Institutt for landskapsplanlegging UMB

Transkript

1 Fredrik Holth Institutt for landskapsplanlegging UMB

2 Dagens veileder fra 2002 Behov for ny veileder? En rekke lovendringer siden 2002 Ny rettspraksis Fremdeles et aktuelt tema, både rettslig sett og politisk sett

3 Arbeidet med ny veileder: Institutt for landskapsplanlegging Nikolai Winge og Fredrik Holth Miljødirektoratet Referansegruppe Kystsonenettverk

4 Innhold/tematikk: 1. Bakgrunn og formål med veilederen 2. God planlegging i strandsonen 3 Byggeforbudet i 100-metersbeltet 4. Tiltak 5. Dispensasjon i strandsonen 6. Statlige planretningslinjer for differensiert strandsoneforvaltning 7. Ulovlighetsoppfølging i strandsonen 8. Erstatning og innløsning ved regulering og omregulering 9. Tiltak og avtaler i strandsonen for fremme av allmennhetens friluftsliv 10. Oversikt over andre viktige lover/bestemmelser i strandsonen 11. Planeksempler 12. Oversikt over rettspraksis i strandsonen

5 To eksempler på temaer som belyses: 1. Byggeforbudet i plan- og bygningsloven og forholdet til eldre planer. 2. Avtaler og kompetanse i strandsonen.

6 PBL 1-8. Forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag I 100-metersbeltet langs sjøen og langs vassdrag skal det tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. Andre tiltak etter 1-6 første ledd enn fasadeendringer kan ikke settes i verk nærmere sjøen enn 100 meter fra strandlinjen målt i horisontalplanet ved alminnelig høyvann. Dette er likevel ikke til hinder for fradeling ved innløsning av bebygd b festetomt etter tomtefestelova. Forbudet etter andre ledd gjelder så langt ikke annen byggegrense er fastsatt i kommuneplanens arealdel eller reguleringsplan, jf nr. 5 og 12-7 nr. 2. Forbudet etter andre ledd gjelder ikke der kommunen i kommuneplanens arealdel har tillatt oppføring av nødvendige bygninger, mindre anlegg og opplag som skal tjene til landbruk, reindrift, fiske, akvakultur eller ferdsel til sjøs, jf nr. 4. For områder langs vassdrag som har betydning for natur-, kulturmiljø- og friluftsinteresser skal kommunen i kommuneplanens arealdel etter nr. 5 fastsette grense på inntil 100 meter der bestemte angitte tiltak mv. ikke skal være tillatt.

7 34-2. Overgangsbestemmelser g til plandelen 4. ledd sier: Gjeldende fylkesplan, kommuneplan, herunder arealdel av kommuneplan, reguleringsplan og bebyggelsesplan gjelder inntil de blir endret, opphevet, erstattet eller satt til side av ny plan etter denne lov.

8 Spørsmål: Gjelder bestemmelsen i 1-8 tredje ledd om byggegrense også for planer som er vedtatt etter pbl. 85? Svar: Etter 34-2 fjerde ledd i pbl fremgår det at gjeldende fylkesplan, kommuneplan, herunder arealdel av kommuneplan, reguleringsplan g og bebyggelsesplan gjelder inntil de blir endret, opphevet eller erstattet eller satt til side av ny plan etter denne lov. Vi har derfor i vår veiledning lagt til grunn at 1-8 tredje ledd bare virker ik framover (min understrekning)i forhold til nye planer og planendringer.

9 Plan- og bygningsloven av 1985 hadde følgende ordlyd i sin overgangsbestemmelse i 119 pkt. 1 første ledd, første punktum: Planer, vedtak, vedtekter og forskrifter som er gitt med hjemmel i tidligere lovgivning som oppheves etter 123 skal fortsatt gjelde i den utstrekning de ikke strider mot bestemmelser i eller i medhold av denne loven.

10 I forarbeidene er blant annet sagt følgende: Det skjer en del uheldig nedbygging ved gjennomføring av eldre planer. (Ot.prp. nr. 32 ( ) 2008) s. 30.)

11 I departementets merknader til lovens enkelte bestemmelser i forarbeidene synes man sogar å gå lenger, hvor det sies følgende om 1-8 tredje ledd: Bestemmelsen klargjør at det i kommuneplanens arealdel l må være fastsatt tt en byggegrense i områder hvor det skal tillates utbygging dersom byggeforbudet i 1-8 skal falle bort. Ot.prp. nr. 32 ( ) s. 175.

12 Ny lov går foran eldre lov, og ny lovbestemmelse går foran eldre plan. Planer har ikke rettsvern mot endringer, ei heller innføring av lovbestemmelser som begrenser utnyttelsesmuligheten på private eiendommer.

13 Se Strandlovdommen Rt s.67 hvor Høyesterett blant annet uttaler: Formålet med byggeforbudet er etter Ot.prp. nr. 40( ( ) 65) å møte det sterke e behov som har meldt seg for en planmessig disponering av arealene langs kysten. Dette skyldes flere forhold[ ]Disse to omstendigheter tidsbegrensningen og formålet er for meg avgjørende for at strandlovens byggeforbud ikke trekker noe alminnelig l erstatningsansvar etter seg.

14 Avtaler og kompetanse i strandsonen Problemstilling: Hvilken kompetanse har forvaltningen? Hva slags avtale kan og bør man innlate seg på?

15

16 Reguleringsbestemmelsene 18 gjelder SV1b spesialområde naturvern/friluftsområde, og pkt 1 er formulert slik: Hensikten med området er å sikre eksisterende naturmiljøer med sårbare og rødlistede arter, områdenes landskapsmessige verdier og legge til rette for en allmenn ferdsel inn i området. I område SV1b defineres en ferdselstrasé i samarbeid med grunneiere i området. Traséen anlegges slik at de særlige naturkvalitetene tas hensyn til i størst mulig grad. Ferdselen inn i område SV1b skal etableres gjennom en port i gjerdet mot vest. Ferdselen skal skje på en slik måte at de private bryggeområdene ikke blir unødig forstyrret. Reguleringsplanen åpner ikke for allmennhetens rett til varig opphold i spesialområdet.

17 Miljøverndepartementet har etter dette kommet til at reguleringsbestemmelsene 18 pkt 1 andre ledd siste punktum, og tredje ledd siste punktum er ugyldige. Retten til ferdsel og opphold følger av friluftslovens bestemmelser. Den tilhørende avtalen kan ikke gjennomføres på de punktene som innskrenker retten til ferdsel og opphold i strid med friluftsloven. De nevnte punkter i reguleringsbestemmelsene er ugyldige og får derfor ikke rettsvirkning. Vi forutsetter at kommunen redigerer reguleringsbestemmelsene i samsvar med dette.

18 Fredrik Holth Advokat/universitetslektor

19 Fredrik Holth Advokat/universitetslektor

20

21

22

23

24