RISØR KOMMUNE Enhet for plan- og byggesak

Transkript

1 RISØR KOMMUNE Enhet for plan- og byggesak Arkivsak: 2013/ Arkiv: 32/8 Saksbeh: Heidi Rødven Dato: Søknad om ledninger i sjø Buvika -Lekerøya - Risøya - Gråholmen - Ospedalsholmen gnr/bnr 16/9, 32/2, 32/1, 32/29, 32/30, 32/15, 32/28 og 32/8 Utv.saksnr Utvalg Møtedato 25/14 Formannskapet Rådmannens innstilling: Formannskapet godkjenner bruk av kommunal grunn til ilandføring av vann- og avløpsledninger til Risøya, gnr. 32 bnr. 1, til hytte på gnr. 32 bnr. 15 og til bebyggelsen ved Risør motorbåtforening, på følgende vilkår: Terrenginngrep skal minimaliseres og nødvendige inngrep skal klargjøres tydelig og godkjennes i byggesaken. Stranda ved Lille Danmark for framføring til hytte på gnr. 32 bnr. 15, skal unngås i størst mulig grad ved at ledninger legges lengst mulig mot sør. Detaljert trasé skal godkjennes i byggesaken.

2 Vedlegg: Vedlegg til saken ligger på kommunens hjemmeside under Politikk Dokumenter og linker til politisk arbeid. Vedleggene knyttes til saken etter behandling. Kort resymé Det søkes om vann, avløp og strømledning til ulike holmer i skjærgården. Det er gitt dispensasjon for hovedtraséen og Kystverket har fatta vedtak i forhold til havne- og farvannsloven. Tiltaket krever tillatelse fra Formannskapet som grunneier da ledningene føres i land over kommunens eiendom to steder. Det innstilles på at tillatelse kan gis på vilkår. Saksopplysninger Fra delegert vedtak nr. 359/13 siteres: Før arbeidet tillates igangsatt, må følgende være ordnet: 1. Det må foreligge vedtak med godkjenning fra Kystverket i.h.t. havne- og farvannsloven. 2. Kommunen som grunneier v/formannskapet, må godkjenne plassering av anlegg på kommunal grunn. 3. Miljødirektoratet må samtykke til omdisponering av grunn i statlig sikra friluftsområde på Risøya. 4. Det må sendes inn og godkjennes komplett byggesøknad, herunder søknad om sanitærabonnement. I henhold til delegert myndighet er det fattet følgende vedtak: Det gis dispensasjon fra plan- og bygningslovens 1-8 og 11-6, jmf i plan- og bygningsloven, for etablering av sjøkabler i.h.t. søknad datert , på følgende vilkår: Sprengningsarbeid ved landtak og for traséer på land skal i utgangspunktet unngås. Dersom det er helt nødvendig, skal det gjøres så skånsomt som mulig og i så lite omfang som mulig. Detaljtegninger skal godkjennes i byggesaken. Allmennhetens ferdsel og benyttelse av strandsonen skal ivaretas og ikke bli skadelidende ved plassering av trafo og framføring av landtak. Det skal utøves maksimal varsomhet ved en evt. nedspyling av kabler i nærheten av ålegrasforekomster og tiltak i nærheten av ålegrasforekomster skal begrenses til perioden oktober til og med april. Ledningene skal ikke være til hinder for fiske og skal senkes ned med heftefrie/avrundede lodd. Ledningene skal ikke være til hinder for ferdsel på sjø eller for oppankring. Landtak må skiltes i.h.t. krav fra Kystverket. Trasé skal samsvare med kart vedlagt Fiskeridirektoratets uttalelse, datert og I Buvika skal samme trasé benyttes som framføring av ledninger til Lekerøya. Området er i hovedsak uregulert og har formål natur-, fiske-, frilufts- og ferdselsområde (NFFF) i sjø og landbruks-, natur- og friluftsområde (LNF) på land. Tiltaket er i strid med kommuneplanen og krever dispensasjon, jmf i plan- og bygningsloven. Ved Buvika er området regulert og har formål offentlig småbåtanlegg i sjø. Tiltaket er i strid med planen, men i området ligger det allerede kabler over til Lekerøya og denne delen av søknaden behandles derfor ikke som en dispensasjon, men det stilles vilkår om samme trasé.

3 Det søkes om vann, avløp og strøm, med noe ulik framføring. Fra Buvika søkes det om vann- og avløpsledning til et punkt vest for Lekerøya. Herfra deles traséen i to og strømkabel føres mot sør til landtak på Lekerøya. For denne delen av traséen er det søkt om endring også fra Agder Energi as og Kystverket har fatta vedtak om godkjennelse i.h.t. 27 andre ledd i havne- og farvannsloven da tiltaket krysser en biled. Videre er det fatta vedtak med hjemmel i 29, jmf. 19, i havne- og farvannsleden for å sette opp skilt med underskilt ved landtaket. Vedtaket er datert , sak 2012/ Fra punktet vest for Lekerøya søkes det om en trasé vest for Dynamittholmen. I traséen føres både vann, avløp og strøm. Deretter søkes det om en trasé med kun vann og avløp inn til Risøya og langs landet i sørgående retning. Denne delen av traséen avsluttes i det trange sundet mellom Risøya og Lekerøya. Fra punktet der VA-traséen mot Risøya tar av, føres ledningene til vestsida av Gråholmen med ilandføring, videre nord for Risøya til Ospedalsholmen med ilandføring og med avslutning på Risøya sør for Ospedalsholmen. Det må anlegges transformator på den nordøstre enden av Risøya og kummer ved landtakene. Tiltakene er søknadspliktige i.h.t i plan- og bygningsloven og det er krav om ansvarsrett. Dette vil bli sendt inn dersom Kystverket fatter vedtak om godkjenning etter havne- og farvannsloven. Søknad om dispensasjon fra kommuneplanen og fra plan- og bygningsloven begrunnes med følgende hovedpunkter: Det utøves ikke landbruk på øyene. Nødvendig sprengning for å sikre frostsikker dybde for vann- og avløpsledningene samt kummer, vil dekkes over og fylles opp rundt og vil ikke føre til skader på naturhensyn. Friluftsinteressene vil ikke berøres etter at arbeidene er utført. Tiltakene vil ikke sette til side allmennhetens interesser langs/i sjø. Tiltakene vil ikke sette til side landskapshensyn. Nasjonale føringer settes ikke til side. Det er en overvekt av fordeler ved at fritidseiendommene vil få en tilførsel av strøm, vann og avløp som er oversiktlig og kontrollerbar. Vann- og avløpsledningene vil bli tilkobla kommunens nett. Brudd på ledningene på land vil oppdages raskt og kunne stoppes. Brudd på ledninger i sjø vil ta lengre tid å oppdage, men vil ikke få en varighet som vil påvirke miljøet negativt over tid før den blir stoppet. Tilsvarende ledninger er lagt i sjø, både private og offentlige, og har hatt lekkasjer uten at det er blitt påvist forurensning i området. Søker mener brudd ikke vil føre til negative konsekvenser for helse, miljø og sikkerhet, basert på de nasjonale krava i forurensningsforskriften eller TEK10. Brudd på vannledning vil ikke forurense. Ved oppankring av båter kan strømledning bli dratt i og brudd kan oppstå. Strømnettet har sikringssystem som i så fall bryter strømmen. Tilgjengelighet vil ivaretas ved at det vil være restriksjoner for oppankring ved landtakene. Søknaden er oversendt ulike instanser til uttalelse: Kystverket Sørøst, Ingen merknader til at dispensasjon innvilges. Ledningene ligger innenfor grensa for tråling og krysser hoved- og biled og Kystverket skal fatte vedtak etter havne- og farvannsloven. Det vil da bli krevd at ledningene skal senkes ned med heftefrie/avrundede lodd for at fiskeredskap ikke skal henge seg opp i ledningene. Aust-Agder fylkeskommune, Ingen merknad, men skriver at Norsk Maritimt Museum må uttale seg før kommunen kan fatte vedtak.

4 Fylkesmannen i Aust-Agder, Tiltaket er vurdert til ikke å være i strid med nasjonale eller regionale miljøverninteresser. Fylkesmannen skriver at siden Risøya er et statlig sikra friluftsområde må det innhentes samtykke fra Miljødirektoratet før omdisponering av grunn kan skje. Direktoratet innhenter så en uttalelse fra Fylkesmannen før det tas en endelig beslutning i saken. Fiskeridirektoratet, Direktoratet har hørt Fiskerlaget Sør og Risør Fiskerforening. Tilbakemeldingene er at det i Østerfjorden pågår trålfiske og at fiskerne er urolige for at kabler og ledninger skal komme for nært tråldraget. Trålfiske pågår fra 60 m dybde og nedover. Fiskerne har videre anmerket et viktig område for garnfiske som bør skjermes for hindringer. Innsendt kart viser en trasé øst for Dynamittholmen og Gråholmen samt avgrensninger for trålfiske og garnfiske. Fiskeridirektoratet viser videre til at traséen ser ut til å berøre en ålegrasforekomst ved Risøya der man ser for seg landtak. Det bes om at Direktoratets forslag til trasé følges for å skåne forekomster av ålegras i størst mulig grad. Det bes også om at det utøves maksimal varsomhet ved en evt. nedspyling av kabelen og at tiltak i nærheten av ålegrasforekomster begrenses til perioden oktober til og med april. Avslutningsvis anmodes om at det i en evt. tillatelse settes vilkår etter havne- og farvannsloven. Norsk Maritimt Museum, Ingen merknader. Agder Energi har ikke avgitt noen uttalelse. Det er ikke sendt ut nabovarsel i forbindelse med søknad om dispensasjon. Dette må gjøres i byggesøknaden. I.h.t i naturmangfoldloven skal offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet bygge på vitenskapelig kunnskap, det skal tas sike på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet gjennom føre-var-prinsippet, tiltak skal vurderes opp i mot en samlet belastning på økosystemet, kostnader skal bæres av tiltakshaver og det skal benyttes miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Kommunen skal vurdere ethvert tiltak opp mot de miljømålene som er satt i vannforskriften. Miljømålet for overflatevann (kystvann, brakkvann og ferskvann) ligger under 4 og gir føringer om at tilstanden i overflatevann skal beskyttes mot ytterligere forringelse. Tilstanden skal forbedres og/eller gjenopprettes i forhold til dagens situasjon, med sikte på at vannforekomstene skal ha minimum god økologisk og god kjemisk tilstand som nevnt i klassifiseringen i vedlegg V og miljøkvalitetsstandardene i vedlegg VIII til forskriften. (Sitat slutt) Kystverket har i etterkant fatta positivt vedtak om tillatelse. Miljødirektoratet har gitt sin aksept for tiltaket. Byggesøknad er innsendt, men er foreløpig noe mangelfull i forhold til nabovarsling til eiere sør for Ospedalsholmen samt to eiere til på vestsida av Risøya. Det gjenstår å få Formannskapets aksept for ilandføring til eiendommen 32/15 og til Risør motorbåtforening. Saken fremmes derfor for behandling. Økonomi Tiltaket har ingen økonomiske konsekvenser for kommunen da det er snakk om et privat ledningsnett.

5 Kommuneplan Tiltaket krever dispensasjon fra gjeldende kommuneplan, se ovenfor. Med tanke på kommende kommuneplan, vil tilkobling til offentlig vann- og avløpsnett samt mulighet for strøm, bidra til å øke attraktiviteten med å ha hytte i skjærgården. Vurderinger Fra delegert vedtak 359/13 siteres: Risør kommune skal i denne saken først behandle søknad om dispensasjon fra plan- og bygningsloven. Deretter skal Kystverket fatte vedtak i.h.t. havne- og farvannsloven. Kommunen må så sende forespørsel til Miljødirektoratet om samtykke til omdisponering av grunn innenfor statlig sikra friluftsområde på Risøya før Formannskapet som grunneier får saken til behandling. Til slutt kan kommunen behandle byggesøknaden. Kommunen skal også vurdere 8-12 i naturmangfoldloven i denne saken. Så langt vi kan se, og det skriver også Fiskeridirektoratet, så berøres kun én forekomst av ålegras og den ligger der ledningene skal føres i land på Risøya ved endepunktet. Det forutsettes at Fiskeridirektoratets krav følges her. Videre har vi følgende vurderinger til 8-12 i naturmangfoldloven: 8 Kunnskapsgrunnlaget Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal bygge på vitenskapelig kunnskap. Krav til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter. Søker besitter i dette tilfellet god kompetanse for framføring av vann- og avløpsledninger og har stor kunnskap om forurensningsforskriften. Vi anser at krav til kunnskap/kompetanse er oppfylt i dette tilfellet. 9 Føre-var-prinsippet Det skal tas sike på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet. Mangel på kunnskap skal ikke brukes som begrunnelse for å utsette eller unnlate å treffe forvaltningsvedtak. Ledningene forutsettes lagt på en slik måte at man forebygger brudd på ledningene og at det etableres service- og sikkerhetssystemer som kan oppdage og lokalisere brudd så raskt som mulig. Krav til dette vil bli stilt i byggesaksbehandlingen. 10 Økosystemtilnærming og samlet belastning Tiltak skal vurderes opp i mot en samlet belastning på økosystemet. Kommunen skal også sørge for at tilstanden i kystvannet forbedres eller gjenopprettes i.h.t. vannforskriften. Østerfjorden er en dyp terskelfjord med store vannmasser. Tiltaket vil medføre at flere eiendommer ikke lengre har ulike typer biologiske toalettløsninger og dette vil være positivt for vannkvaliteten totalt sett. For økosystemet vil belastningen bli lavere enn i dag selv om det ikke er snakk om større mengder tilført forurensning. 11 Kostnader bæres av tiltakshaver Det skal foretas en urimelighetsvurdering ut fra tiltakets og skadens karakter. Tiltakshaver bærer i dette prosjektet hele kostnaden, men siden anlegget er privat anses ikke det som urimelig. 12 Miljøforsvarlig teknikker og driftsmetoder Målet er best mulig samfunnsmessige resultater. Tiltaket vil følge krav i TEK10. De hensyn naturmangfoldloven skal ivareta, anses herved vurdert. Tiltaket krever dispensasjon fra kommuneplanens formål i sjø og på land samt fra byggeforbudet i strandsonen. Til de ulike formåla har vi følgende vurderinger:

6 Landbruk: Ikke relevant da det ikke er landbruk på øyene. Natur på land: Naturbasen viser at Lekerøya er vernet etter Naturmangfoldloven. Denne delen av Lekerøya vil imidlertid ikke påvirkes. Basen viser også forekomster av ålegras som tilsvarer kommunens innsynskart, dette kommenteres nedenfor. Deler av Risøya er vist som område med svært få inngrep, bl.a. der man ser for seg landtaket sør for Ospedalsholmen. I området er det imidlertid flere hytter. Artsdatabanken viser ingen forekomster. Natur i sjø: Forekomst av ålegras er vist landtak på Risøya, sør for Ospedalsholmen. Denne må skånes i størst mulig grad jmf. merknader fra Fiskeridirektoratet. For øvrig berøres ikke forekomster av ålegras. Friluft på land: Tiltakene vil være små og i form at trafo, kummer og landtak. Kun trafo vil være synlig over bakkenivå. Under forutsetning av at sprengning i utgangspunktet unngås og dersom det er helt nødvendig, utføres så skånsomt og i så lite omfang som mulig, kan vi ikke se at allmennheten vil bli berørt på noen negativ måte. Konkret plassering av de ulike tiltakene vil bli behandla i byggesøknaden og det forutsettes at naboer høres og at allmennhetens interesser ivaretas. Friluft i sjø: Risør kommune kan godkjenne trasé som anvist på Fiskeridirektoratets kart under forutsetning av at ledningene legges langt nok fra land til å forhindre konflikter med oppankring på øyene. Fordi Fiskeridirektoratet har forutsatt at traséen trekkes noe nærmere land grunnet fiskerinæringen, har vi funnet grunn til å vektlegge dette, men forutsetter altså at også allmennhetens ferdsels- og friluftsmuligheter ivaretas. Spesielt ved Lille Danmark er dette viktig. Fiske i sjø: Det forutsettes at trasé legges i samsvar med kart fra Fiskeridirektoratet og at ledningene senkes med heftefrie/avrundede lodd for å forhindre at fiskeredskaper setter seg fast i ledningene og forårsaker brudd på ledningene eller skade på fiskeredskap. Landskap: Det forutsettes at landtak gjøres så skånsomt som mulig, jmf. merknader ovenfor. Kulturmiljø Ikke relevant jmf. uttalelsen fra Norsk Maritimt Museum. Andre allmenne interesser: Se merknader i punktene ovenfor. Basert på en helhetlig vurdering kan vi ikke se at hensynene bak formåla i kommuneplanen eller de hensyn plan- og bygningsloven skal ivareta, blir vesentlig tilsidesatt. Det foreligger etter vår vurdering en overvekt av fordeler med tiltaket knytta til at man oppnår en forsvarlig tilførsel av vann og strøm til hyttene samt en forsvarlig rensing av avløpsvann som føres til kommunalt renseanlegg. Dagens forurensning til vannforekomsten vil reduseres og under forutsetning av de ulike vilkåra ovenfor imøtekommes, kan vi ikke se at det foreligger større ulemper. Krav til helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet anses forsvarlig ivaretatt gjennom de vilkåra som er stilt.

7 Det gis dispensasjon fra kommuneplanens formål i sjø (NFFF) og på land (LNF) samt fra plan- og bygningslovens byggeforbud i strandsonen, jmf i plan- og bygningsloven på følgende vilkår: Sprengningsarbeid ved landtak og for traséer på land skal i utgangspunktet unngås. Dersom det er helt nødvendig, skal det gjøres så skånsomt som mulig og i så lite omfang som mulig. Detaljtegninger skal godkjennes i byggesaken. Allmennhetens ferdsel og benyttelse av strandsonen skal ivaretas og ikke bli skadelidende ved plassering av trafo og framføring av landtak. Det skal utøves maksimal varsomhet ved en evt. nedspyling av kabelen i nærheten av ålegrasforekomster. Tiltak i nærheten av ålegrasforekomster skal begrenses til perioden oktober til og med april. Ledningene skal ikke være til hinder for fiske og skal senkes ned med heftefrie/avrundede lodd. Ledningene skal ikke være til hinder for ferdsel på sjø eller for oppankring. Landtak må skiltes i.h.t. krav fra Kystverket. Trasé skal samsvare med kart vedlagt Fiskeridirektoratets uttalelse, datert og I Buvika skal samme trasé benyttes som framføring av ledninger til Lekerøya. (Sitat slutt) I de to områdene hvor ledningene må krysse kommunal grunn er det høy benyttelse fra allmennhetens side. Ved gnr. 32 bnr. 15 er ledningene vist til å krysse enden av stranda ved Lille Danmark. Dette er administrasjonen i utgangspunktet skeptiske til. Vår vurdering er at ledningene bør føres helt i utkanten av stranda i sør for å unngå at det oppstår konflikter ved bruk av stranda. Allmennhetens bruk av området må etter vår vurdering veie tyngre enn private eieres ønsker om tilkobling. Det er også forekomst av ålegras i dette området som det må tas hensyn til, noe som kan ivaretas ved å flytte ledningene lengre mot sør. Når det gjelder traséen på land, så beskriver søker at denne skal legges i en naturlig skorte og føres fram til hytta i kortest mulig lengde og uten større terrenginngrep. Det innstilles på at dette kan godkjennes, men at detaljert trasé med beskrivelse av omfang av terreng inngrep skal godkjennes i byggesaken. Ved Risør motorbåtforening skal ilandføring skje under brygga og videre i sti og plenarealet. Vi kan derfor ikke se at dette skulle være til hinder for allmennheten så lenge ledning ved ilandføring under brygga klamres forsvarlig så det ikke oppstår problemer i forhold til dregging. Formannskapet behandler søknaden som grunneier og vedtaket kan ikke påklages. Rådmannens konklusjon Ilandføring til kommunal grunn godkjennes på vilkår av at ledninger legges helt sør på stranda ved Lille Danmark og at ledningene ikke er til hinder for dregging ved Risør motorbåtforening sine brygger.