Søknad om dispensasjon fra plan- og bygningsloven, fradeling av areal fra gnr 34 bnr 1

Transkript

1 Arkiv: 34/1 Arkivsaksnr: 2018/520-8 Saksbehandler: Camilla Vonheim Saksframlegg Saknummer Utvalg Formannskapet Møtedato Søknad om dispensasjon fra plan- og bygningsloven, fradeling av areal fra gnr 34 bnr 1 Sakens bakgrunn Finnmarkseiendommen (Fefo) søker på vegne av Team Ofelas om dispensasjon etter plan- og bygningsloven for gjennomføring av tiltak på eiendom med GBnr 34/1. Det søkes om dispensasjon fra Kommuneplanens arealdel for fradeling av en parsell fra GBnr 34/1 som tilleggsareal til GBnr 34/229. GBnr 34/229 eies av Team Ofelas. Lokalisering av omsøkt tiltak Figur 1 Lokalisering av tiltak markert med rød pil

2 Figur 2 Situasjonsplan Beskrivelse av tiltak Fefo søker om fradeling av areal fra GBnr 34/1 som tilleggstomt til GBnr 34/229. Omsøkt areal har tidligere vært i bruk til sjøbuer, båtopptrekksplasser o.l., det ligger mellom to etablerte eiendommer, og omkringliggende nærområde benyttes i all hovedsak til landbruksdrift. Fefo vurderer derfor tiltaket til å ikke medføre noen reell endret bruk av utmark. Gjeldende bestemmelser og relevante retningslinjer I kommuneplanen for Porsanger kommune, arealdelen, er det aktuelle arealet avsatt til landbruks-, natur-, og friluftsformål (LNF-formål). I kommuneplanens arealdel avsnitt III, pkt. 2 står det følgende: Innenfor LNF-området er det forbud mot bolig-, erverv- og fritidsbebyggelse samt anleggsvirksomhet som ikke er direkte tilknyttet primærnæring [...].

3 Videre står det følgende: Med stedbunden næring forstås [...] fiske som næring og utmarksnæring. Det fremgår av 1-8 i plan- og bygningsloven( (pbl.) at det i 100-metersbeltet langs sjøen «tas særlige hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser». Søkers begrunnelse for dispensasjon Team Ofelas ble stiftet den og er en forening med sosialt samvær og tilrettelegging for medlemmenes fritidsaktivitet som hovedformål. De eier sitt eget klubbhus som er oppført på GBnr 34/229. Team Ofelas mener at eiendommen GBnr 34/229 er større enn først antatt og at oppmålingen ved kjøpet fra Statskog i 2005 kan ha hatt feil utgangspunkt. Med bakgrunn i dette søker Team Ofelas nå om tilleggsareal til sin eiendom GBnr 24/229. De vil sikre plass til nåværende og fremtidig virksomhet og få omgjort gammel «urett». Nabovarsel Tiltaket er ikke nabovarslet. Team Ofelas har blitt anmodet å gjøre det. Det vil være mulighet å ta stilling til eventuelle merknader fra berørte naboer i delingssaken. Høring Søknaden er sendt på høring til Fylkesmannen i Finnmark, Sametinget, Finnmark fylkeskommune, Statens vegvesen, Reinbeitedistrikt 14 og Lakselv og Brennelv beitelag. Sametinget og Finnmark fylkeskommune har ingen kulturminnefaglige merknader til tiltaket. Statens vegvesen gjør oppmerksom på at når eiendommen ligger langs riks- eller fylkesveg er det nødvendig med tillatelse fra Statens vegvesen for oppføring av ny avkjørsel. Dette gjelder også ved utvidet eller endret bruk av avkjørsel. Videre må det søkes om dispensasjon dersom vedkommende skal bygge noe langs veg og tiltaket er innenfor den fastsatte byggegrensen. Fylkesmannen i Finnmark har uttalt at de ikke kan se at det knytter seg samfunnsmessige interesser til saken. Fylkesmannen anbefaler ut fra dette at søknaden avslås. Vurdering Pbl stiller opp to vilkår som begge må oppfylles for at dispensasjon skal kunne gis: 1. Hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra eller hensynene i lovens formålsbestemmelse kan ikke vesentlig tilsidesettes. 2. Fordelene ved å gi dispensasjon må være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det skal legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, jordvern, sikkerhet og tilgjengelighet. Statlige og regionale rammer og mål skal tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere dersom en direkte

4 berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Dersom begge vilkårene oppfylles, må kommunen gjøre en skjønnsmessig og planfaglig vurdering av om dispensasjon bør innvilges. Vurdering av om hensynene det dispenseres fra blir vesentlig tilsidesatt Hensynet bak LNF-bestemmelsen er å legge til rette for landbruk- natur- og friluftsinteresser. Det foreligger ikke spesielle natur- eller friluftsinteresser i området. Rådmannen vurderer at forholdet til natur og friluftsinteresser ikke vesentlig tilsidesettes. Landbruk: Saken er sendt på høring til Lakselv og Brennelv beitelag, de har ikke avgitt uttalelse i saken. Det skal legges særlig vekt på jordvern i avgjørelsen om dispensasjon kan gis. Omsøkt areal består ikke av dyrka eller dyrkbar jord. Rådmannen mener omsøkt areal utgjør en minimal ressurs i jordbrukssammenheng. Rådmannen mener med bakgrunn i dette at hensynet til LNF-formålet og hensikten med kommuneplanen ikke vesentlig tilsidesettes. Vurdering av om fordelene er større enn ulempene Av grunner som taler for å gi dispensasjon fra pbl. 1-8, vil så vidt rådmannen kan se i dette tilfellet i første rekke være hensynet til søker. Rådmannen legger vekt på følgende fordeler i saken: - Søker har allerede tilhørighet og grunneiendom i området. - Området har tidligere blitt benyttet til samme formål som det søkes om nå. - Det taler positiv for saken at det ikke er søkt om tomt som går helt ned til strandsonen. Dette sikrer allmennferdsel langs strandsonen. - Det er ingen umiddelbare planer om å bygge noe på tomten som søkes fradelt. Rådmannen framhever følgende ulemper i saken: - Tillatelse til tiltak som strider mot pbl. 1-8 Forbud mot tilatk mv. langs sjø og vassdrag og mot byggeforbudet i LNF-området. Søker påpeker også i sin søknad at ved utmåling av eiendommen GBnr 34/229 kan det ha blitt begått en feil som har gjort at tomten ble mindre enn den skulle vært. Det er ikke lagt frem noen dokumentasjon på dette, det er heller ikke noe som Fefo nevner i oversendelse av saken. Dette blir derfor ikke vurdert ytterligere i denne saken. Rådmannen påpeker at det kun er søkt dispensasjon for fradeling av eiendom. Eiendommen vil fortsatt ha status som LNF etter en eventuell fradeling, der det gis tillatelse til lagring etc i tråd med søknaden. Hensynet bak pbl. 1-8 er at det skal tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. Rådmannen kan ikke se at disse hensynene blir vesentlig svekket utfra de undersøkelser som er gjort i denne saken. Kommunen konkluderer med at hvis det blir gitt dispensasjon i dette tilfellet, vil hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, ikke bli vesentlig tilsidesatt. Vilkåret etter pbl andre ledd første punktum er derfor oppfylt.

5 Naturmangfold Kommunen har vurdert omsøkte tiltak etter Naturmangfoldloven og baserer sitt kunnskapsgrunnlag jf. Naturmangfoldloven (NML) 8 på informasjon hentet fra fylkesatlas for Finnmark (nordatlas) og artsdatabanken (artskart). Kommunen kjenner ikke til og kan heller ikke se at det finnes noe verneverdig/viktig/sårbare naturtyper. Det er ikke registrert spesielt verdifulle kulturlandskap i dette området. Det er ikke registrert viktige naturtyper eller artsdata på de databasene kommunen har i dag i dette området. Kommunen mener kunnskapsgrunnlaget er godt og at det derfor ikke er nødvendig å legge NML 9 føre-var-prinsippet til grunn og konkluderer med at NML ikke er til hinder for en tillatelse til fradeling i dette tilfellet. Grunnlag for dispensasjon Det er angitt i søknaden at omsøkte fradelte tomt skal benyttes som tilleggsareal til GBnr 34/229. Omsøkt areal har tidligere vært i bruk til sjøbuer, båtopptrekksplasser o.l., det ligger mellom to etablerte eiendommer. Kommunen gjør oppmerksom på at denne dispensasjon kun gjelder fradeling av tomt. Det må stilles vilkår om at atkomst til tomten er avklart før oppmåling kan gjennomføres. Atkomsten bør gå over Team Ofelas sin eiendom GBnr 34/229. Omsøkte tomt ligger inneklemt mellom to eiendommer på hver sin side. Tiltaket fører ikke til endring ift. dagens bruk av eiendommen. Eiendommen vil fortsatt være LNF etter fradeling. Rådmannen kommer til at det er grunnlag for å innvilge dispensasjon i denne saken. Rådmannens innstilling Formannskapet i Porsanger kommune innvilger dispensasjon fra områdets arealbruksformål som landbruks-, natur- og friluftsområde (LNF-området) for fradeling av en parsell fra GBnr 34/1 i Hestnes i Porsanger kommune. Det gis tillatelse/dispensasjon til at parsellen kan benyttes som tilleggsareal til GBnr 34/229. Med hjemmel i pbl dispenseres det fra bestemmelsene i kommuneplanenes arealdel samt fra det generelle bygge- og deleforbudet i pbl Vilkår for dispensasjon til fradeling - Atkomst til tomten må avklares før oppmåling kan utføres. Atkomsten må legges over Team Ofeals sin eiendom GBnr 34/229. Begrunnelse: Hensynet bak bestemmelsene det dispenseres fra og hensynene i lovens formålsbestemmelse blir ikke vesentlig tilsidesatt. Fordelene ved å innvilge dispensasjon er vurdert som klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Tiltaket fører ikke til endring ift. dagens bruk av eiendommen. Eiendommen vil fortsatt være LNF etter fradeling.