DISPENSASJON OG TILLATELSE. Vedtak. Teknisk forvaltnings myndighet og sakens bakgrunn

Transkript

1 MANDAL KOMMUNE Teknisk forvaltning Øyvind Dalan Askeveien Mandal DERES REF: VÅR REF: SAKSBEHANDLER: ARKIVKODE: DATO: 2016/ Glenn Anderson, /0133/L DISPENSASJON OG TILLATELSE Oppføring av brygge gnr. 24, bnr. 9 Sted/adresse: Dyrstadvågen Tiltakshaver: Øyvind Dalan Vedtak Med hjemmel i plan- og bygningslovens 20-1 første ledd bokstav a, 20-2 andre ledd bokstav a, og 20-3 gis det tillatelse til å oppføre brygge, i tråd med tegninger og situasjonskart mottatt Med hjemmel i plan- og bygningslovens 19-2 gis dispensasjon fra pbl. 1-8 og kommuneplanens arealdel med sikte på oppføring av brygge i strandsonen, i et område der landdelen etter kommuneplanens arealdel er utlagt til LNF-område, og sjøen er utlagt til bruk og vern av sjø- og vassdrag. Det vises til drøftelsen under «Vurdering». Teknisk forvaltnings myndighet og sakens bakgrunn Teknisk forvaltning behandler denne sak etter myndighet tildelt i bystyrevedtak, med virkning fra i sak Søknaden Det er søkt om å anlegge en steinbrygge på 8 x 2 meter på vestsiden av Dyrstadvågen, ca. 50 meter innenfor eksisterende molo. Brygga skal benyttes i forbindelse med fritidseiendom, men bygges på en annen eiendom avsatt til LNF-formål i kommuneplanen. Søker anfører at brygga skal oppføres i enden av en tidligere anleggsvei som i sin tid ble benyttet ved anlegg av moloen utenfor. Arealplanstatus Tiltaket ligger i strandsonen, i et område der landdelen etter kommuneplanens arealdel er utlagt til LNF-område, og sjøen er utlagt til bruk og vern av sjø og vassdrag. POSTADRESSE: BESØKSADRESSE: TELEFON : INTERNETT: Postboks 905 Rådhuset, Ytre Sandgt. 25 TELEFAKS: E-POST : fellespost@mandal.kommune.no 4509 MANDAL BANKKTO : ORG.NR :

2 Dispensasjon Som begrunnelse skriver tiltakshaver at brygga vil ha sitt utspring fra en allerede opparbeidet anleggsvei som i sin tid ble benyttet i forbindelse med anlegning av molo lengre ut i bukta. Denne veien blir i dag benyttet som adkomst til moloen og området utenfor, hovedsakelig av fastboende som har anlagt sine private båtplasser der. Andre tilfeldige benytter også veien, hovedsakelig for turgåing og fritidsfiske. Anlegging av den omsøkte brygga vil ikke berøre eller legge hindringer i veien for noen av disse aktivitetene da inngrep i eksisterende vei ikke vil forekomme. Fordi anleggsveien allerede eksisterer og brygga vil benytte denne som utgangspunkt, vil det heller ikke komme på tale å røre noe av eksisterende natur i området. All stein som må benyttes for selve byggingen vil bli fraktet sjøveien, for det er ikke passasje ut til området pga. allerede eksisterende sjøboder. Tiltakshaver skriver at han fra tidligere er gjort kjent med eksistensen av ålegress ute i bukta, men brygga vil ikke stikke ut i det området dette befinner seg. I denne sammenheng viser han til vedtaket fra Fiskeridirektoratet. Andre forhold Forvaltningsvedtak som kan berøre naturmangfoldet skal i henhold til naturmangfoldlovens 7 vurderes etter samme lovs Miljødirektoratets naturbasekart viser registreringer av ålegress i sjøen utenfor tiltaket. Vi kan ikke se at brygga vil komme i konflikt med ålegresset. Det er videre registrert en rekke fuglearter i området. Denne lokaliseringen strekker seg over hele Dyrstad, i et område hvor det er mye bebyggelse. Siden tiltaket gjelder en enkel ilandstigningsbrygge, i et område det allerede er en god del bygger i, kan vi ikke se at tiltaket vil komme i ytterligere konflikt med lokaliseringen. Teknisk forvaltning er ellers ikke kjent med andre særlige biologiske eller landskapsmessige verdier på stedt, og vurderer tiltaket til ikke å komme i konflikt med naturmangfoldloven. Det er fortatt kulturminne søk etter Miljødirektoratets naturbase. Det er ikke registrert fornminner som vil bli berørt av tiltaket. Andre myndigheters uttalelser Kystverket Sørøst har i brev datert gitt midlertidig tillatelse til tiltaket etter havne- og farvannsloven. Tillatelsen har en varighet frem til Det er stilt vilkår om at brygga ikke kan forankres i bunnen, for å unngå negative konsekvenser for ålegrasforekomsten i området. Det er videre stilt krav om at alle arbeider som foretas i forbindelse med bryggeanlegget gjennomføres på en skånsom måte. Det vises ellers til kystverkets sin behandling i sin helhet. I brev datert har fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder kommentert søknaden. Miljøvernavdelingen skriver at de har registreringer om viktig ålegrassamfunn inne i Dyrstadvågen, men omsøkte brygge vil bli liggende utenfor lokaliteten. Både den utenforliggende moloen og et areal like inntil nordsiden av omsøkte brygge er i kommuneplanen avsatt til havneformål. Ut fra dette og at brygga skal bygges i naturstein, mener de at viktige regionale/nasjonale interesser de er satt til å ivareta ikke blir skadelidende. I dette tilfellet vil de derfor ikke frarå dispensasjon. Kommunen må likevel foreta en konkret vurdering av om dispensasjon bør gis, herunder vurdere konsekvenshensyn med tanke på andre saker. I e-post datert skriver Mandal havn KF at siden brygga ligger innenfor moloen i Dyrstadvågen, er det Kystverket som behandler saken etter havne og farvannsloven, de viser her til Kystverkets behandling av I brev datert har Fiskeridirektoratet region Sør kommentert søknaden. Så vidt Fiskeridirektoratet kan se av vedlagte dokumentasjon vil ålegraset ikke berøres direkte ved å

3 plassere en brygge for små båter ved vist plassering. Men dette avhenger bl.a. om det følger med et behov for å mudre eller om det nå eller senere ønskes fortøyd flere båter der, som igjen vil kunne medføre økt trafikk med båtmotorer over forekomstene. Fiskeridirektoratet fraråder i utgangspunktet alle tiltak som kan påvirke ålegressenger negativt. Det følger en fordel for søker ved eventuell dispensasjon, men direktoratet kan ikke se at det er pekt på særlige allmenne fordeler. Mulige ulemper for andre interesser bør da i størst mulig grad unngås for at interesseavveiningen i pbl 19-2 annet ledd annet punktum skal være oppfylt. Kommunen bør her stille vilkår ved eventuell dispensasjon og byggetillatelse for å unngå negative og unødvendige konsekvenser på ålegraset i Dyrstadvågen, jf. pbl 19-2 første ledd. Mudring er uansett avhengig av dispensasjon, men det bør stilles vilkår samt informeres tydelig i vedtak om at det ikke skal mudres. Fiskeridirektoratet region Sør ber om at Mandal kommune setter vilkår om at det ikke skal mudres i området, og informerer tydelig i byggevedtak om nødvendigheten av å unngå negative konsekvenser for ålegrasforekomstene, dersom kommunen gir dispensasjon. Det forutsettes at alle arbeider som skal foretas i forbindelse med en eventuell tillatelse skal gjennomføres på en så skånsom måte som mulig, slik at det omkringliggende miljø i så liten grad som mulig påvirkes. Helst bør aktuelle arbeider gjennomføres på høst/vinterstid, når livet i sjøen er mest i ro. Norsk Maritimt museum har i e-post datert kommentert søknaden. Museet skriver at det ikke er registrert kulturminner under vann på stedet. Tiltaket er beskjedent og det er flere brygger inne i vågen. Faren for en konflikt med kulturminner under vann vurderes som liten. Det gjøres oppmerksom på meldeplikten jfr. kulturminnelovens 14 tredje ledd, men de har utover det ingen merknad til søknaden. Vest-Agder fylkeskommune ved fylkeskonservator skrivet at de ikke har merknader til søknaden. Merknader fra nabo/gjenboer Grunneier av gnr. 24 bnr. 9, Gunnar T. Pedersen, har underskrevet nabovarselet. Vi anser med dette at grunneier aksepterer at brygga kan plasseres på hans eiendom. Ut fra kommunens kart søkes tiltaket plassert ca. 2 meter fra gnr. 29 bnr. 4, tilhørende Jan Øystein Dyrstad. Tiltakshaver skriver at han har kontaktet Dyrstad, men at Dyrstad ikke oppfatter seg som nabo til tiltaket. Vurdering Dispensasjon kan gis etter plan- og bygningslovens I bestemmelsene heter det bl.a. at: «Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering.». Tiltaket er i strid med gjeldende reguleringsplan og er avhengig av dispensasjon for å kunne tillates. Pbl åpner for at det kan gis dispensasjon dersom ikke hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra blir vesentlig tilsidesatt. Videre er det et vilkår at fordelene ved å gi dispensasjon skal være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Etter pbl fjerde ledd heter det at kommunen bør heller ikke bør innvilge dispensasjon når direkte

4 berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt til dispensasjonssøknaden. Kommunen har anledning til å sette relevante vilkår for å innvilge en dispensasjon. Det er søkt dispensasjon for oppføring av brygge i strandsonen, i et område som landdelen etter kommuneplanens arealdel er utlagt til LNF-område, og sjøen er utlagt til bruk og vern av sjø og vassdrag Hensynene bak byggeforbudet i strandsonen er forholdet til allmennhetens ferdsel, det biologiske mangfold og allmennhetens ferdsel. Hensynet bak byggeforbudet etter kommuneplanen er forholdet til landbruks-, natur- og friluftsinteressene. Det er også ønskelig at tiltak ut i sjøområder vurderes gjennom et planarbeid. Tiltaket søkes oppført i et område som hvor det i dag er flere brygger og sjøboder/båthus. Teknisk forvaltning kan ikke se at ei ilandstigningsbrygge som omsøkt her, vil komme i vesentlig konflikt med landskapsvernet eller allmennhetens friluftsinteresser. Plasseringen av tiltaket medfører at det heller ikke kommer i konflikt med ålegrassamfunnet som finnes i Dyrstadvågen. Når en har en fritidsbolig ved sjøen, er det store fordeler med å ha en båtplass i tilknytning til denne. Siden tiltaket ikke kommer i vesentlig konflikt med intensjonene bak byggeforbudet, finner teknisk forvaltning at tiltakshavers fordeler er større enn de ulemper en dispensasjon vil gi her. Mandal kommune mener etter dette at vilkårene for dispensasjon etter plan og bygningsloven 19-2 er oppfylt. Fiskeridirektoratet ber om at det settes vilkår om at det ikke foretar mudring i området. Med hensyn til ålegrassamfunnet som ligger like utenfor brygga, er også teknisk forvaltning negative til at det foretas mudring som kan påvirke denne lokaliteten. Mudring er et tiltak etter forurensningsforskriftens kapittel 22. Det er fylkesmannen som behandler denne type saker. Teknisk forvaltning finner det vanskelig å sette vilkår for tiltak som skal behandles av annen myndighet. Når det gjelder størrelsen på brygga, mener teknisk forvaltning at denne ikke bør være bredere enn 2 meter. Dette da en bredere brygge fort kan oppfattes som en platting i strandkanten. Brygga skal kun kunne nyttes til ilandstigning. Informasjon Gebyr Behandlingsgebyr for søknaden faktureres i henhold til kommunens gebyrregulativ. Dispensasjon og tillatelse, brygge Pbl ,- Faktura ettersendes tiltakshaver. Ferdigstilling Ansvarlig søker skal anmode om ferdigattest, eventuelt midlertidig brukstillatelse, før det nye tiltaket tas i bruk. Bortfall av tillatelse En tillatelse gjelder i 3 år. Tiltaket må være satt i gang innen 3 år, ellers faller tillatelsen bort. Fristen løper fra den dag tiltakshaver mottar tillatelsen. Klageadgang Dette er et enkeltvedtak som kan påklages i henhold til forvaltningslovens 28 og 29.

5 Saken er behandlet av teknisk forvaltning og den har fått vedtaksnr. 452/17. Med hilsen Glenn Anderson leder teknisk forvaltning Brevet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Kopi til: Vest-Agder Fylkeskommune Postboks 517 Lundsiden 4605 KRISTIANSAND S Stiftelsen Norsk Folkemuseum Avd. Norsk Maritimt Museum Postboks 720 Skøyen 0214 OSLO Fylkesmannen i Aust og Vest-Agder Postboks 788 Stoa 4809 ARENDAL Fiskeridirektoratet, Region Sør Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN Mandal Havn KF Jan Øystein Dyrstad Dyrstadveien 219 B 4516 MANDAL Gunnar T Pedersen Drakeveien KRISTIANSAND S