DISPENSASJON OG TILLATELSE. Vedtak

Transkript

1 MANDAL KOMMUNE Teknisk forvaltning Try Rør AS Linnegrøvan SØGNE DERES REF: VÅR REF: SAKSBEHANDLER: ARKIVKODE: DATO: 2016/ Glenn Anderson, /0010/L DISPENSASJON OG TILLATELSE Legging av vannledning gnr. 28, bnr. 10 Sted/adresse: Fra Habne og ut til Langodden Tiltakshaver: Brith Hægland Vedtak Med hjemmel i plan- og bygningslovens 20-1 første ledd bokstav a, 20-2 andre ledd bokstav a, og 20-3 gis det tillatelse til å legge vannledning fra Habne og ut til Langodden, i tråd med tegninger og situasjonskart mottatt Tillatelsen forutsetter at privatrettslige rettigheter ved legging av ledningen i sjø er avklart før byggearbeidet igangsettes. Vi forutsetter videre at vilkår satt av høringsinstansene blir etterkommet. Med hjemmel i plan- og bygningslovens 19-2 gis dispensasjon fra byggeforbudet i strandsonen, fra kommuneplanens arealdel når det gjelder legging av vannledninger i LNF-område og i området i sjøen som er utlagt til bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsonen og fra reguleringsplanen for Store Kigeholmen for legging av vannledning i et område der sjøen er regulert til friluftsområde. Det vises til drøftelsen under «Vurdering». Dispensasjonen gis på vilkår av at naturtilstanden gjenopprettes best mulig der terrenginngrep er nødvendig. Sprengning av svaberg tillates ikke. Teknisk forvaltnings myndighet og sakens bakgrunn Teknisk forvaltning behandler denne sak etter myndighet tildelt i bystyrevedtak, med virkning fra i sak Søknaden Det er søkt om å legge VA-ledning på sjøbunnen fra Habne og vestover til hytte på Langodden utenfor Frivoldstranda. Strekningen utgjør nærmere 1 km. POSTADRESSE: BESØKSADRESSE: TELEFON : INTERNETT: Postboks 905 Rådhuset, Ytre Sandgt. 25 TELEFAKS: E-POST : fellespost@mandal.kommune.no 4509 MANDAL BANKKTO : ORG.NR :

2 Arealplanstatus Ledningen passerer nordsiden av Store Kigeholmen innenfor regulert friluftsområde i sjø. (Reguleringsplan for Store Kigeholmen) Reguleringsbestemmelsene sier at det her kan anlegges ankerfortøyninger/moringer. For øvrig blir ledningen liggende på nordsiden av Lille Kigeholmen med sidegrener til hytter på holmen. I kommuneplanen er sjøarealet, med unntak av regulert sjøareal omkring Store Kigeholmen, vedtatt som bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone. Landarealene på Habne, strandsonene på Lille Kigeholmen og hele Langodden har forbud mot tiltak med hjemmel i kommuneplanens LNFformål. I tillegg gjelder her forbudet mot tiltak i 100-metersbeltet langs sjøen etter pbl Dispensasjon Som begrunnelse for dispensasjon skriver Try Rør AS at legging av vannledninger til hver enkelt hytte vil kunne medføre noe grunnarbeid. Det vil bli tatt hensyn til dette og tiltaket vil bli utført på en hensynsfull og skånsom måte. Ledningen vil tildekkes med stedlige masser, slik at tiltaket ikke vil være synlig etter at det er gått noen tid. Der hvor forholdene ligger til rette for det, legges ledningen i eksisterende fyllinger, under brygger eller lignende. Tiltaket vil ikke ha negative konsekvenser av betydning for allmenne interesser, da ledningen vil bli lagt til land hos de som er interesserte. Der hvor det kreves erklæring for å komme over annens eiers grunn, skal grunneier fremskaffe dette. Det er et lukket anlegg som gjør at vann blir samlet for alle hyttene i dette området. Andre forhold Forvaltningsvedtak som kan berøre naturmangfoldet skal i henhold til naturmangfoldlovens 7 vurderes etter samme lovs Miljødirektoratets naturbasekart inneholder ikke registreringer i området. Teknisk forvaltning er heller ikke kjent med andre særlige biologiske eller landskapsmessige verdier på stedt, og vurderer tiltaket til ikke å komme i konflikt med naturmangfoldloven. Det vises her til uttalelsen fra fiskeridirektoratet som er gjengitt nedenfor. Det er fortatt kulturminnesøk i Miljødirektoratets naturbasen. Det er ikke registrert fornminner som vil bli berørt av tiltaket, jf. naturbase. Andre myndigheters uttalelser Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder har i brev datert kommentert søknaden. Fylkesmannen skriver at de i dag ikke har registreringer om spesielle naturforvaltningsinteresser knyttet til ledningstraseen. Velger kommunen å gi dispensasjon, bør det være på vilkår som sikrer at naturtilstanden gjenopprettes best mulig der terrenginngrep er nødvendig. Fiskeridirektoratet region Sør har i brev datert kommentert søknaden. De skriver at kartlegging av marine naturtyper i Miljødirektoratets naturbase og i Fiskeridirektoratets kartløsning viser at det er registrert gruntvannsområder med ålegrassamfunn i Skjernøysund utenfor Revsnes klassifisert som lokalt viktig. Ifølge vedlagte kart vil ledningstraseen gå utenom dette området. Fiskeridirektoratet region Sør vil i utgangspunktet fraråde tiltak som kan påvirke ålegrassamfunn negativt, men legging av VA-ledninger bør uansett kunne gjennomføres såfremt tiltaket gjøres på en forsvarlig og skånsom måte. Det er ikke registrert øvrige fiskeri- eller havbruksinteresser i nærheten av tiltaksområdet. Selv om ledningene ikke blir plassert i umiddelbar nærhet til viktig fiskeområde, vil det likevel kunne utøves et generelt fiske med garn, ruser og teiner i området hvor ledningene er planlagt. Fiskeridirektoratet region Sør ber om at det ved eventuell tillatelse må stilles eventuelle vilkår for å unngå skade, forhindre restriksjoner mv. i det farvannet som berøres av tiltaket, jf. pbl 19-2 første ledd. Det forutsettes følgende:

3 Ingen fiskere kan holdes ansvarlig for skader som måtte bli påført rør/ledninger under utøvelse av fiske. Ledninger må ikke bli hengende oppe i vannskiktet noen steder. Alle arbeider som skal foretas i forbindelse med en eventuell tillatelse må gjennomføres på en så skånsom måte som mulig, slik at det omkringliggende miljø i så liten grad som mulig påvirkes. Det innføres ikke forbud mot fiske der rørledningene legges. Ledninger, med lodder eller andre forankringer, må utformes slik at fiskeredskaper ikke hefter. Ledningenes posisjoner blir lagt inn på tilgjengelige kart som beskrevet i søknaden. Fiskeridirektoratet vil videre opplyse om at tiltakshaver kan bli erstatningspliktig dersom rør/ledninger forårsaker skade på fiskeredskap eller tap av fangst. Fiskeridirektoratet Region Sør kan ikke se at tiltaket, slik det er vist i søknadsdokumentasjonen, vil kunne medføre negative konsekvenser for de interesser Fiskeridirektoratet er satt til å ivareta. De vil ikke motsette seg at det gis eventuell dispensasjon for dette tiltaket. Legging av vannledningene bør kunne gjennomføres såfremt tiltaket gjøres på en forsvarlig og skånsom måte. Mandal Havn KF har i brev datert gitt tillatelse til tiltaket etter havne- og farvannsloven med vilkår. Norsk Maritimt Museum har i e-post datert kommentert søknaden. De skriver at søknaden gjelder legging av vannledning over ca. 1 km lengde, gjennom flere områder med høyt potensial for marine kulturminner. Tiltaket foregår bl.a. i nærheten av den gamle uthavnen Skjernøysund, hvor en rekke skipsvrak er kjent. I tillegg finnes flere registrerte steinalderboplasser under vann i nærområdet. NMM krever derfor å gjennomføre en marinarkeologisk registrering før de kan avgi uttale til søknaden, jf. Kml. 9 (tiltakshavers undersøkelsesplikt). Tiltakshaver plikter å dekke kostnadene for arkeologiske undersøkelser, jf. Kml 10. Museet anmoder tiltakshaver med dette om å ta kontakt med museet for utarbeidelse av budsjett og kontrakt. De kan nevne at museet i nær fremtid vil gjennomføre undersøkelser i Mandal kommune. Disse kan, ved rask tilbakemelding, samkjøres med denne registreringen, noe som vil kunne føre til reduserte kostnader. Den har Norsk Maritimt Museum utarbeidet en rapport i forhold til arkeologisk registreringer i området. Som konklusjon skriver NMM følgende: I den omsøkte traseen for VA ledningsanlegg ved tersklene nord for Store og Lille Kigeholmen ble det observert enkelte løsfunn av flint over større områder. Deler av flintmaterialet er trolig avslag fra redskapstilvirkning. Registreringen ga ikke sikre holdepunkter for å fastslå at flintbitene representerer stammer fra en boplass/ aktivitetsområde som er oversvømt. En like sannsynlig forklaring kan være at det stammer fra strandnære boplasser på dagens fastland/øyer i området. Her kan et større boplassområde som tidligere er registrert helt ned til vannkanten på Store Kigeholmen (id ) være eksempel. Norsk Maritimt Museum anbefaler at sjøledningene kan legges som omsøkt men vi foreslår at det ved kryssing av terskelen mellom Lille Kigeholmen og fastlandet velges en traselinje som i størst mulig grad følger eksisterende sjøledning. Vi har ut over dette ingen videre merknader i saken. Merknader fra nabo/gjenboer Det er foretatt nabovarsling i samsvar med bestemmelsene i plan- og bygningsloven 21-3, og det er registrert merknader fra berørte naboer.

4 I epost datert har Unni Wilhelmsen, Jarl Wilhelmsen og Liv Ingeborg Jerdal, eiere av gnr 30 bnr. 50 kommentert søknaden. De skriver at en ledning rett ved deres brygger vil gjøre det helt umulig for dem å legge ut akterfortøyninger til deres båter når det er behov for det. Denne bukten som vil bli berørt er nærmest uberørt og har et stort artsmangfold og for hver inngripen dør mer og mer av dette ut. I tillegg ber de om at kommunen må se på dette i en større sammenheng. Dette forslaget er for tre hytter, men det er adskillig flere hytter i området som heller ikke har lagt inn kommunalt vann. Vår kommentar: I forholdet til artsmangfoldet støtter vi oss til uttalelsen fra fiskeridirektoratet. Siden ledningen skal graves/spyles ned 1 meter, kan vi ikke se at tiltaket vil forringe deres mulighet til akterførtøyning. Utbygger har til slutt valgt en dimensjon på ledningen, slik at alle kan bli tilknyttet denne. I e-post datert skriver Harald Jarl Kige at han har mottatt nabovarsel for tiltaket, og han har følgende merknader til planen: I det smale sundet mellom store Kigeholmen og land må vannledningen graves ned under havbunnen da det er veldig grunt her. Noen ganger er vannstanden så lav at man kan gå tørrskodd hele veien fra land til holmen. Videre vil jeg gjøre oppmerksom på at vi har hytte på landsiden i Kigestranda. Vi er interessert i å koble oss på vannledningen dersom dette er mulig med hensyn til kapasitet, innen fornuftige økonomiske grenser og tillates av utbyggere og myndigheter. Vår kommentar: Utbygger bekrefter at vannledningen vil bli gravd/spyles ned på 1 metersdybde. Ledningen vil videre dimensjoneres slik at flere kan påkobles denne. I brev datert har advokat Ole S. Brattli kommentert søknaden. Advokat Brattli skriver at han er eier av hytteeiendommen gnr. 30, bnr. 35 i Fagerliveien 13 på Kige. Hans eiendom har strandretter i Kigebukta (Kigestranden) like ved gangbroen ved Holmesundet, og til midtveis i sjøen og stranden mot Store Kigeholmen. Hovedregelen er at denne strandretten går til 2 meter ved middels høy sjø. Tiltaket medfører derfor at hans strandretter går til midt i bukta. Stranden her er meget grunn, man kan faktisk vasse over. Lenger sør/øst mot gangbroen er det mot gangbroen ved fjære, tørt da det er meget grunt. Selve Kigestranden ved sjøhusene er ikke dypere enn rundt regnet 2 til 2,5 meter. Hele området er meget grunt. Normal seilbåt med standard kjøl på rundt 2 meter, klarer således å ankre opp i bukta, men som nevnt er det meget grunt. Brattli skriver at han ikke aksepteres ledninger liggende som kommer i konflikt med hans strandretter. Dette vil si midt i bukta mot Store Kigeholmen. Etter norsk rett har man også tilflottsretter. Ledningene kommer også i konflikt med disse. Det gjør det vanskelig, for ikke å si umulig, å ha båter liggende på anker i bukta ved Kigestranden. Advokat Brattli skriver at han kan heller ikke ha båtfeste og ankerfester utenfor sin eiendom ved evt. ledninger da disse da vil skade evt. ledning. Det vil da også hindre ham i å ha båt liggende. Ved Brattlis brygge er det meget grunt, slik at han må langt ut i bukta for å kaste anker, feste eller lignende. Den lille bukta innerst i Kigestranden mot gangbroen er på planer satt av til badeplass. Her leker og bader det små barn da forholdene ligger til rette for dette da det er så grunt. Hva har da en ledning her å gjøre? Det kommer i konflikt med friluftsinteresser. Rent miljømessig kommer en ledning klart i konflikt. Ledninger i sjøen bør begrenses. Man må være varsom med slike ledninger ut fra miljøhensyn. Man må skåne naturen. Søker bør tilstrebe seg på å finne en annen løsning. Dette slik at ikke noen få hytteeiere får en fordel på andre hytteeieres bekostning.

5 En løsning kan være vannledning fra Kigeveien/Strandveien og videre over land rett ned til Lille Kigeholmen eller Langodden. Søknaden bes om ikke å bli tatt til følge. Vår kommentar: Ut fra målebrevet av for Brattlis eiendom gnr. 30 bnr. 35, kan vi ikke se at denne grenser til sjøen. Eventuelle rettigheter denne eiendommen har i sjøen, må ansees til være av privatrettslig karakter. Siden vannledningen skal følge allerede etablert infrastruktur, som vannledninger og strømledninger som allerede ligger her, samtidig som den skal graves/spyles ned 1 meter, er vi enige med utbygger i at tiltaket ikke vil forringe akterfortøyninger i området. Det samme vil gjelde for friluftsinteressene. Try Rør AS har i brev datert kommentert naboenes merknader. Try Rør AS skriver at det er mange som har vist interesse for tiltaket og som ønsker å knytte seg til dette. Ved å øke dimensjonen på vannledningen kan dette favne alle hyttene i området, og dermed gi alle hytteeierne en bedre løsning. Vannledningen fra Habne vil følge traseen til allerede etablert infrastruktur, som vannledninger og strømledninger som allerede ligger der. Dette gjelder også i sundet mellom land og Store Kigeholmen. Her vil det også tas hensyn til lav vannstand og andre interesser ved å grave/spyle ned vannledningen på 1 meters dyp. Dersom tiltaket gjennomføres vil ledningen bli oppmålt, slik at karter bli oppdaterte og en kan se hvor ledningen går. Ankring vil kunne gjennomføres på begge sider av ledningen. Vurdering Dispensasjon kan gis etter plan- og bygningslovens I bestemmelsene heter det bl.a. at: «Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering.». Tiltaket er i strid med byggeforbudet i strandsonen, med kommuneplanens arealdel og reguleringsplanen for Store Kigeholmen og er avhengig av dispensasjon for å kunne tillates. Pbl åpner for at det kan gis dispensasjon dersom ikke hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra blir vesentlig tilsidesatt. Videre er det et vilkår at fordelene ved å gi dispensasjon skal være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Etter pbl fjerde ledd at kommunen heller ikke bør innvilge en dispensasjon når direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt til dispensasjonssøknaden. Kommunen har anledning til å sette relevante vilkår for å innvilge en dispensasjon. Det er søkt dispensasjon for legging av vannledning fra Habne og ut til Langodden. Tiltaket ligger i strandsonen, i område som i sjøen delvis er regulert til friluftsområde i sjø og vassdrag og delvis i et område som i kommuneplanen er utlagt til bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone. Landsiden er utlagt til landbruk,- natur- og friluftsområde. Hensynene bak byggeforbudet er landskapsvern, allmennhetens ferdsel og det biologiske mangfold. Vannledningen skal legges i et område, hvor det er opplyst at det allerede ligger vann- og strømledninger. Der det er grunt vil ledningen graves/spyles ned til 1 meter dyp. Forutsatt at ledningen får en skånsom plassering inn på land, slik det er beskrevet i søknaden, kan ikke

6 teknisk forvaltning se at tiltaket vil komme i vesentlig konflikt med landskapsvernet. Siden den legges i en trase hvor det allerede er vann- og strømledninger, og det skal graves spyles ned til 1 meters dybde, kan vi ikke se at tiltaket vil komme ytterligere i konflikt med allmennhetenes ferdsel inkludert båtankring eller det friluftslivet i strandsonen. Vi stiler oss til slutt bak uttalelsen til fiskeridirektoratet, og kan ikke se at tiltaket vil komme i vesentlig konflikt med naturmangfoldet. Med bakgrunn i dette kan ikke teknisk forvaltning se at tiltaket vil komme i vesentlig konflikt med intensjonen bak byggeforbudet. Ledningen vil få en dimensjon som medfører at flere kan knytte seg til denne. For hytteeierne i området er det en stor fordel at flest mulig blir tilknyttet anlegget, og disse fordelene vurderes som større enn de ulemper en dispensasjon vil medføre. Mandal kommune mener etter dette at vilkårene for dispensasjon etter plan- og bygningsloven 19-2 er oppfylt. Kommunen har ikke informasjon om eiendomsforholdene ut i sjøen i dette området. Dersom tiltaket kommer i konflikt med private rettigheter må dette være avklart før arbeidet igangsettes. Ansvar og kontroll Try Rør AS har erklært ansvar som ansvarlig søker, og som prosjekterende og utførende for sanitærarbeidet, tiltaksklasse 1. Sentral godkjenning. TT Anlegg AS har erklært ansvar for utførelse av grunn- og terrengarbeidet, tiltaksklasse 1. Sentral godkjenning. Landmåler Sør AS har erklært ansvar for plassering av tiltaket, tiltaksklasse 1. Sentral godkjenning. Informasjon Gebyr Behandlingsgebyr for søknaden faktureres i henhold til kommunens gebyrregulativ. Gebyrtype VA-ledning Pbl ,- Faktura ettersendes tiltakshaver. Ferdigstilling Ansvarlig søker skal anmode om ferdigattest, eventuelt midlertidig brukstillatelse, før det nye tiltaket tas i bruk. Bortfall av tillatelse En tillatelse gjelder i 3 år. Tiltaket må være satt i gang innen 3 år, ellers faller tillatelsen bort. Fristen løper fra den dag tiltakshaver mottar tillatelsen. Klageadgang Dette er et enkeltvedtak som kan påklages i henhold til forvaltningslovens 28 og 29. Saken er behandlet av teknisk forvaltning og den har fått vedtaksnr. 107/17.

7 Med hilsen Irene Lunde Rådmann Glenn Anderson leder teknisk forvaltning Brevet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Kopi til: Stiftelsen Norsk Folkemuseum Avd. Postboks 720 Skøyen 0214 OSLO Norsk Maritimt Museum Vest-Agder fylkeskommune Postboks 517 Lund 4605 KRISTIANSAND S Harald Jarl Kige Fagerliveien Mandal Jarl Sverre Wilhelmsen Kigeveien Mandal Fiskeridirektoratet, Region Sør Postboks 185 Sentrum 5804 Bergen Advokat Ole S Bratteli Stiftelsesgata STAVANGER Fylkesmannen i Aust og Vest-Agder Postboks 788 Stoa 4809 ARENDAL Kystverket Sørøst Postboks ÅLESUND