dette at «kommunene kan vedta planer som innebærer utbygging til ulike formål også i 100-metersbeltet». Det er behov for å få en kommunedelplan for Leland(KD1) og å få oppdatert kommuneplanens arealdel for å få en oppdatert og mer detaljert avklaring av områder for spredt bygging av boliger og fritidshus/hytter. Dette før det fradeles nye tomter til fritidsformål. Hensynene bak bestemmelsene i Plan- og bygningsloven Hensynene bak å nedsette en byggegrense fra sjø er å ta hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og sikre allmenhetens interesser og tilgang til disse jf. Pbl 1-8. I følge søker er det ikke naturlig med friluftsferdsel over de planlagte hyttetomtene fordi de ligger inntil et bratt fjellparti som er dårlig egnet for ferdsel til fots. I følge Fylkesmannen i Nordland har området botaniske verdier som kan gjøre det verdifullt i pedagogisk sammenheng og som friluftsområde/utfartsområde. Videre sier Fylkesmannen at berggrunnen tilsier at det også kan være botaniske verdier knyttet til strandbergene i området. Jf. uttalelse fra Fylkesmannen i Nordland så vil det ut fra naturverdiene som fins her, og fordi strandsonen i området er lite og spredt bebygd fra før, være grunnlag for å hevde at lovens Side 8 av 13

9 Sak 41/17 forutsetninger for å kunne gi dispensasjon ikke oppfylles, og følgelig kan ikke dispensasjon innvilges. Det fremstår ikke som at fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene. Konklusjon Lovens forutsetninger for å kunne innvilge dispensasjon anses ikke som oppfylte. Søknad må derfor avslås. Vedlegg: Sakens dokumenter Side 9 av 13

10 Sak 42/17 GBNR 044/007 - FRADELING AV BOLIGTOMT - DISPENSASJON Saksbehandler: Anette Ellingsen Arkiv: GBNR 044/007 Arkivsaksnr.: 17/610-7 Klageadgang: Ja Saksnr.: Utvalg Møtedato 42/17 Plan- og næringsutvalget Innstilling: 1. Med henvisning til Plan- og bygningsloven(pbl) 19-2 gis dispensasjon fra Kommuneplanens arealdel for gjennomføring av omsøkte fradeling av boligtomt fra gbnr. 44/7 i Leirfjord kommune. 2. Med henvisning til Pbl. 20-1m gis tillatelse til opprettelse av omsøkt ny grunneiendom på 3400m 2 til boligformål. Det forutsettes at bestemmelser gitt i, eller i medhold av Pbl. overholdes. 3. Eiendommer avsatt til boligformål skal tilkobles vann og avløp jf. Pbl og Hvis vannledning eller avløpsledning skal føres over annens grunn så må rettighet til å føre vannledning og avløpsledning over annens grunn være sikret ved tinglyst dokument eller på annen måte som kommunen godtar som tilfredsstillende. Leirfjord kommune kan bidra med tilrettelegging av vanntilkobling tilsvarende summen for tilkobling av vann til bolighus jf. Leirfjord kommunes gebyrregulativ. 4. Før opprettelse av eiendom til bebyggelse må avkjørsel være sikret gjennom tillatelse fra vedkommende vegmyndighet jf. Veglova 40 til 43 og Pbl Dette anses som oppfylt gjennom vedtak fra Statens vegvesen, som gir tillatelse til å flytte eksisterende driftsavkjørsel fra fylkesvei 214 samt endre bruken til boligavkjørsel. Saksutredning: Saken omhandler søknad om å fradele boligtomt på 3400m 2, fra gbnr.44/7. Det omsøkte arealet ligger øst for Storelva/Bøelva og nord for fylkesvei 214 og Litleelva. Arealet ligger i 100-metersbeltet for disse to vassdragene. Området er i Kommuneplanens arealdel regulert til LNF2-område. Regionale fagmyndigheter Side 10 av 13

11 Sak 42/17 Nordland fylkeskommune uttaler: Hvis kommunen her finner grunnlag for dispensasjon bes det om at det settes vilkår til dispensasjon som sikrer god landskapstilpasning, høy estetisk og arkitektonisk kvalitet og allmennhetens tilgang og ferdsel jf. Fylkesplanens arealpolitiske retningslinjer, kap.8.5 pkt.f. Utover dette kan vi ikke se at tiltaket vil være i strid med regional politikk slik dette blant annet er formulert i fylkesplanens arealpolitiske retningslinjer. Sametinget uttaler at de ikke har noen spesielle merknader til forslaget. Det er ellers ikke innkommet uttalelser fra andre regionale fagmyndigheter. Vurderinger Opprettelse av ny grunneiendom er å anse som et tiltak etter Pbl 20-1m og omfattes av byggesaksbestemmelsene. Plan og bygningsloven (Pbl) 1-8, 1.ledd sier følgende: I 100-metersbeltet langs sjøen og langs vassdrag skal det tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. I følge Kommuneplanens arealdel er LNF2-områder definert som områder hvor spredt boligbygging er tillatt. Videre i bestemmelsene til LNF2-områder står det at blant annet følgende kriterium skal legges til grunn ved spredt bygging: Bebyggelse skal ikke oppføres nærmere enn 100 meter fra vassdrag og fra sjø. Tiltaket er i strid med Kommuneplanens arealdel og tiltakshaver er avhengig av at det innvilges dispensasjon fra denne planen. Dispensasjon etter Plan- og bygningsloven 19-2 Kommunens myndighet til å gi dispensasjon fra bestemmelser gitt i, eller i medhold av Planog bygningsloven er hjemlet i Pbl Pbl sier blant annet følgende: Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Hensynene bak bestemmelsene i Kommuneplanen Hensynene bak å nedsette en byggegrense fra vassdrag er å ta hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og sikre allmenhetens interesser og tilgang til disse jf. Pbl 1-8. Plassering av tomt og geografi gjør at den omsøkte tomta ikke vil ligge slik til at den hindrer allmennhetens tilgang til vassdragene eller til friluftsområdet Storbruhølen. Det er med andre ord ikke grunnlag for å hevde at hensynene bak bestemmelsene som det søkes dispensasjon fra vil bli vesentlig tilsidesatt om tiltaket gjennomføres. Vurderinger etter Lov om forvaltning av naturens mangfold (Naturmangfoldsloven): Side 11 av 13

12 Sak 42/17 Miljødirektoratets naturbase er undersøkt. Bøelva som renner vest for tomta er definert som naturtype viktig bekkedrag. Her er også elvemusling (Margaritifera margaritifera) registrert under arter av særlig stor forvaltningsinteresse. Sør for fylkesveien og brua er området Storbruhølen kartlagt som friluftsområde. Det er ingen registreringer i tilknytning til reindrift som berører den omsøkte tomta. Iht. Naturmangfoldslovens 7 er søknaden vurdert etter lovens Det er administrasjonssjefens vurdering at eksisterende kunnskapsgrunnlag er tilfredsstillende for å gjøre vedtak i saken. Det vurderes slik at tiltaket vil medføre minimal, om noen, risiko for skade på naturmangfoldet. Gjennomføring av omsøkt tiltak vil med andre ord ikke være i strid med bestemmelsene i Naturmangfoldsloven. Fordeler og ulemper I kommunedelplanens arealdel tekstdel står det under punktet om framtidig bygging i kommunen og boliger: Leirfjord har spredt bosetting og det er et politisk ønske om at dette skal fortsette Siden det er relativt begrenset med spredt boligbygging og det er et politisk ønske at det skal være muligheter for bygging i de forskjellige grendene, vil det ikke bli foreslått noen begrensninger på boligbyggingen utover de bestemmelsene som settes for spredt bygging i LNF 2 og 3 områder. Det er vanskelig å identifisere særskilte ulemper ved å gi tillatelse til fradeling av ny boligtomt og det er grunnlag for å si at fordelene er klart større enn ulempene. Konklusjon Lovens forutsetninger for å kunne innvilge dispensasjon anses som oppfylte. Tillatelse kan gis. Vedlegg: Sakens dokumenter Side 12 av 13

13 Side 13 av 13 Sak 42/17