RISØR KOMMUNE Enhet for plan- og byggesak

Transkript

1 RISØR KOMMUNE Enhet for plan- og byggesak Arkivsak: 2012/ Arkiv: 31/1 Saksbeh: Heidi Rødven Dato: Endring av ledningsnett til hytter fra Vrangsund til Lille Vardøya med omliggende øyer gnr. 31 bnr. 1Søker: Ingeniørtjenester AS Tiltakshaver: Ole Melhus m.fl. Utv.saksnr Utvalg Møtedato 36/16 Formannskapet Rådmannens innstilling: Formannskapet som grunneier gir tillatelse til framføring av sommervannledning og strømkabler på Lille Vardøya, Store Vardøya og Skipsholmen, gnr. 31 bnr. 1, i henhold til situasjonskart datert , siste revidert , på følgende vilkår: Miljødirektoratet må gi tillatelse til endringen. Tiltakene må utføres skånsomt og ikke være til hinder for allmennheten. Sprenging skal som hovedregel unngås. Der det er påkrevd skal inngrepene minimeres og bruddflater dekkes til med stedegen masse. Natursteinsmur ved sjø skal utføres med stein fra stedet. Traséer i sjø skal ikke være til hinder for båttrafikk eller dregging eller annen allmenn bruk av områder i sjø. Det forutsettes at ingen kabler og rør er synlige. Etablert trasé nord for 31/35 skal kunne benyttes som sti for allmennheten og utføres med lav natursteinsmur mot nord (maks høyde 0,5 m) og utfylling over rør i bakkant. Tiltaket forutsettes godkjent i medhold av plan- og bygningsloven og havne- og farvannsloven. Øvrige vilkår følger av Formannskapets sak 54/14,

2 Vedlegg: 1 Kart - Oversikt endring av traseene 2 Kart - Vest trase til Svendsen - Halvorsen 3 Kart - Saulekilen til hytte Kart - Sør trasse Ole Melhus 5 Snittegning - Opparbeidet trase Bildemontasje ledningstrase - sti 31-1 Kort resymé Formannskapet og Risør bystyre ga i 2014 tillatelse til å legge strøm- og vannledning på Lille Vardøya og omkringliggende øyer. Byggetillatelse for deler av arbeidet er gitt i Søker har nå sendt inn en endringssøknad for deler av traséen fordi tiltaket ble mer kostbart enn ønskelig og fordi det er funnet bedre løsninger. Søknaden er oversendt overordnede myndigheter til uttalelse og saken ligger for tiden til behandling hos Miljødirektoratet ettersom området er et statlig sikret friluftsområde. I påvente av behandlingen hos Miljødirektoratet fremmes saken til behandling hos grunneier Risør kommune v/formannskapet. Ettersom prinsippet allerede er godkjent av Bystyret, behandles byggesøknaden delegert dersom Formannskapet gir sin aksept. Formannskapet skal ta stilling til om endringene kan godkjennes eller ikke. Det kan stilles vilkår til en eventuell godkjennelse. Rådmannen innstiller på at endringene kan godkjennes under de forutsetningene som legges fram i innstillingen. Saksopplysninger Områdene er uregulerte og kommuneplanens formål i sjø er natur-, fiske-, frilufts- og ferdselsområde (NFFF). På øyene er formålet landbruks-, natur- og friluftsområde (LNF). I 100-metersbeltet på land er det generelt byggeforbud. Øyene er i tillegg statlig sikra friluftsområder med høy verdi for allmennheten. Tiltaket er i strid med kommuneplanen og byggeforbudet i strandsonen og krever dispensasjon i medhold av 19-2 i plan- og bygningsloven. For å kunne innvilge dispensasjon må ikke hensikten bak plan eller plan- og bygningslovens formålsparagraf, settes vesentlig til side. I tillegg må det foreligge en overvekt av fordeler veid opp i mot ulemper. Krav til helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet skal være ivaretatt. Byggesaksbehandling må foretas dersom Formannskapet godkjenner endringene. Ledninger i sjø krever behandling etter havne- og farvannsloven. Kommunen er havnemyndighet i farvannet mellom øyene. Søknad om tillatelse etter havne- og farvannsloven og søknad om dispensasjon foreslås behandlet delegert av rådmannen dersom Formannskapet godkjenner endringer som grunneier. Dette fordi Risør bystyre og Formannskapet behandlet saken forrige gang og prinsippet er godkjent på vilkår. Saken er oversendt overordnede myndigheter og det foreligger uttalelse fra alle unntatt Miljødirektoratet. For ikke å forsinke behandlingen, fremmes saken parallelt til behandling i Formannskapet, men med en forutsetning om at det må foreligge tillatelse fra Miljødirektoratet. Formannskapet fattet følgende vedtak i sak 54/14 den :

3 Formannskapet som grunneier gir tillatelse til framføring av sommervannledning og strømkabler på Lille Vardøya, Store Vardøya og Skipsholmen, gnr. 31 bnr. 1, i henhold til situasjonskart datert , siste revidert , på følgende vilkår: Risør Bystyre må gi dispensasjon for og tillatelse til tiltaket. Tiltakene må utføres skånsomt og ikke være til hinder for allmennheten. Sprenging skal som hovedregel unngås. Der det er påkrevd skal inngrepene minimeres og bruddflater dekkes til med stedegen masse. Atkomst til trafo skal utføres skånsomt og planeres med stedegen masse. Trafo skal ha en farge som underordner seg naturen på stedet. Natursteinsmur ved sjø skal utføres med stein fra stedet. Traséer i sjø skal ikke være til hinder for båttrafikk eller dregging eller annen allmenn bruk av områder i sjø. Det forutsettes at ingen kabler og rør er synlige. Risør bystyre fattet følgende vedtak i sak 85/14 den : Risør bystyre gir dispensasjon fra 1-8 og 11-6, jmf i plan- og bygningsloven, for framføring av ledningsnett, vann og strøm, fra Vrangsund til Lille Vardøya, Skipsholmen og Store Vardøya på følgende vilkår: Det forutsettes at Miljødirektoratet ikke har merknader til søknaden. Formannskapet må godkjenne bruk av offentlig grunn. Tiltakene må utføres skånsomt og ikke være til hinder for allmennheten. Det forutsettes at ingen kabler og rør er synlige. Sprenging skal som hovedregel unngås. Der det er påkrevd skal inngrepene minimeres og bruddflater dekkes til med stedegen masse. Atkomst til trafo skal utføres skånsomt og planeres med stedegen masse. Trafo skal ha en farge som underordner seg naturen på stedet. Natursteinsmur ved sjø skal utføres med stein fra stedet. Traséer i sjø skal ikke være til hinder for båttrafikk eller dregging. Krav i vedtak fra Kystverket datert og uttalelse fra Fiskeridirektoratet datert med tilhørende kart datert , må følges. Det gis tillatelse med hjemmel i havne- og farvannslovens 27, jmf. 29, for kryssing av sjøområdene mellom Lille Vardøya og Store Vardøya, mellom Lille Vardøya og Skipsholmen og over østre kil på Lille Vardøya på følgende vilkår: Traséer i sjø skal ikke være til hinder for båttrafikk eller dregging. Ledninger skal ikke være synlig i sjø og landtak skal merkes forsvarlig og tydelig. Detaljert plassering og skilting skal godkjennes av kommunen. Øvrige vilkår: Søknaden godkjennes ved utførelse etter godkjente tegninger og kart datert sammenholdt med kart datert fra Fiskeridirektoratet (sjøarealer) og , revidert (spredenett), samt etter gjeldende bestemmelser. Terrenget ved landtak forutsettes planert/opparbeidet som vist på tegninger datert Det er lagt ved fire kart. Disse viser områdene hvor det søkes om endring. Tidligere godkjent kart er klippet inn i kartet for oversiktens del. De tre kartene er merket D4-7. Kartet merket D7 viser tidligere godkjente traséer og de nye. Endringene er som følger: Kart D4 Istedenfor å bore gjennom fjell søkes det om å legge ledningene nord for kollen. Det må lages en lav forstøtningsmur hvor det fylles opp bak, se vedlagt snitt-tegning, bildemontasje og beskrivelse. Det foreslås å legge et par stein fra den nye traséen som vil bli en sti til

4 benyttelse for allmennheten. Stien vil forhindre at folk går opp på terrassen til eiendommen 31/35 og vil gjøre det enklere for alle å ferdes i strandsonen. På ett område søkes det om å legge naturstein for å gjøre området enklere å gå på for allmenheten og for hytteeier ned til stranda og brygga. Dette arealet blir ca. 3,0 m 2. Kart D5 Tidligere godkjent trasé som krysset Saulekilen omtrent midtveis, endres til å krysse helt nord i kilen og så legges på land til de enkelte hyttene øst for kilen. Kart D6 Tidligere godkjent trasé som gikk rett sør fra 31/27 og bort til Skipsholmen, søkes endret til å legges i sjø ved eiendommen 31/30 og videre derfra til Skipsholmen. Snitt E1 Det søkes om to lave forstøtningsmurer med en høyde på cm hvor ledningene legges i bakkant og fylles over. Bredden på traséen vil være fra 0,7 til 1,0 m og høyden på fyllinga vil være fra 0,4 til 0,6 m. Bildemontasje viser en skjematisk illustrasjon av tiltakene nord for 31/35. Søknaden er oversendt overordnede myndigheter til uttalelse. Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder Fylkesmannen viser til at området er statlig sikra som friluftsområde og ikke kan benyttes til annet en dette formålet uten samtykke fra Miljødirektoratet. Fylkesmannen skal gi uttalelse til Direktoratet og vurderer endringene til ikke å berøre friluftsinteressene i særlig grad med unntak av trasé som vist på kart D4. Fylkesmannen kan ikke se at tiltaket vil gi kvaliteter, som tilrettelagt sti, til friluftsområdet og fraråder tiltaket. De viser til at godkjent løsning med boring i fjell er en bedre løsning. De andre traséene vurderes ikke til å påvirke naturmangfoldet eller økosystemet, jfr. naturmangfoldloven, men det forutsettes at tiltakene gjennomføres så skånsomt som mulig, både i forhold til naturmangfold og landskap. Det forutsettes at det benyttes metoder og teknikker som medfører minst mulig skade. Også ved vurdering etter plan- og bygningsloven, anser Fylkesmannen traséen på kart D4 til å være uønsket. De legger vekt på at landskapet i dette området er svært sårbart for inngrep fordi det har mye fjell i dagen og lite og lav vegetasjon. Utfyllingen vil derfor kunne virke privatiserende. Fylkesmannens uttalelse er skrevet før befaring Rådmannen kommenterer dette nærmere under vurderinger. Norsk Maritimt Museum Ingen merknader. Fiskeridirektoratet Ingen vesentlige merknader. Direktoratet opplyser om at tiltakshaver kan bli erstatningspliktig dersom ledningen/kabelen forårsaker skade på fiskeredskap eller tap av fangst. Søknaden om endring er ikke oversendt til Kystverket fordi endring i sjø ligger innenfor områder hvor kommunen selv er havnemyndighet. Forrige godkjenning omfattet strøm- og vannledninger fra Klingra til Lille Vardøya. Herfra er det godkjent et spredenett på Lille og Store Vardøya samt Skipsholmen. Totalt søkes det om tilkobling for 11 hytter. Ledningene skal legges i skorter og graves ned i skogsterreng. Nord i Saulekilen skal de legges i sjø og det skal også gjøres mellom Lille Vardøya og Skipsholmen. Nordvest på Lille Vardøya var traséen tidligere godkjent gjennom en kolle ved boring, men her søkes det nå om å legges ledningen nord for kollen, dels i skorter og dels bak forstøtningsmur i fylling. Endringen medfører at Saulekilen ikke krysses midtveis, kun helt i nord. Formannskapet behandler saken som grunneier og vedtaket kan ikke påklages. Naboer er varslet og har ingen merknader.

5 Økonomi Endringene påvirker ikke kommunens økonomi med unntak av behandlingsgebyrer. Kommuneplan Tiltaket er i strid med kommuneplanen og krever dispensasjon. Etablering av strøm og vann til hyttene kan sies å gjøre hyttene mer attraktive og bidra til økt besøk i kommunen. Folkehelse og levekår Ikke relevant utover at godt vann er bra for folkehelsa. Klima og miljø Økt strømforbruk på hyttene kan i ytterste konsekvens ha negative konsekvenser for klima, men samlet sett er det trolig et lavt forbruk all den tid hyttene benyttes sommerstid. I sjø skal ledningene forankres forsvarlig for ikke å være til hinder for fiske og ledningene vil ikke berøre forekomster av ålegras. Næringsperspektiv Ikke direkte relevant, men dersom innlegging av vann og strøm gir økt bruk av hyttene, vil det kunne ha positive ringvirkninger også for bruk av kommunens håndverkertjenester og bruk av byen generelt. Vurderinger Det er foretatt befaring sammen med Fylkesmannens representanter ved miljøvernavdelingen og ansvarlig søker, for spesielt å vurdere den foreslåtte traséen nord for 31/35 (kart D4). Befaringen viste at tiltaket vil kunne ha positiv effekt for allmennhetens ferdsel fordi traséene må ryddes for kratt og ledningene fylles over med masse. Dette gjør i praksis øya mer tilgjengelig for allmennheten, både i området nord for 31/35 og de øvrige traséene fordi de kan benyttes som stier. Fylkesmannen uttalte på befaring at dette var positivt under forutsetning av at inngrepene gjøres skånsomt og at det benyttes naturstein i murene. Fylkesmannen vil etter befaring lage en ny redegjørelse til Miljødirektoratet og direktoratet vil så fatte en beslutning basert på fylkesmannens vurdering. Kommunen har ikke lov til å gi tillatelse før direktoratet har samtykket. Rådmannen ser det som positivt at tidligere godkjent trasé som skulle krysse Saulekilen nå søkes lagt helt nord i kilen. Antall meter blir omtrent tilsvarende ved begge alternativene. Endringen av traséen som skal gå fra Vardøya til Skipsholmen, vil uansett måtte legges i sjø. Den nye traséen vil bli noe lengre enn den godkjente, men legges inn mot land og vil ikke komme i konflikt med mye brukte oppankringssteder. Nærmere vurdering og krav til forankring vil bli behandlet etter plan- og bygningsloven og havne- og farvannsloven dersom Formannskapet godkjenner endringene. På land er formålet landbruks-, natur- og friluftsområde (LNF) og øyene er statlig sikra friluftsområder. Det foregår ikke landbruk på øyene og det er ikke registrert spesielle naturbiotoper. Det er dermed hensynet til allmennhetens som blir avgjørende. Rådmannen kan ikke se at hensynet til friluftslivet blir skadelidende under forutsetning av at terrenginngrep holdes på et minimum og gjøres så skånsomt som mulig. Ledninger i sjø må ikke være synlige og traséer på land må legges i naturlig skorter. Ved forrige behandling (sak 54/14) ble inngrep ved landtaket nord på øya godkjent. Det ble stilt krav om bruk av naturstein. Det er derfor naturlig at det stilles krav til samme materialbruk nord for 31/35. Muren er påkrevd for å unngå at massen rørene legges i, vaskes ut i sjøen. Bak muren fylles det over

6 rørene og traséen kan deretter brukes som en sti. På disse vilkårene anser rådmannen at tiltaket er til fordel for allmennheten og bør kunne godkjennes. Rådmannen er basert på vurderingene ovenfor, positive til tiltaket gitt at vilkår i innstillingen følges. Rådmannens konklusjon Endrede traséer for vann- og strømledninger godkjennes anlagt på kommunal grunn, gnr. 31 bnr. 1, på gitte vilkår.