Framtidig modell for Lokalt Utviklede Spillere (LUS) høring

Transkript

1 Norges Fotballforbund The Football Association of Norway Ullevaal Stadion, Sognsveien 75J, NO-0855 Oslo, Norway Serviceboks 1, Ullevaal Stadion, NO-0840 Oslo, Norway T: , F: RUNDSKRIV NR. 39/07 Til klubbene i: Tippeligaen Adeccoligaen 2. divisjon menn Toppserien for kvinner 1. divisjon kvinner Til fotballkretsene Ved daglig leder Ved kretsleder Til NFFs komiteer og utvalg Utviklingskomiteer/utvalg Juridiske komiteer/utvalg Klubblisensnemd/Klagenemd Valgkomité og Kontrollkomité Andre komiteer/utvalg Til interesseorganisasjonene: Norsk Toppfotball Serieforeningen for Kvinnefotball Divisjonsforeningen av 2002 Norsk Fotballdommerforeningen Norsk Fotballtrenerforening Norske Idrettsutøveres Sentralorganisasjon For oppfølging Til Orientering Deres ref: Vår ref: v1 10. desember 2007 Framtidig modell for Lokalt Utviklede Spillere (LUS) høring Forbundsstyret vedtok den 6. desember 2007 endringer i klubblisensen for menn, versjon 2.0, kapittel 5, vedrørende de sportsrelaterte kriteriene (S. 04 Lokalt Utviklede Spillere ). Forbundsstyret besluttet også at bestemmelsen om LUS skal forankres i turneringsbestemmelsene for Tippeligaen og Adeccoligaen. Forbundsstyret vil i januar vurdere om prinsippet vedrørende LUS også skal legges fram som et forslag til Forbundstinget relatert til en LUS-bestemmelse i Kampreglementet. GENERALSPONSOR

2 Definisjoner av ulike kategorier av spillere i LUS Definisjonene av disse ulike spillerkategoriene finnes i vedlagte LUS-bestemmelse: Klubbutviklet spiller Forbundsutviklet spiller Unge norske spillere som vil bli definert som LUS Øvrige spillere eller såkalte frie spillere LUS-bestemmelsen (kortversjon) Den vedtatte LUS-bestemmelsen går i korthet ut på følgende: En spillertropp for klubber i 0. eller 1. divisjon menn kan bestå av 25 spillere, hvorav minimum 14 spillere skal være lokalt utviklede spillere (LUS). Av disse 14 spillerne skal minst 2 spillere ha vært registrert i egen klubb (jfr. kravene i pkt. 3), og resterende 12 spillere skal ha vært registrert i en annen klubb, som er medlem i Norges Fotballforbund (jfr. kravene i pkt. 4). En spillertropp for klubber i 0. eller 1. divisjon menn kan, uavhengig av antall spillere totalt i spillertroppen, bestå av maksimalt 11 øvrige spillere eller såkalte frie spillere (jfr. kravene punkt 6). Målgruppe Den vedtatte LUS-bestemmelsen gjelder kun for klubbene i Tippeligaen og Adeccoligaen. Det er igangsatt et eget arbeid med å evaluere klubblisensen for klubbene i Toppserien, og en eventuell tilsvarende regulering for Toppserien blir vurdert som et ledd i dette arbeidet. Kampreglementets 2-4 vedrørende utenlandske borgere Dersom den nye LUS-bestemmelse blir endelig vedtatt av Forbundsstyret 8. januar 2008, gjeldende fra 15. januar 2008, slik det er beskrevet i vedlegget til denne saken, er Forbundsstyret innstilt på å fremme forslag til Forbundstinget om å fjerne kampreglementets 2-4, som regulerer at det i 0. og 1. divisjon menn på kamprapporten kan føres opp høyst 3 spillere som ikke er norske statsborgere eller statsborgere av et land som er medlem i EU eller part i EØS-avtalen. Høringsfrist 20. desember 2007 Definisjonen av LUS og LUS-bestemmelsen er beskrevet i sin helhet i vedlegget. Forbundsstyret ønsker tilbakemelding på innholdet i vedlegget innen 20. desember. Bakgrunnen for den korte svarfristen er at det allerede er avholdt en høring om samme tema våren/sommeren 2007, og at denne høringen kun er ment å være for å få de siste innspillene til saken, før Forbundsstyret gjør sitt endelige vedtak om å innføre en LUS-bestemmelse på sitt møte i januar. Bestemmelsen om LUS vil tre i kraft fra 15. januar 2008, gitt en endelig behandling og vedtak av Forbundsstyret i møte den 8. januar v1 Side 2 av 14

3 Bakgrunn og prosess Forbundsstyret vedtok den 7. desember 2006 å innføre en ordning med lokalt utviklede spillere (LUS) i Tippeligaen og Adeccoligaen fra 1. januar 2008 (jfr. NFFs rundskriv 01/07, datert 18. desember 2006). Dette skjedde etter en forutgående prosess og involvering med toppklubbene og Norsk Toppfotball (NTF) høsten En bestemmelse om LUS ble deretter formulert og denne finnes derfor allerede pr. dato forankret i klubblisensen for menn, versjon 2.0. Det lå imidlertid som en intensjon i saken allerede fra 2006, at NFF og klubber/kretser skulle se på en ytterligere opptrapping av LUS-modellen de nærmeste årene. NFF fikk en del innspill fra toppklubbene på NTFs medlemsmøte den 16. mars 2007, vedrørende problemstillinger relatert til spillere utenfor EU/EØS, og problematikken knyttet til arbeidstillatelser etter Utlendingsforskriftens 3 andre ledd bokstav e). Dette, sammen med intensjonene fra 2006 om å utvide LUS-modellen, har vært utgangspunktet for denne saken. NFF har derfor i hele 2007 jobbet med å se på hvordan vi kan utvikle en ny og framtidsrettet reguleringsmodell, der fotballen selv vedtar sine egne bestemmelser tuftet på eksisterende regelverk fra FIFA, UEFA, EU samt nasjonal lovgivning. Høring blant klubber og kretser våren/sommeren 2007 Det vises til rundskriv 17/07, datert 23. februar 2007, relatert til høringsnotat Lokalt Utviklede Spillere (LUS). NFF gjennomførte en høring blant klubber og kretser våren/sommeren 2007, relatert til LUS og hvordan vi ønsker at framtida skal se ut; herunder forholdet topp-bredde, spillerutvikling, balansen mellom norsk utviklede spillere og utenlandsk utviklede spillere. Høringen fikk utsatt svarfrist til 1. juli 2007 med mange tilbakemeldinger fra klubber og fotballkretser. I korthet ga toppklubbene i denne høringen positive tilbakemeldinger i forhold til å tenke en modell lik UEFAs modell, på norsk kalt Lokalt Utviklede Spillere (LUS). Forbundsstyret behandlet høringssvarene i august Deretter har NFF jobbet videre med å se på utformingen av en framtidig norsk LUS-modell. Som en del av dette arbeidet er det gjennomført en rekke møter med NTF samt med klubber og enkeltpersoner i toppfotballen. Målsetting med LUS-modellen Målsettingen med LUS-modellen er å skape et bedre fotballprodukt hvor kvalitetsmål og kvalitetskrav er overordnet. For klubbene i Tippeligaen og Adeccoligaen skal LUS som reguleringsmodell ta hensyn til toppklubbenes langsiktige planlegging med hensyn til utvikling av spillere i egen klubb, samt kjøp og salg av spillere. LUS skal gi toppklubbene forutsigbarhet i forhold til balansen mellom norsk utviklede spillere og utenlandsk utviklede spillere v1 Side 3 av 14

4 Lokalt Utviklede Spillere og UEFA NFF har vurdert ulike reguleringsmodeller i løpet av året, men Forbundsstyret har nå vedtatt å innføre en LUS-bestemmelse, slik UEFA bruker i sine klubbkonkurranser. UEFA har i sin analyse bl.a. lagt til grunn utviklingen på klubbnivået i Europa, der tendensen er en sterkere konsentrasjon av ressurser, og hvordan dette vil slå ut i henhold til ønsket om en balansert konkurranse. Utfordringer som konsentrasjon av eierskap, utfyller denne analysen. I dette bildet har UEFA vurdert begrensninger i spillerstallen (antall spillere) og krav til et visst antall lokalt utviklede spillere som virkemidler. Fotballpolitiske målsettinger om solidaritetsmekanismer mellom toppfotballen og breddefotballen, samt vektlegging av en organisasjonsmodell med lokal, regional og nasjonal forankring, er viktige aspekt i fotballens arbeid med å beholde autonomien. I dette arbeidet blir et særlig fokus rettet inn mot utvikling av spillere og samarbeid med breddeklubber i toppklubbenes geografiske nærområde. Klubben må ha et kvalitetssikret spillerutviklingsprogram. Dette ivaretar etter NFFs oppfatning det gode fundamentet som er utviklet mellom toppfotballen og breddefotballen i Norge en helt avgjørende forutsetning for utviklingen også av toppfotballen framover. Fotballen og EU Fotballen har fått aksept i EU for sin egenart ( specificity ). Dette er bl.a. fastslått i Nice-deklarasjonen, og er bekreftet i EUs hvitbok om idrett fra juli Det betyr at fotballen i stor grad får aksept på en rekke egne løsninger og aksept for sin autonomi, men samtidig må fotballen balansere sine reguleringsmekanismer i forhold til EUs bestemmelser, samt nasjonal lovgivning. Oppbyggingen av idretten/fotballen er her helt avgjørende nemlig den basis den har i lokale klubber, regionale, nasjonale og internasjonale overbygningsorgan og en sterk bevissthet rundt fotballens sosiale rolle. Aksepten baseres videre også på at (topp)fotballens konkurransemekanismer skiller seg fra andre samfunnsområder og næringsliv ved at konkurransens grunnleggende mekanisme er balanserte konkurranseforhold, åpne pyramidepregede konkurransesystemer (den europeiske idrettsmodellen), og et sterkt forhold mellom topp- og breddefotballen/idretten basert på solidaritetsmekanismer fra toppfotballens side. Internasjonale og nasjonale reguleringsmekanismer som krav til klubblisens, krav til eierskap etc. har derfor blitt godt mottatt som idrettens/fotballens egne virkemidler for å sikre good governance på alle nivå. Ytterligere virkemidler benyttes for å sikre seg mot ekstrem konsentrasjon av ressurser (jfr. kravet om balanserte konkurranser) ett slikt eksempel er begrensning i størrelsen på klubbenes spillerstaller v1 Side 4 av 14

5 Spillere som lånes ut NFF fikk tilbakemeldinger fra en del klubber i forbindelse med høringen sommeren 2007, relatert til utlån av spillere i alderen år. Dersom en klubb, i Tippeligaen eller Adeccoligaen, låner ut en spiller i alderen år til en annen klubb, for ett eller flere år, skal i utgangspunktet utlånsåret telles i låneklubben også i LUSsammenheng. Bakgrunnen for at en del klubber tok opp denne problemstillingen i høringen sommeren 2007, er at dette vil kunne få betydning for om spilleren blir kategorisert som klubbutviklet eller forbundsutviklet. Forbundsstyret mener imidlertid at siden antall klubbutviklede spillere nå reduseres til 2 spillere, blir denne problematikken ikke lenger så vesentlig. I UEFA-sammenheng vil årene uansett måtte telles i den klubben hvor spilleren er utviklet. Forbundsstyret mener derfor at vi også nasjonalt må telle antall år i den klubben hvor spilleren faktisk er utviklet, slik at NFF og UEFA gjør dette på samme måte. Høringsfrist 20. desember 2007 På bakgrunn av Forbundsstyrets vedtak den 6. desember 2007, sendes saken vedrørende ny LUS-bestemmelse ut til høring i organisasjonen med svarfrist 20. desember Vi imøteser derfor tilbakemeldinger fra organisasjonen på den skisserte LUSbestemmelsen som er beskrevet i sin helhet i vedlegget. Med vennlig hilsen NORGES FOTBALLFORBUND Karen Espelund Generalsekretær Stig-Ove Sandnes Leder for Konkurranseavdelingen Vedlegg Bestemmelsen om Lokalt Utviklede Spillere (LUS) v1 Side 5 av 14

6 Bestemmelse om: Lokalt Utviklede Spillere (LUS) Gjeldende fra LUS-bestemmelsen er gjengitt i punktene 1-6, samt vedlegget sak 1-4. LUS-bestemmelsen tas inn i klubblisensen for menn versjon 2.0, kapittel 5, og erstatter den gamle bestemmelsen i de Sportsrelaterte kriteriene krav S. 04. LUS-bestemmelsen tas inn i turneringsbestemmelsene for Tippeligaen og Adeccoligaen fra og med sesongen Forbundsstyret vil i januar vurdere om prinsippet vedrørende LUS skal legges fram som et forslag til Forbundstinget relatert til en LUS-bestemmelse i Kampreglementet LUS-bestemmelsen skal evalueres i tett samspill med klubbene innen 31. desember Forbundsstyrets mål er å øke antall LUS-spillere til 16 og derved redusere antall frie spillere til 9 fra og med Behandlet av Forbundsstyret den 6. desember 2007 Skal endelig vedtas av Forbundsstyret den 8. januar v1 Side 6 av 14

7 Lokalt Utviklede Spillere (LUS) 1. Frister Dersom klubben ønsker å få sjekket sin foreløpige spillertropp for det lag som skal delta i 0. eller 1. divisjon menn, kan NFFs spillertroppskjema sendes, i utfylt stand, elektronisk til NFF senest klokken Klubben skal senest klokken og senest klokken melde inn sin komplette spillertropp for det lag som skal delta i 0. eller 1. divisjon menn til NFF på et eget skjema og sendes på en etterviselig måte. Klubben er til enhver tid ansvarlig for at opplysningene i NFFs spillertroppskjema er riktig, og at spillerne oppfyller vilkårene i reglementene. I de tilfeller hvor ovenstående datoer faller på en norsk helligdag, utsettes fristen automatisk til neste hverdag klokken Spillertropp Samtlige spillere i en spillertropp for klubber i 0. eller 1. divisjon menn skal ha profesjonell kontrakt. Kun de spillere som er oppført på NFFs spillertroppskjema, pr og 01.09, er spilleberettiget til kamper i 0. eller 1. divisjon menn. Spillere som blir benyttet i kamper i 0. eller 1. divisjon menn før i inneværende sesong, må føres opp på NFFs spillertroppskjema som sendes inn pr Klubben kan legge til og fjerne spillere fra NFFs spillertroppskjema gjennom hele sesongen, forutsatt at spillerne oppfyller det generelle vilkåret for spilleberettigelse samt kravet til LUS. Klubben er ansvarlig for å oppdatere NFFs spillertroppskjema gjennom hele sesongen. En spillertropp for klubber i 0. eller 1. divisjon menn kan bestå av 25 spillere, hvorav minimum 14 spillere skal være lokalt utviklede spillere (LUS). Av disse 14 spillerne skal minst 2 spillere ha vært registrert i egen klubb (jfr. kravene i pkt. 3), og resterende 12 spillere skal ha vært registrert i en annen klubb, som er medlem i Norges Fotballforbund (jfr. kravene i pkt. 4). En spillertropp for klubber i 0. eller 1. divisjon menn kan, uavhengig av antall spillere totalt i spillertroppen, bestå av maksimalt 11 øvrige spillere eller såkalte frie spillere (jfr. kravene punkt 6) v1 Side 7 av 14

8 3. Klubbutviklet spiller En klubbutviklet spiller er en spiller, som uavhengig av nasjonalitet og alder, har vært registrert hos sin nåværende klubb for en periode, sammenhengende eller ikke, på minimum tre hele sesonger (en sesong starter med den første offisielle kamp i den relevante nasjonale/regionale serien og slutter med den siste offisielle kamp i den samme serien) eller 36 måneder i perioden fra spilleren er 15 år (eller starten på sesongen hvor spilleren fyller 15 år) og 21 år (eller slutten på sesongen hvor spilleren fyller 21 år). Samarbeidende klubber, med referanse til klubblisensens Sportskriterie 02, gjelder også, forutsatt at denne klubben fortsatt er godkjent samarbeidsklubb i henhold til klubblisensens kriterier. 4. Forbundsutviklet spiller En forbundsutviklet spiller er en spiller, som uavhengig av nasjonalitet og alder, har vært registrert hos klubb som er/har vært medlem av Norges Fotballforbund, for en periode, sammenhengende eller ikke, på minimum tre hele sesonger eller 36 måneder i perioden fra spilleren er 15 år (eller starten på sesongen hvor spilleren fyller 15 år) og 21 år (eller slutten på sesongen hvor spilleren fyller 21 år). 5. Unge norske spillere som vil bli definert som LUS En spiller som fyller 16 eller 17 år i løpet av inneværende år, blir regnet som enten klubbutviklet eller forbundsutviklet (jfr. kravene i punkt 3 og 4) dersom spilleren har vært registrert i NFFs medlemsklubb/klubber i minimum de tre forutgående årene. 6. Øvrige spillere eller såkalte frie spillere En spiller som ikke faller inn under definisjonene nevnt i punktene 3, 4 og 5, regnes som såkalt fri spiller. Vedlegg: Sak 1: Antall spillere i en spillertropp Sak 2: Forholdet til UEFAs klubbturneringer Sak 3: Forholdet til norske myndigheter (UDI) Sak 4: Kombinasjonsmuligheter av en spillerstall v1 Side 8 av 14

9 Vedlegg (sak 1-4) Sak 1: Antall spillere i en spillertropp Dersom en klubb melder inn flere enn 25 spillere i sin spillertropp, skal samtlige spillere fra og med nr. 26 og oppover være LUS, - det vil si enten forbundsutviklet eller klubbutviklet. Forutsetningen for å kunne ha mer enn 25 spillere i spillertroppen, er at minimumskravene til antall LUS i 25-mannstroppen er oppfylt. Forutsetningen for å kunne ha flere enn 25 spillere i en spillertropp, er altså at klubben har minimum 2 klubbutviklede spillere (jfr. pkt. 2). Dersom klubben melder inn flere enn 2 klubbutviklede spillere, kan antall forbundsutviklede spillere reduseres tilsvarende. En klubb kan ikke melde inn flere enn 12 forbundsutviklede spillere, for deretter å redusere antall klubbutviklede spillere. Det antall forbundsutviklede spillere over 12 som meldes inn, vil i så tilfelle gå på kvoten for frie spillere. Dersom en klubb ikke har et tilstrekkelig antall LUS-spillere, må troppen på 25 spillere reduseres tilsvarende. Dersom en klubb ikke har klubbutviklede spillere, kan klubbens spillertropp bestå av maksimalt 11 frie spillere og maksimalt 12 forbundsutviklede, totalt 23 spillere. Dersom en klubb f. eks. har 4 klubbutviklede spillere og 11 forbundsutviklede spillere, blir klubbens spillertropp bestående av maksimalt 11 frie spillere, samt 4 klubbutviklede og 11 forbundsutviklede, totalt 26 spillere. For flere ulike kombinasjoner av en spillertropp se sak 4. Sak 2: Forholdet til UEFAs klubbturneringer Klubber som skal delta i UEFAs klubbturneringer (pt. Champions League, UEFAcupen eller Intertoto) skal delta på de premisser som UEFA beslutter, jfr. de til enhver tid gjeldende turneringsbestemmelser fra UEFA. NFFs LUS-modell og UEFAs modell bygger på de samme prinsippene, men modellene har avvik i forhold til innhold. Klubbene må derfor være spesielt oppmerksom på dette når de melder inn sine spillertropper til UEFA. I UEFAs bestemmelse for 2007/008-sesongen er kravet 3 klubbutviklede + 3 forbundsutviklede. For sesongen 2008/2009 vil kravet til LUS være 4 klubbutviklede + 4 forbundsutviklede v1 Side 9 av 14

10 Sak 3: Forholdet til norske myndigheter (UDI) Innledning NFFs medlemsklubber må til enhver tid forholde seg til norsk flyktning- og innvandringspolitikk. For å kunne jobbe i Norge trenger de fleste utenlandske borgere en arbeidstillatelse. Som arbeid regnes all type arbeid eller næringsvirksomhet, mot eller uten vederlag. For EU-EØS-borgere gjelder det egne regler. Kravet til arbeidstillatelse Arbeidstillatelse som idrettsutøver eller trener fra land utenfor EU/EØS, jamfør Utlendingsforskriftens 3 andre ledd bokstav e): Det er et vilkår for arbeidstillatelse eller oppholdstillatelse etter 18 at søkeren er: e) idrettsutøver som selv skal delta i utøvelse av idrett på høyt nivå, eller skal være trener for idrett på høyt nivå. Det er et vilkår at kompetansen anses som absolutt nødvendig for virksomheten.... Førstegangssøknad om arbeidstillatelse Spiller, som kommer fra land utenfor EU/EØS, og som klubben fører opp på sitt spillertroppskjema til NFF innen angitte tidsfrister, jfr. punkt 1, vil av NFF normalt bli definert som absolutt nødvendig for virksomheten. Klubben må for spillere utenfra EU/EØS-området skriftlig redegjøre for fremtidig benyttelse av spilleren i forhold til UDIs krav om absolutt nødvendig for virksomheten og samtidig dokumentere for spillerens meritter til NFF. NFF vil deretter gi en uttalelse til UDI. Vedrørende fornyelse av arbeidstillatelse Ved fornyelse av arbeidstillatelse for spillere utenfra EU/EØS gjelder de til enhver tid gjeldende bestemmelser fra UDI. UDI sitt krav til at spilleren i utgangspunktet må ha spilt 50 % av kampene han/hun har vært tilgjengelig for i perioden, gjelder fortsatt. NFF har imidlertid møtt forståelse hos UDI i forhold til at dette kravet, det første året, i noen tilfeller kan være vanskelig å oppnå. UDI har derfor gitt aksept for at man med kamper ikke nødvendigvis i alle tilfeller kun må telle obligatoriske kamper. Ett eksempel kan være en spiller som kommer til klubben i slutten av mars, og at spilleren først spiller seg til fast plass i slutten av sesongen. Dersom klubben kan vise til at spilleren faktisk spilte fast på slutten av sesongen, men ikke oppnådde 50 % av kampene, og samtidig gjennom vinteren også kan dokumentere at spilleren er fast i treningskamper i forkant av neste sesong, vil en fornyet arbeidstillatelse kunne innvilges v1 Side 10 av 14

11 Spillere under 18 år I henhold til FIFA sitt regelverk Regulations for the Status and Transfer of Players, Article 19, Protection of Minors er det et generelt forbud mot overganger av spillere under 18 år over landegrensene, både for amatører og for profesjonelle spillere. Unntakene er listet opp i FIFAs reglement, pkt. 2 bokstav a, b og c. FIFAs begrunnelse for denne regelen er å beskytte unge spillere under 18 år i forhold til overganger over landegrensene. På denne bakgrunn kan NFF ikke gi spilletillatelse til spillere under 18 år fra land utenfor EU/EØS, verken som amatør eller profesjonell, dersom det ikke kan dokumenteres at minst ett av unntakene i FIFAs reglement er oppfylt. Studenter/skoleelever NFF finner det riktig å peke på UDIs bestemmelser i forhold til ungdom under 18 år som får oppholdstillatelse i Norge som student/skoleelev. Disse vil ikke kunne innvilges arbeidstillatelse som profesjonell fotballspiller før han/hun innfrir vilkårene i avsnitt ovenfor, selv om vedkommende fyller 18 år under oppholdet i Norge v1 Side 11 av 14

12 Sak 4: Kombinasjonsmuligheter av en spillerstall Noen ulike kombinasjonsmuligheter av klubbutviklet, forbundsutviklet og fri spiller. Alt. Spillertropp 25 spillere (potensiell) Fri spiller Klubbutviklet Forbundsutviklet Spillertropp (effektiv) v1 Side 12 av 14

13 v1 Side 13 av 14

14 Noen få eksempler med flere enn 25 spillere på spillertroppskjemaet. Vær oppmerksom på at dersom klubben melder inn flere enn 2 klubbutviklede spillere, kan antall forbundsutviklede spillere reduseres tilsvarende, men ikke motsatt. Spillertropp 25 spillere (utg. pkt.) Fri spiller Klubbutviklet Forbundsutviklet Spillertropp (effektiv) Spørsmål: For spørsmål relatert til antall spillere i en spillertropp (jfr. disse kombinasjonsmulighetene), ta kontakt med Stig-Ove Sandnes ( ) eller Rune Nordhaug ( ) i NFFs administrasjon v1 Side 14 av 14