Utfordringer med planbestemmelser

Transkript

1 Utfordringer med planbestemmelser

2 Hvorfor dette temaet? Berører alle i salen kommunen utvikler planer kommunen behandler innsendte planer kommunen tolker foreliggende planer gjennom byggesøknader i samsvar eller i strid med planer Fylkesmannen og Fylkeskommunen er høringsinstanser Fylkesmannen som klageinstans for reguleringsplanvedtak Berører private, næringslivet, eiendomsutviklere osv Mange kokker lager vel ofte mer søl eller? Seniorrådgiver Bjørn Vegar Norvang 2

3 Utgangspunktet fortetting gjennom plan Seniorrådgiver Bjørn Vegar Norvang 3

4 Hvilke utfordringer? Bestemmelser som er i strid med loven Misvisende eller motstridene bestemmelser Uklare bestemmelser Skjønnspregede bestemmelser Tvetydige/flertydige bestemmelser Seniorrådgiver Bjørn Vegar Norvang 4

5 Ulike veier til gjennomføringen av et prosjekt hvor mange lag planer trenger man? Flere muligheter for å feile? eller flere muligheter for å sikre rettsikkerhet, medvirkning og forutsigbarhet? Seniorrådgiver Bjørn Vegar Norvang 5

6 Ulovlige bestemmelser Kommuneplanens arealdel - begrensningene? Hva kan det gis bestemmelser om pbl. 11-9, og Alle andre bestemmelser er ugyldige! Forholdet til retningslinjer Reguleringsplaner Hva kan det gis bestemmelser om pbl «I nødvendig utstrekning» bestemmelser til «arealformål og hensynssoner» I realiteten vid adgang til regulering man husk nødvendighet! Seniorrådgiver Bjørn Vegar Norvang 6

7 Reguleringsplanbestemmelser Plan- og bygningslovens reguleringsadgang i kapittel 12 legger føringer for utforming av bestemmelser og retter seg i hovedsak mot: Hvilke arealbruksfunksjoner som tillates. Hvor det kan gjennomføres bygge- og anleggsarbeider. Hvilket omfang bygge- og anleggsarbeider skal ha. Hvordan bygge- og anleggsarbeider skal utføres. Vilkår som må oppfylles av utbygger for å innrette seg reguleringen. Krav til byggetiltakene. Krav til bruken av arealene. Forbud mot former for bruk. Nærmere begrensninger for utbyggingen Seniorrådgiver Bjørn Vegar Norvang 7

8 Misvisende eller motstridene bestemmelser 1/3 Kartet og bestemmelsene samsvarer ikke Har det ene forrang? tolke inn samsvar? bruk av retningslinjer? bruk av kommunale prinsippvedtak? tolke fortløpende i byggesaker konsistent praktisering endre planen mindre endring av reguleringsplan Seniorrådgiver Bjørn Vegar Norvang 8

9 Misvisende eller motstridene bestemmelser 2/3 Intern motstrid i planbestemmelsene konkret tolkning hva er ment? kommunen er nærmest til å tolke egen plan konsekvens av feilen hvem går feilen ut over? ugyldige bestemmelser? mindre planendring Seniorrådgiver Bjørn Vegar Norvang 9

10 Misvisende eller motstridene bestemmelser 3/3 I strid med andre planer er motstrid regulert? gjelder alltid nyeste plan? i strid med overordnet plan i strid med underordnet plan Seniorrådgiver Bjørn Vegar Norvang 10

11 Uklare bestemmelser Tvetydige/flertydige bestemmelser Skjønnsmessige bestemmelser Seniorrådgiver Bjørn Vegar Norvang 11

12 Uklare bestemmelser - eks Hva er et «naust i tradisjonell byggjestil»? Hvor stort arealmessig? Hvor høyt kan det være? Hvilke estetiske verdier skal vektlegges? Hva kan det brukes til? Innredning? Seniorrådgiver Bjørn Vegar Norvang 12

13 Uklare bestemmelser eks forts I kommuneplanen: Plankrav og unntak fra plankravet Er bestemmelsen leselig og forståelig? Unntak fra unntaket? Seniorrådgiver Bjørn Vegar Norvang 13

14 Et eksempel Spørsmålet er det plankrav ved etablering av nye båtplasser? Seniorrådgiver Bjørn Vegar Norvang 14

15 Kommuneplanen plankrav? Byggeområder: 2.1. Områder for boliger med tilhørende anlegg, næringsformål, småbåthavner m.m. ( ) I områder avsatt til byggeområder (eksisterende og planlagte) kan arbeid og tiltak som nevnt i lovens 84, 86 og 93, ikke finne sted før området inngår i regulerings- eller bebyggelsesplan (jfr. PBLs 20-4, annet ledd, pkt. a.). Mindre endringer, utfyllende bebyggelse/fortetning innen eksisterende byggeområder hvor det ligger husklynger med minimum 3 bolighus og avstand mellom hovedhus er maks 50 meter, kan tillates med inntil 2 boliger uten plan dersom dette utfra en helhetlig vurdering ikke fører til vesentlig endret eller utvidet aktivitet berører arealer som benyttes av barn og unge åpenbart hindrer fremtidig regulering avviker fra eksisterende bygningsmiljø, terreng og landskap Fradeling og bebyggelse av tomt mindre enn 600 kvm tillates ikke. Unntatt fra dette er boligeiendommer innenfor strandsonen, samt byggeområdene nærmere sjøen enn 100 meter, I disse områdene er ny utfyllende bebyggelse/fortetting ikke tillatt Seniorrådgiver Bjørn Vegar Norvang 15

16 Kommuneplanens plankrav forts. Utgangspunktet = plankrav Unntaket omtaler først og fremst bebyggelse fortolke inn småbåthavner - overskriften? Hvis ja hvordan skal man da forstå kriteriene vesentlig endret eller utvidet aktivitet berører arealer som benyttes av barn og unge åpenbart hindrer fremtidig regulering avviker fra eksisterende bygningsmiljø, terreng og landskap Seniorrådgiver Bjørn Vegar Norvang 16

17 Kommuneplanens plankrav forts. Unntak fra unntaket? «Unntatt fra dette er boligeiendommer innenfor strandsonen, samt byggeområdene nærmere sjøen enn 100 meter, I disse områdene er ny utfyllende bebyggelse/fortetting ikke tillatt.» Ytterligere vanskelig: generelt forbud i mot etablering av nye brygger Seniorrådgiver Bjørn Vegar Norvang 17

18 Uklare bestemmelser eks forts Konkret tolkning i tingretten sak TVI-RING Er bestemmelsen for uklar, kan dette medføre at plankrav ikke utløses, se SOM sak 2012/ Seniorrådgiver Bjørn Vegar Norvang 18

19 Uklare bestemmelser eks forts Har kommunene egne eksempler tolkningsutfordringer? Enda viktigere har dere noen forslag til løsninger? Er ikke klare planbestemmelser en forenkling? Seniorrådgiver Bjørn Vegar Norvang 19

20 Løse/hindre motstrid Tydelig og klar ordbruk Bruke «skal» form fremfor «bør» eller «kan» form i bestemmelser Retningslinjer Planer er ferskvare oppdaterte planer!! Samarbeid mellom dem som lager planen og dem som skal bruke dem? Seniorrådgiver Bjørn Vegar Norvang 20

21 Seniorrådgiver Bjørn Vegar Norvang 21