SØKNAD OM DISPENSASJON - OPPFØRING AV BRYGGER 24/127 DYRSTAD. SØKER: ARNT OTTO AANENSEN

Transkript

1 SAKSFREMSTILLING SAKSBEHANDLER: Glenn Anderson SAKSMAPPE: 2016/2031 ARKIV: 024/0127/L42 UTVALG: UTVALGSSAKSNR: MØTEDATO: Planutvalget 56/ SØKNAD OM DISPENSASJON - OPPFØRING AV BRYGGER 24/127 DYRSTAD. SØKER: ARNT OTTO AANENSEN - BEFARING Rådmannens forslag til vedtak: Planutvalget finner med hjemmel i plan- og bygningslovens 19-2 å kunne godkjenne søknad om dispensasjon fra plan- og bygningslovens 1-8 og kommuneplanens arealdel, for oppføring av to brygger som omsøkt. Tiltaket ligger i strandsonen. Iflg. kommuneplanen vil bryggene bli liggende på areal vedtatt til bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone nåværende. Tilstøtende landareal er vedtatt som LNF-område. Vedtaket begrunnes med at bryggene søkes oppført i et område som i dag fremstår som en småbåthavn. Området er tett bebygd med brygger, båthus, sjøboder og anlagte veier. Planutvalget kan med dette ikke se at intensjonen bak byggeforbudet bli ytterligere tilsidesatt dersom tiltaket tillates. Området benyttes i dag til fortøyning av båter, og planutvalget finner med dette tiltakshavers fordeler med å anlegge bryggene til å være større enn de ulemper som byggeforbudet er tenkt å ivareta. Planutvalget er kjent med at det er et ålegressamfunn i sjøen utenfor tiltaket. Dispensasjonen gis derfor på vilkår av at det ikke mudres frem til brygga. Videre stilles det vilkår om at det ikke gjøres inngrep i svaberget nordøst for den omsøkte brygga. Leder teknisk forvaltning bemyndiges i å gi byggetillatelse, når fagmessige tegninger av tiltaket er innsendt. Dette vedtaket kan påklages. Frist for å klage er satt til tre uker etter mottakelse av særutskriften. Se vedlagte orientering. Behandling i Planutvalget : Befaring ble foretatt Kittelstad foreslår følgende tillegg: Fronten på brygga i nordøst må utføres i stein. Rådmannens forslag med Kittelstads tillegg ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Planutvalget : 1

2 Planutvalget finner med hjemmel i plan- og bygningslovens 19-2 å kunne godkjenne søknad om dispensasjon fra plan- og bygningslovens 1-8 og kommuneplanens arealdel, for oppføring av to brygger som omsøkt. Tiltaket ligger i strandsonen. Iflg. kommuneplanen vil bryggene bli liggende på areal vedtatt til bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone nåværende. Tilstøtende landareal er vedtatt som LNF-område. Vedtaket begrunnes med at bryggene søkes oppført i et område som i dag fremstår som en småbåthavn. Området er tett bebygd med brygger, båthus, sjøboder og anlagte veier. Planutvalget kan med dette ikke se at intensjonen bak byggeforbudet bli ytterligere tilsidesatt dersom tiltaket tillates. Området benyttes i dag til fortøyning av båter, og planutvalget finner med dette tiltakshavers fordeler med å anlegge bryggene til å være større enn de ulemper som byggeforbudet er tenkt å ivareta. Planutvalget er kjent med at det er et ålegressamfunn i sjøen utenfor tiltaket. Dispensasjonen gis derfor på vilkår av at det ikke mudres frem til brygga. Videre stilles det vilkår om at det ikke gjøres inngrep i svaberget nordøst for den omsøkte brygga. Fronten på brygga i nordøst må utføres i stein. Leder teknisk forvaltning bemyndiges i å gi byggetillatelse, når fagmessige tegninger av tiltaket er innsendt. Dette vedtaket kan påklages. Frist for å klage er satt til tre uker etter mottakelse av særutskriften. Se vedlagte orientering. Vedlegg: 1 Søknad om dispensasjon 2 Fylkesmannens uttalelse 3 Mandal havn KF sin uttalelse 4 Fiskeridirektoratets uttalelse 5 Norsk Maritimt Museums uttalelse 6 Fylkeskommunens uttalelse 7 Kommentar fra tiltakshaver 8 Situasjonskart 9 Bilder UTDYPENDE SAKSFREMSTILLING Søknaden: Det er søkt om å anlegge to brygger i nordenden av Dyrstadvågen. Den ene skal bygges 1,5 meter bred inntil langsiden av ei sjøbu. Den andre skal bygges vinkelrett fra enden av den første brygge og 12 meter langs land med bredde på 2 meter. Iflg. kommuneplanen vil bryggene bli liggende på areal vedtatt til bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone nåværende. Tilstøtende landareal er vedtatt som LNF-område. I tillegg gjelder forbudet mot tiltak i 100-metersbeltet langs sjøen etter pbl 1-8. Her gjelder også statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen. Retningslinjene har eksistert siden 2011 og har slik sett vært førende i arbeidet med kommuneplanen som ble vedtatt i Retningslinjene sier bl.a. at bygging og landskapsinngrep skal unngås på arealer som 2

3 har betydning for natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. Evt. tiltak bør bare avklares i plan og ikke ved dispensasjon. Begrunnelse for dispensasjon: Tiltakshaver i brev datert , kommet med følgende begrunnelse for dispensasjon: Langs sjøbua er det i dag vanskelig å fortøye båt, da det ikke er noe jevn kai/bryggefront. Her er det snakk om en brygge ca 1,5m bred langs hele sjøbuens lengde, for og samtidig og lette vedlikehold/maling av sjøbua. I bunnen av bukta vinkelrett 12 m til venstre er det ønskelig å legge til rette med stein slik at det med eksisterende, og supplert med noen flere og lage en bryggekant, slik at det er mer praktisk og bruke dette som en småbåtkai/brygge. Det er veldig grunt i bunnen av bukta slik at det bare er mulig for små båter fortøye der. Men det er slike små båter opp til 5 meter det er blitt stort behov for å ha båtplass til, uten for store inngrep kan dette bli mange små båtplasser. Det ligger båter der i dag, slik at det ikke blir noe mer privatisering, bare mer bruksvennlig for brukerne. Uttalelser fra annen myndighet: Fylkesmannen i Aust- og Vest Agder har i brev datert kommentert søknaden. Fylkesmannen vektlegger at kommuneplanen ikke har åpnet for etablering av brygger i denne delen av Dyrstadvågen. De viser i denne sammenheng til at de indre deler av sjøbunnen i vågen er registrert med ålegrassamfunn. Dette er en marin naturtype som det er forslått en spesiell beskyttelse av etter naturmangfoldloven, bl.a. for å ivareta skjøre økosystemer. I Norge er ålegressenger særlig utsatt for menneskelige aktiviteter, spesielt knyttet til båthavner. Etablering av brygger som gir flere båtplasser kan slik sett være negativt. For øvrig vil brygga langs land innerst i bukta endre den naturlige strandsonen og bidra til privatisering av stedet. Fylkesmannen gir derfor råd om at denne brygga avslås. Mandal havn KF har i brev datert kommentert søknaden. De kan ikke se at dette tiltaket innerst i Dyrstadvågen vil medføre ulemper for sjøverts ferdsel i området, og de har derfor ingen merknader i henhold til havne- og farvannsloven. Fiskeridirektoratet har i brev datert kommentert søknaden. Kartlegging av marine naturtyper i Miljødirektoratets naturbase og i Fiskeridirektoratets kartløsning viser at det er registrert et lokalt viktig gruntvannsområde med ålegress rett ved ønsket tiltaksområde. Ålegras er i mange sammenhenger unikt som habitat ift å ivareta mangfoldet i plante- og dyrelivet langs kystene. Områder med ålegress kjennetegnes av stor biologisk produksjon og er viktige oppvekst- og beiteområder for en rekke marine arter, deriblant torsk og andre fiskearter som er viktige for både yrkes- og fritidsfisket. Ålegresset er sårbart for utbygginger i strandsonen og særlig utsatt for menneskelig aktivitet, og det bør unngås å anlegge brygger o.l. over eller nær ålegressenger. Summen av mange små inngrep medfører dessverre et sterkt press på ålegressengene våre. Brygger og båter skygger for lystilgang, og reduserer dermed vekstpotensialet. Båtmotorer og annet medfører ofte direkte påvirkning på ålegras i grunt vann samt ulike typer forurensning, hvilket er negativt for ålegressforekomstene. Så vidt Fiskeridirektoratet region Sør kan se av vedlagte dokumentasjon vil ålegraset i dette området ikke nødvendigvis berøres direkte ved å plassere en brygge for små båter ved vist plassering innerst i vika. Men dette avhenger bl.a. om det følger med et behov for å mudre eller om det nå eller senere ønskes fortøyd flere båter der, som igjen vil medføre økt trafikk med båtmotorer over forekomstene. Fiskeridirektoratet fraråder i utgangspunktet alle tiltak som kan påvirke ålegressenger negativt. Det følger en fordel for søker ved eventuell dispensasjon, men vi kan ikke se at det er pekt på særlige allmenne fordeler utover at det ikke blir noe mer privatisering. Mulige ulemper for andre interesser bør da i størst mulig grad unngås for at interesseavveiningen i pbl 19-2 annet ledd annet punktum skal være oppfylt. Fiskeridirektoratet mener kommunen her bør stille vilkår ved eventuell dispensasjon og byggetillatelse for å unngå negative og 3

4 unødvendige konsekvenser på ålegraset i Dyrstadvågen, jf. pbl 19-2 første ledd. Mudring er uansett avhengig av dispensasjon, men det bør stilles vilkår eller informeres tydelig i vedtaket om at det ikke skal mudres. Fiskeridirektoratet region Sør ber om at Mandal kommune setter vilkår om at det ikke skal mudres inn til brygga eller i ålegrasområdet, eller informerer tydelig om nødvendigheten av å unngå negative konsekvenser for ålegrasforekomstene, dersom kommunen gir dispensasjon. Fiskeridirektoratet forutsetter at alle arbeider som skal foretas i forbindelse med en eventuell tillatelse skal gjennomføres på en så skånsom måte som mulig, slik at det omkringliggende miljø i så liten grad som mulig påvirkes. Norsk maritimt museum skriver i e-post datert at de ikke har innvendinger til tiltaket slik det er beskrevet. Vest-Agder fylkeskommune skriver i e-post datert at de ikke har merknader til tiltaket. Tiltakshavers kommentarer til uttalelser: Tiltakshaver har i brev datert kommentert høringsinstansenes merknader. Tiltakshaver skriver at det ikke er planer om å mudre ut forbi bryggene. Det skal kun bygges en brygge for å lette tilgangen til båtene. Det er tenkt å lage brygge for båter opp til fot. Ålegress er det ikke inne på så grunt vann som bryggen er. Det er ålegress lenger ute i vågen, men på dypere vann, noe tiltaket ikke vil komme i berøring av. Leder teknisk forvaltnings samlede vurdering: Plan- og bygningsloven 19-2 gir anledning til å dispensere fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av loven på nærmere vilkår. Det følger av 19-2, 2. ledd at det ikke kan dispenseres dersom hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. Videre fremgår det at det skal foretas en avveining av hensynene som taler for og imot en dispensasjon. Det kan bare dispenseres dersom det foreligger en klar overvekt av hensyn som taler for en dispensasjon. I 19-2, 3. og 4. ledd er det fremhevet ulike hensyn som skal tillegges særlig vekt i vurderingen. I medhold av plan- og bygningslovens 19-2 er det søkt om dispensasjon fra pbl. 1-8 og kommuneplanens arealdel, vedrørende to brygger i nordenden av Dyrstadvågen. Bryggene ligger i strandsonen, i et området som etter kommuneplanens arealdel er utlagt til bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone nåværende. Tilstøtende landareal er vedtatt som LNF-område. Hensynet bak byggeforbudet i strandsonen er landskapsvern, allmennhetens ferdsel og det biologiske mangfold. Området innerst i Dyrstadvågen er i dag svært nedbygd av brygger, sjøboder og brygger. Den ene av de to omsøkte bryggene søkes plassert langsetter en eksisterende sjøbod, og den andre brygga søkes plassert i en forlengelse av denne. I dag brukes området for oppankring av båter. Teknisk forvaltning kan med dette ikke se at tiltaket vil komme i vesentlig konflikt med landskapsvernet. Vi forutsetter at tiltaket ikke betinger sprengningsarbeider, og at svaberget nordøst for brygga forblir intakt. Området fremstår i dag som privat, og vi kan ikke se at de omsøkte bryggene vil endre dette i noen grad. Med bakgrunn i dette kan vi ikke se at tiltaket vil komme i ytterligere konflikt med allmennhetens ferdsel. 4

5 Det er registrert et ålegrassamfunn i vågen, like utenfor tiltaket. Fiskeridirektoratet har i sin uttalelse åpnet for at bryggene kan tillates forutsatt at det ikke skal mudres. Utbygger har bekreftet at mudring ikke vil være aktuelt. Området benyttes i dag til parkering av mindre båter, og ålegresset ligger et stykke utenfor der bryggeanlegget søkes plassert. Forutsatt at det ikke mudres, finner teknisk forvaltning at tiltaket ikke vil komme i ytterligere konflikt med naturmangfoldloven. Kommunen har i sin retningslinje for fritidsbebyggelse foreslått at maks størrelse på ei ilandstigningsbrygge ikke skal overstige 8 x 2 meter. Det bør her vurderes om størrelsen også bør være retningsgivende, når fastboende har et behov for et bryggeanlegg. Utgangspunktet for disse retningslinjene for brygger, var i forhold til enkle ilandstigningsbrygger til hytter ved sjøen, der det ikke var noen fellesanlegg i nærheten. Størrelsen ble dermed satt for å kunne tilfredsstille hytteeiers behov for en ilandstigningsbrygge. Siden innerste del av Dytstadvågen fremstår som et nærmest sammenhengende bryggeområdet, kan vi vanskelig se at størrelsen på brygger etter retningslinjene for fritidsbebyggelse bør gjøre seg gjeldende her. Området benyttes i dag til båtplass, og vi ser derfor behovet for en brygge i tilknytning til denne. Dersom det stilles vilkår om at det ikke mudres i forbindelse med anleggelse av bryggene, mener vi at fordelene med å gi dispensasjon blir større enn ulempene. KONKLUSJON: Leder teknisk forvaltning finner etter ovennevnte at vilkårene for dispensasjon etter plan- og bygningsloven 19-2 er oppfylt, og søknaden om dispensasjon innvilges. Mandal Glenn Anderson leder teknisk forvaltning Saksparter: Arnt Otto Aanensen Dyrstadveien Mandal Fiskeridirektoratet, Region Sør Postboks 185 Sentrum 5804 Bergen Fylkesmannen i Aust og Vest-Agder Postboks 788 Stoa 4809 ARENDAL Stiftelsen Norsk Folkemuseum Avd. Postboks 720 Skøyen 0214 OSLO Norsk Maritimt Museum Vest-Agder fylkeskommune Postboks 517 Lund 4605 KRISTIANSAND S 5