DIFFERENSIERT STRANDSONEFORVALTNING

Transkript

1

2 DIFFERENSIERT STRANDSONEFORVALTNING Anna Karin Hellstrøm Sivilarkitekt Avdelingsleder Plan Hvaler kommune, Østfold 5 november 2013

3 Seksjon for opplæring og kultur DIFFERENSIERT STRANDSONEFORVALTNING Statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen (25. mars 2011) 1-8 Forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag i plan- og bygningsloven (2008) 19-2 om dispensasjon i plan- og bygningsloven (2008)

4 Seksjon for opplæring og kultur Hva var intensjonen? Ot.prp. nr. 32 ( ) om plandelen «Selv om det siden 1965 har vært et generelt byggeforbud i 100-metersbeltet langs sjøen, er ikke utviklingen tilfredsstillende» «I områder med sterk konkurranse om strandsonen bør vernet gjøres strengere enn det som praktiseres i dag.»

5 Seksjon for opplæring og kultur «I mange øy- og kystkommuner er alternativene til å bygge i 100 metersbeltet langs sjøen begrenset. I slike områder og i andre områder hvor det er lite utbyggingspress, vil det være en oppgave å differensiere strandsonen. Gjennom planlegging kan en få klare retningslinjer for hvor utbygging ikke skal skje» Hva var intensjonen? Forts

6 Seksjon for opplæring og kultur Utdrag fra 1 8 Forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag I 100 metersbeltet langs sjøen og langs vassdrag skal det tas særlig hensyn til natur og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. Andre tiltak etter 1 6 første ledd enn fasadeendringer kan ikke settes i verk nærmere sjøen enn 100 meter fra strandlinjen

7 Seksjon for opplæring og kultur Utdrag fra 1 8 Forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag Forbudet etter andre ledd gjelder ikke der kommunen i kommuneplanens arealdel har tillatt oppføring av nødvendige bygninger, mindre anlegg og opplag som skal tjene til landbruk, reindrift, fiske, akvakultur eller ferdsel til sjøs. Gjelder også driftsbygninger i primærnæringen, naust, bryggeanlegg

8 Seksjon for opplæring og kultur Utdrag fra 1 8 Forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag Forbudet etter andre ledd gjelder så langt ikke annen byggegrense er fastsatt i kommuneplanens arealdel eller reguleringsplan

9 Seksjon for opplæring og kultur Sist vedtatt plans byggegrenser gjelder Ny kommuneplan? vurder byggegrense for: Områder med reguleringsplan som videreføres Eksisterende byggeområder Vurdere om byggegrense i reguleringsplaner skal endres i kommuneplanen

10 Spørsmål og svar til plan- og bygningsloven (plandelen) 5 nov 2012

11 Seksjon for opplæring og kultur Statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen SPR Strandsone Grundprinsipp: Utbygging i tråd med kommuneplanens arealdel

12 Tre hovedområder Kystkommunene langs Oslofjorden Andre områder der presset på arealene er stort Område med mindre press på arealene 5 nov 2012

13 Bygging og landskapsinngrep skal ikke tillates på arealer som har betydning for andre formål, som for eksempel friluftsliv, naturvern, naturmangfold, kulturminner, kulturmiljø, landskap, landbruk, fiskerinæring, havbruk eller annen samfunnsmessig betydning. Ved utarbeiding av reguleringsplaner som innebærer bygging i 100- metersbeltet på arealer som er delvis utbygd, skal ferdselshensyn og landskapstilpasning spesielt vektlegges. Bygging og landskapsinngrep skal unngås på arealer som har betydning for andre formål, som for eksempel friluftsliv, naturvern, naturmangfold, kulturminner, kulturmiljø, landskap, landbruk, fiskerinæring, havbruk eller annen samfunnsmessig betydning. Ved utarbeiding av reguleringsplaner som innebærer bygging i strandsonen på arealer som er delvis utbygd, skal ferdselshensyn og landskapstilpasning spesielt vektlegges. Spørsmålet om bygging skal vurderes i forhold til andre allmenne interesser. Det bør ikke tillates utbygging i områder som har spesiell verdi i forbindelse med friluftsliv og allmenn ferdsel, naturkvaliteter, naturmangfold, kulturminner, kulturmiljøer og landskap. Forholdet til andre interesser, som for eksempel landbruk, fiske, oppdrett og reindrift må også vurderes. Der det tillates bygging, bør hensynet til andre interesser ivaretas best mulig. 5 nov 2012

14 Oslofjorden Nye bygninger skal trekkes så langt unna sjøen som mulig, og utvidelse av eksisterende bygninger skal skje i retning bort fra sjøen Andre områder med stort press Nye bygninger bør trekkes så langt unna sjøen som mulig. Utvidelse av eksisterende bygninger bør dersom det er mulig skje i retning bort fra sjøen. Områder med mindre press Det bør vurderes om tiltaket kan trekkes vekk fra sjøen. Alternative plasseringsmuligheter skal alltid vurderes før bygging tillates. Alternative plasseringsmuligheter skal vurderes før bygging tillates. Alternative plasseringer bør vurderes og velges dersom det er mulig. 5 nov 2013

15 Seksjon for opplæring og kultur UTFORDRENDE RETNINGSLINJER: Preget av kompromisser og distriktspolitikk «Muligheten for fritidsfiske gjennom å tillate oppføring av naust og brygge skal også tillegges vekt i vurderingen av tiltak i 100- metersbeltet. Disse hensynene må veies opp mot hensynet til de allmenne interesser som er angitt foran, og mulighetene for felles brygger og naust bør også vurderes.«

16 Områder med mindre utbyggingspress Byggeforbudet i 100-metersbeltet langs sjøen i 1-8 i plan- og bygningsloven av 27. juni 2008 gjelder generelt. I den nye loven er forbudet og bestemmelsene om dispensasjon i kapittel 19 strammet inn. I områder uten press vil det være enklere for kommunene å gi tillatelse til å bygge enn i områder der presset er stort. Dette innebærer at kommunene kan vedta planer som innebærer utbygging til ulike formål også i 100-metersbeltet. Kommuneplanen skal legges til grunn for eventuell utarbeiding av reguleringsplan Ved større byggetiltak skal det kreves reguleringsplan. Ved utbyggingstiltak som ikke er særlig omfattende bør arealutnyttingen styres gjennom bestemmelser til kommuneplan. For mindre tiltak kan det gis dispensasjon etter en konkret vurdering, på bakgrunn av kapittel nov 2012

17 Områder med mindre utbyggingspress I områder hvor alt tilgjengelig utbyggingsareal ligger innenfor 100- metersbeltet, og alternativ plassering av tiltak dermed ikke er mulig, vil kommunen ha videre adgang til å tillate tiltak for å ivareta hensynet til en fornuftig samfunnsutvikling. Ved vurdering av om tiltak skal tillates skal det legges vekt på om hensynet til tilgjengelighet for allmennheten kan ivaretas ved at det eksempelvis avsettes areal til kyststi, friluftsområde eller liknende. Behovet for næringsutvikling og arbeidsplasser, for eksempel satsing på reiseliv og turisme, skal tillegges vekt i vurderingen av tiltak i 100- metersbeltet. Disse hensynene må veies opp mot hensynet til de allmenne interesser som er angitt foran. Vurderingen vil være avhengig av hva slags type tiltak det gjelder. Det kan være grunnlag for å tillate visse tiltak nær sjøen, som for eksempel brygger, naust, næringstiltak og sjørettede reiselivsanlegg. 5 nov 2012

18 Områder med mindre utbyggingspress - INNSIGELSER Fire nye hytter bak en m bred ferdselskorridor langs sjøen MD: avklares i overordnet plan. Kartlegge kommunens behov for fritidsbebyggelse der også interessene til reindrifta ivaretas. Det 48 kvm store naustet tilknyttet fritidsbolig er revet og erstattet med et 105 kvm stort naust. Regulert til industriområde. Kommunen argumenterer med kommunal selvstyre, og at grunneieren har bidratt svært mye til samfunnet. DN argumenterer med at båter som er for store for å oppbevares i vanlige naust må vinterlagres på andre måter. MD: 48 kvm stort naust regulert til naustområde Fradeling til fritidsformål i forbindelse med makeskifte. Eksisterende hytte på gårdstunet brukes som privat barnehage. MD: fritidsboligen trekkes lenger vekk fra sjøen og begrenses til 70 kvm. 5 nov 2012

19 Områder med mindre utbyggingspress - INNSIGELSER Utbyggingsmuligheter i eksisterende verneverdig naustområde. Avsatt til LNF-område i kommuneplanen. MD: Innsigelsen tas ikke til følge med begrunnelse i at det er behov for utbygging og modernisering i område. Allmennhetens tilgang må sikres, bl a for å kunne drive med fritidsfiske fra land eller brygge. Etablering av friområde med underformål park/idrett i konflikt med strandeng og strandsump. MD: Innsigelsen tas ikke til følge. Området er satt av til park/idrett i gjeldende kommuneplan. Det vil bli gjort tilgjelgelig og fremstå som et attraktivt, sjønært friområde. 5 nov 2012

20 OSLOFJORDEN INNSIGELSER Etablering av fellesbrygge for boliger på en bilfri øy. I konflikt med nasjonalt viktig ålegresseng. MD: Bryggen godkjennes. Vektlegger at den ikke er til fritidsformål, men er en fellesbrygge som legger til rette for fast bosetning. Utvidelse av småbåthavn, bl a til bruk for båtutleie for et pensjonat. Fylkesmannen vektlegger landskapsverdi og at området er et viktig friluftsområde i sin innsigelse. MD: Småbåthavnen godkjennes. Begrunnes med at stedet er et av tre satsingsområder fot turisme siden lang tid tilbake.

21 Seksjon for opplæring og kultur SSB: mindre byggeaktivitet i strandsonen, men andelen innvilgede søknader har økt

22 5 nov 2012

23 SBB rapporterer: Reduksjon i byggevirksomheten i strandsonen i Unntak: Aust-Agder har oppgang i antallet igangsatte bygninger de to siste årene. Hordaland: Stor nedgang i byggeaktiviteten, men fortsatt fylket med flest igangsatte bygninger i 100-metersbeltet. Flest nye bygninger innenfor 100-metersbeltet ble igangsatt utenfor tettstedene, det vil si ved spredt bebyggelse eller i hittil ubebygd terreng. Fritidsboliger er den vanligste bygningstypen i strandsonen utenfor tettsteder. Nesten ni av ti søknader om dispensasjon blir innvilget 5 nov 2013

24 Seksjon for opplæring og kultur Inntrykk fra tre som jobber med strandsoneforvaltning

25 5 nov 2013

26 5 nov 2013

27 Fra Nordnorge 97 av 125 søknader ble innvilget i følge KOSTRA. Andelen innvilgede dispensasjoner varierer fra kommune til kommune Fylkesmannen hadde i alt 222 søknader om dispensasjon på høring fra de samme kommunene. I tillegg kommer 41 søknader fra kommuner som ikke rapporterte. 5 nov 2012

28 Kjennetegn på mange kommuner: Små «alle kjenner alle» Befolkningsnedgang Liten kapasitet i kommunens administrasjon og plankompetanse mangler til dels. Ønsker å bevare optimismen planlegger for å være attraktive 5 nov 2012

29 Mangel på politisk kompetanse og kamp om fakta «Vi har god plass» «Differensiert forvaltning av strandsonen sier at det er ok at vi bygger i strandsonen hos oss» «Strandsonen er til for å brukes» 5 nov 2012

30 Lite er foreløpig endret som følge av ny lov og statlige planretningslinjer for strandsonen Til dels veldig mange byggetillatelser på grunnlag av dispensasjon Mange dispensasjoner er ikke tilfredsstillende begrunnet Fylkesmannen klager på noen men nok? Klage eller ikke en balansegang mellom kommunalt sjølstyre / å frata kommunene ansvaret og nasjonal politikk 5 nov 2013

31 Fra Vestlandet Krav til begrunnelse har gitt mindre konflikter Tidligere var det ofte «særlige personlige grunner» 1-8 om dispensasjoner gjorde det tydeligere SPR gjorde det mer utydelig SPR er tydelig på kravet om plan, men tolkes i praksis som at det skal være lettere å få dispensasjon. Sjelden kommunene argumenterer utfra SPR. Er den lest?

32 Fradeling av nausttomter til «uendret bruk» basert på en liten rest av et naust FM tar ikke alltid kampen om naustene Jmf retningslinje om fritidsfiske Hva er «brygge som ikke er lenger enn nødvendig»? Værhard beliggenhet gir større brygge Vei ned til brygga følger ofte med Populære hytteområder i områder med mindre press. Ressurssterke hytteeiere.

33 Takk for meg og velkommen til Hvaler!

34 Takk for meg og velkommen til Hvaler!

35 Takk for meg og velkommen til Hvaler!