Implementering av SPR I kystsoneplan. Kystsonettverkets samling Torstein Kiil Vestfold fylkeskommune

Transkript

1 Implementering av SPR I kystsoneplan Kystsonettverkets samling Torstein Kiil Vestfold fylkeskommune

2 Veileder om fastsetting av byggegrense i 100-metersbeltet i Vestfold Veilederen inngår i revisjon av kystsoneplanen for Vestfold Foreløpig utkast til veileder er utarbeidet av en arbeidsgruppe bestående av 4 kommuner, fylkesmannen, fylkeskommunen og konsulent (Civitas) Veilederen bør gi en godt grunnlag for å arbeide ut regionale retningslinjer og utfyllende bestemmelser

3 Retningslinjene i regional plan revideres Fylkestinget har bedt om en revisjon av planen. Gjeldende plan ble vedtatt av fylkestinget i juni 2002 og godkjent av MD i febr Formålet med arbeidet er å revidere retningslinjene i planen. Mål og overordnete prinsipper for utvikling av kystsonen videreføres. Planprogram er utarbeidet og er for tiden på høring.. Planprogrammet redegjør for hvordan arbeidet med en revisjon foreslås gjennomført.

4 Begrunnelse for revisjon av retningslinjene Det har kommet ny plan og bygningslov og nye nasjonale føringer siden 2002, bl.a. statlige planretningslinjer (SPR) som overstyrer eldre planer Det er registrert store ulikheter mellom kommunene og deres saksbehandling. Det er derfor behov for et regelverk som medfører en mer lik strandsone-politikk i fylket. Forvaltningen av kystsonen skal være helhetlig og samordnet.

5 Begrunnelse for revisjon av retningslinjene Store ulikheter i kommunes regelverk fører til merarbeid Ulikt regelverk skaper grunnlag for konfliktnivå mellom forvaltningsnivåer, Grunneiere og andre oppfatter stor forskjellbehandling

6 Formelle rammer og føringer Plan- og bygningsloven Naturmangfoldloven Nasjonale forventninger til regional planlegging Statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen Nasjonalpark Færder i Vestfold Forvaltningsplan for vannregion Vest-Viken

7 Statlige planretningslinjer for Oslofjorden De statlige retningslinjene (SPR) får meget stor betydning for utforming av de nye regionale retningslinjene. Fylkene og kommunene er pålagt å legge SPR til grunn i sin regional- og kommune-planlegging. Spesielt vil det bli en sterk fokus på 100m beltet.

8 Utfordringsbildet- presset på kystsonen Ca 85 % av fylkets befolkning bor i kystbeltet og bruker arealene daglig. I tillegg er det lokalisert ca hytter langs kysten og ca 40 campingplasser Et meget stort antall fritidsbåter Stor konsentrasjon av verne- og frilufts-områder inkl. en nasjonalpark.

9 Utfordringsbildet- presset på kystsonen Det langsiktige utbyggingsmønsteret i Vestfold (RPBA) forsterker lokaliseringen av boliger og næringsarealer i kyststripen. Sjø nære arealer er svært populære boligområder

10 Betydelig befolkningsvekst rundt Oslofjorden frem til 2040

11 Kysten - Vestfolds store fortrinn Kysten med sine kyststier, friluftsområder og de mange verneområdene med store biologiske og kulturelle verdier, er av mange sett på som Vestfolds sterkeste kort i å trekke kompetanse og arbeidskraft til regionen.

12 Hovedmål i kystsoneplanen Vestfoldkystens natur-, kultur-, nærings- og rekreasjonsverdier skal utvikles til beste for befolkningen i Vestfold og tilreisende. Utviklingen av Vestfold som "det gode bosted", identitetsskaping og opplevelse skal være vesentlig i en slik utvikling.

13 Overordnede prinsipper Kystsonen skal vernes og brukes i et bærekraftig perspektiv. Allmennhetens tilgjengelighet til kystsonen skal forbedres i forhold til dagens nivå. Grunneiere i kystsonen skal føle trygghet i forhold til egen eiendom.

14 Overordnede prinsipper Arealforvaltningen i kystsonen skal baseres på "føre-var"-prinsippet. Livskvalitet og opplevelsesverdi til de som oppholder seg og ferdes i kystsonen skal være sentral i utviklingen av kystsonen i Vestfold. Forvaltningen av kystsonen skal være helhetlig og samordnet.

15 Utredningsbehovet Få dokumentert antall plan og byggesaker i strandsonen i perioden , herunder dispensasjoner. Arealutviklingen i strandsonen i perioden Utviklingstrekk over flere tiår.

16 Planen Revisjonsarbeidet av kystsoneplanen skal levere: 1. Oppdaterte regionale retningslinjer som kommunene legger til grunn i sin kommunale plan- og byggesaksbehandling. 2. En veileder i hvordan man kan tilpasse ny byggegrense i 100 m sonen 3. Eksempler på utfyllende bestemmelser og retningslinjer i kommuneplanene.

17 Framdriftsplan August September Oktober November Desember Januar Februar Mars April Mai Juni Juli August September Oktober November Dialogkonferanse Høringsforslag til planprogram sendes ut Høringsfrist planprogram Planprogram presenteres for kommuner og referansegrupper Planprogram vedtas i Fylkesutvalget Høringsforslag regional plan sendes ut Planforslag presenteres for kommuner og referansegrupper Høringsfrist plan. Regional plan vedtas i Fylkestinget.

18 Veileder om fastsetting av byggegrense i 100-metersbeltet i Vestfold Delrapport til regional plan for kystsonen i Vestfold

19 PBL 1-8 Forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag Andre tiltak etter 1-6 første ledd enn fasadeendringer kan ikke settes i verk nærmere sjøen enn 100 meter fra strandlinjen målt i horisontalplanet ved alminnelig høyvann.

20 PBL 1-8 Forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag Forbudet etter andre ledd gjelder så langt ikke annen byggegrense er fastsatt i kommuneplanens arealdel eller reguleringsplan, jf nr. 5 og 12-7 nr. 2. Forbudet etter andre ledd gjelder ikke der kommunen i kommuneplanens arealdel har tillatt oppføring av nødvendige bygninger, mindre anlegg og opplag som skal tjene til landbruk, reindrift, fiske, akvakultur eller ferdsel til sjøs, jf nr. 4.

21 PBL 1-8 Forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag I 100-metersbeltet langs sjøen Loven fastsetter et totalt byggeforbud, med mindre kommuneplanen åpner opp for tiltak ved å endre byggegrensen. Kystsoneplanen skal gi hjemmel for å fravike byggeforbudet i 100 m beltet

22 SPR - Oslofjorden Hovedpunkter i de statlige retningslinjene: Forbudet mot bygging i 100 m beltet skal praktiseres strengt. Dispensasjoner skal unngås. Bygging og landskapsinngrep skal ikke tillates på arealer som har samfunnsmessig betydning (eks natur, kultur, fiske) Ferdselshensyn og landskaps tilpassing skal spesielt vektlegges

23 SPR - Oslofjorden Evt. nye tiltak skal trekkes så langt unna sjøen som mulig. Det skal legges vekt på løsninger som kan bedre eks. situasjon i forhold til landskap og allmenn tilgang til sjøen. Eldre planer som er i strid med retningslinjene skal revideres eller oppheves.

24 SPR - Oslofjorden Det skal være en restriktiv holdning til nye fritids-boliger og vesentlig utvidelse av eksisterende. Det bør innføres bestemmelse om størrelse og standard.

25 SPR - Oslofjorden Fortetting i eksisterende områder må ikke være i strid med retningslinjene. I by og tettstedsområder skal behovet for fortetting og byutvikling tillegges vekt.

26 SPR - Oslofjorden Retningslinjer for 100 m sonen gjelder for alle byer og tettsteder i Vestfold. Mens byene Larvik, Sandefjord, Tønsberg og Horten omfattes ikke av RPR sonen etter den gamle rikspolitiske retningslinjen for Oslofjordregionen

27 Alternative prinsipper for fastlegging av byggegrense i 100m beltet Alt. 1 Alt. 2

28 Alternative prinsipper for fastlegging av byggegrense i 100m beltet Alt. 3 Alt. 4

29 Alternative prinsipper for fastlegging av byggegrense i 100m beltet Alt. 5

30 Alternativ 2 (videre bearbeidet) er valgt som modell veilederen

31 Planstatus i kystsonen i Vestfold Det er relativt få reguleringsplaner og ytterst få som har byggegrense Kommunene viser bolig- og hytteområder mv. som byggeområder på kommuneplankartet Spredtliggende bebyggelse ligger ofte i LNF. Men det er store forskjeller mellom kommunene Spredt boligbebyggelse er i noen kommuner vist med «byggesirkel»

32 Dagens strandsone gir mange forvaltningssoner dersom den skal videreføres. Eksisterende strandsone på land: - trukket på ulikt vis i forskjellige kommuner - gir mange forvaltningssoner etter innføring av SPR. - stort behov for forenkling

33 Strandsonen endrer «status» i forslaget til veileder Strandsonegrense For å forenkle bruk og forståelse, anbefales ikke lenger strandsonen vist fysisk på kartet og med tilhørende bestemmelser og retningslinjer knyttet til et strandsoneareal. Etter dette forslaget vil den juridiske delen være knyttet til de ulike arealformålene og bestemmelsene, evt. hensynssone.

34 Byggegrense i kommuneplanen. Eksempel Byggegrense settes i byggeområdene og evt. der hvor det er hjemlet spredt bebyggelse. Byggegrense rundt stedbunden næring Byggegrense rundt småbåtanlegg dersom det er aktuelt å utvide.

35 Problemstillingen ved å trekke byggegrense kan sees ut fra to prinsipielt motsatte utgangspunkt A. hovedbygning (bolighus eller fritidshus) på alle tomter gis anledning til en viss utvikling gjennom at det trekkes byggegrense i veggliv mot sjøen. Byggegrense vil bare unntaksvis trekkes tilbake mot 100-meterslinjen. A. byggeforbudet i hele 100-metersbeltet etter pbl. 1-8 er hovedregelen. Byggegrense trekkes unntaksvis

36 Byggegrense etter alt. A eller B Hvilke faktorer spiller inn: Den reelle vurderingen som skal gjøres for å trekke byggegrense vil i alminnelighet følge et prinsipp noe i mellom disse ytterpunktene. Grad av opparbeiding i 100- metersbeltet Avstand til tettsted Eksisterende formål mot sjø Boliger eller fritidshus Tettstedsnære grøntareal Kommunale friområder

37 Eksempler Byggegrense I 100m beltet

38 Eksempel Byggegrense kan også brukes for å sikre adkomst til friområder og frisikt til sjø eller annet.

39 Eksempel Byggegrense i 100m beltet

40

41 Takk for oppmerksomheten!