Et studium av kommuneplanens arealdel for Larvik ( )

Transkript

1 Et studium av kommuneplanens arealdel for Larvik ( ) - Med fokus på håndtering av SPR for strandsonen og eldre reguleringsplaner ved fastsettelse av byggegrenser mot sjø Sunniva Østvik Hage

2 Om meg selv og oppgaven Utdannet Naturforvalter fra NMBU Oppgaven ble levert i august 2017 Siden september 2017: Byplanlegger, Bymiljøetaten, Oslo kommune Brukt Larvik kommune, Vestfold som caseområde Intervjuer med representanter fra kommunen, fylkeskommunen og fylkesmannen

3 Bakgrunn for oppgaven og PBL

4 Geografisk plassering Avgrensning Vestfold Larvik kommune

5 Hvorfor Vestfold og Larvik? Et område som har opplevd et stort utbyggingspress over lang tid Fylket: Nylig laget en regional kystsoneplan og en veileder for metode for fastsettelse av byggegrenser mot sjø Larvik deltok i arbeidet med veilederen Larvik kommune var mindre studert enn Sandefjord og Nøtterøy. Var heller ikke i kommunesammenslåingsprosess NB! Ikke undersøkt dispensasjonspraksis. Ikke sett på byggesaker

6 Disse dokumentene ble viktige

7 Det er lett at man glemmer utgangspunktet, som er at det er et byggeforbud, og går rett på SPR for å se hva som kan bygges. SPR kan lett misbrukes - Representant fra fylkesmannens planavdeling 2017

8 Hvorfor veilederen? SPR er for uklar Intensjonen har ikke kommet frem FM har måttet nedlegge betydde ressurser i å tolke denne og finne en akseptabel løsning

9 Regional kystsoneplan og veilederen Mål: En mer lik forvaltning på tvers av kommunene Gjøre planlegging i strandsonen enklere Regional kystsoneplan Dette arbeidet ledet fylkeskommunen selv Hjemmelsgrunnlag for innsigelse om kommunene ikke følger opp. Veilederen Arbeidet ble ledet av fylkeskommunen, men sammen med en arbeidsgruppe bestående av medlemmer fra alle de tre forvaltningsaktørene Fylkesmannen fikk en sentral rolle i å tolke lovverk og retningslinjene Mye involvering. Eierskap. Verken veilederen eller den regionale kystsoneplanen trenger kommunalt vedtak. Tatt til etterretning av kommunestyre i Larvik.

10 Regional plan: 4 soner: I. Sjøområdene II. Området mellom sjø og annen byggegrense III. Området mellom annen byggegrense og 100 meter IV. Området mellom 100 m og virkeområde for SPR (tidligere RRP-O) Sikre tilkomst til sjø er viktig

11 Larvik kommune Blant de første kommunene i landet til å fastsette byggegrense mot sjø (2010). SPR kom i Byggegrensene fra 2010 var ikke i henhold til denne. I rulleringen av kommuneplanen (2015) ble disse revidert eller fjernet. Veilederen har vært mer viktig for Larvik kommune enn den regionale kystsoneplanen. 31 innsigelser (av 57 kartutsnitt) ble fremmet av FM og FK pga. manglende landskapshensyn. Megling. Alle grenser ble så trukket lengre vekk fra sjø. Vedlegg 1 til kommuneplanen. Viser alle de vedtatte byggegrensene, samt forklaring til disse.

12 Hvordan er byggegrensene trukket? Utgangspunkt: Det er byggeforbud i 100-metersbeltet. I eksisterende byggeområder bør det være tillatt med en fortsatt utvikling Fastsatt byggegrense i alle områder som er avsatt til byggeområder i kommuneplanen.. Strengere for hytter enn hus Minimumsavstand på15 meter. Unntak: sentrumsområder og næringsområder Blant annet for å sikre allmennhetens tilgang til sjøen Byggegrensen er aldri trukket lengre unna sjøen enn 100- meter.

13 Hvordan virker byggegrensen? Der byggegrense er fastsatt, vil det bak denne grensen være tillatt med tiltak etter pbl (ikke oppføring av nye hytter) Ved fortetting: nye bygg trekkes så langt unna sjøen som mulig. Løsninger som bedrer eksisterende situasjon skal vektlegges.

14 Områder avsatt til fritidsbebyggelse Byggegrenser i hyttas veggliv Oppføring av nye hytter er forbudt. MEN; Eksisterende hytte kan rives og oppføres på nytt. Må da gi en bedre løsning for landskap og/eller allmennheten Max 90 kvm (hytte+platting+bod) Områder avsatt til boligformål Ikke noen maksstr. Fortetting tillatt Byggegrensen satt 5 meter fra veggliv

15 Områder med reguleringsplan Områder uten reguleringsplan

16 Småbåthavner

17 Debatten om eldre planer KMD: eldre planer (forankret i gamle plan- og bygningslover) skal gjelde til de blir endret eller opphevet SOM: Mente at byggeforbudet i 100-metersplaner også gjelder eldre planer. Alle tre forvaltningsaktørene har ønsket å fastsette byggegrenser i eldre planer Bidrar til uheldig utbygging Støttet SOM Stortinget støttet SOM sin tolkning i 2017.

18 Har ikke skilt mellom gamle og nye planer ved fastsettelsen av byggegrenser mot sjø. Larvik ønsker å oppheve alle eldre planer fordi de skaper forvirring. Eldre planer ledet tidligere til uheldige utbygginger. Dagens planer er strengere, mer detaljerte og skiller seg fra gamle planer. Byggegrensenes bestemmelser fremgår av kommuneplanen. Disse har forrang dersom det er motstrid med eksisterende plan. FM var pådriver for dette

19 Håndtering av eldre planer Reguleringsplanen Lerungsand: fra 1985

20 Bruk av SPR: Går noen ganger lengre enn SPR er strengere F.eks. 15 meters linjen Lagd et skille mellom helårsbolig og fritidsbolig som ikke fremkommer i SPR Landskapshensyn og allmennhetens ferdsel har vært fokuset Hensynet til biologisk mangfold og naturverdier ikke vektlagt på samme måte Blitt lettere for kommunen å forholde seg til utbygger

21 Samarbeid Svært godt samarbeid mellom forvaltningsaktørene Fylkets størrelse? Flere samarbeidsarenaer og plannettverk Samarbeidskultur gjennom lang tid Ønske om å bli enige. Felles agenda: Strengere, men lik og forutsigbar praksis FK blander seg mer inn i det kommunale selvstyret enn FM. Kommunen syns dette er slitsomt Større konsensus om veilederen enn om kystsoneplanen Kystsoneplanen er for detaljert Ikke den samme forankringen i kommunen Det er i dag enighet mellom de tre forvaltningsaktørene om alle byggegrenser mot sjø i Larviks kommuneplan

22 Konklusjon Kan verne om de uberørte områdene, og tillate utvikling i de utbygde Differensieringen som PBL åpner for har vært et viktig verktøy i Vestfold. Suksessfaktor. Klart å finne en praksis for hvordan differensieringen som det åpnes for skal håndteres og benyttes Trolig blitt en mer planstyrt utvikling i Larvik kommune, slik intensjonen i pbl er. Det har trolig blitt en innstramming i 100-metersbeltet. Enigheten som er oppnådd i Vestfold er unik i nasjonal sammenheng.

23 Jeg håper jeg har klart å inspirere dere. Takk for meg!