KOMMUNEDELPLAN FOR TOKE med OSEIDVANN revisjon Forn y et varsling

Transkript

1 Drangedal kommune KOMMUNEDELPLAN FOR TOKE med OSEIDVANN revisjon Forn y et varsling FORSLAG TIL PLANPROGRAM juni 2017

2 Innholdsfortegnelse 1 Bakgrunn for planarbeidet 3 2 Planprogram 3 3 Varslingsgrense 4 4 Hovedmål for planarbeidet 5 5 Overordnede rammer for planarbeidet Plan og bygningsloven Spesielt om strandsonen Nasjonale retningslinjer 5 6 Om planområdet 6 7 Revisjon av kommunedelplan Innhold i revisjon 6 8 Planprosess 7 9 Utredning av virkninger av plan / tiltak 8 Planprogram for revisjon av kommunedelplan Toke med Oseidvann 2

3 1 Bakgrunn for planarbeidet Kommunedelplan for Toke med Oseidvann ble godkjent av kommunestyret i Drangedal 30.august I forbindelse med kommunens behandling av byggesaker har det, i perioden etter at planen ble vedtatt, oppstått til usikkerhet om praktisering av flere av bestemmelsene og om tolkningen av plankartet. Det har derfor i en tid vært ønskelig med en mindre revisjon av kommunedelplanen. Oppstart av planarbeid med sikte på revisjon av kommunedelplanen ble varslet i I 2015 startet imidlertid arbeid med revisjon av kommuneplanens arealdel. Så lenge arbeidet med ny kommuneplan har pågått, har revisjon av kommunedelplan for Toke med Oseidvann blitt satt på vent. Kommuneplanens arealdel ble vedtatt I henhold til bestemmelser og retningslinjer 1 gjelder kommunedelplan for Toke, vedtatt , sammen med kommuneplanens arealdel. Arealer til næringsformål og spredt utbygging av bolig i LNF med tilhørende bestemmelser avsatt i kommuneplanens arealdel gjelder imidlertid foran kommunedelplan for Toke. Det er ønskelig å samordne de to planene. Kommunedelplan for Toke kan være mer detaljert, men skal ikke ha innhold som er motstridende med kommuneplanens arealdels plankart og bestemmelser. 2 Planprogram Plan- og bygningsloven gir føringer for hvordan arbeidet med en kommunedelplan skal gjennomføres. Trinnene i prosessen er vist på skissen under: Figur 2: Oversikt over planprosess for kommuneplan/kommunedelplan 3

4 I første del av planarbeidet skal det etter plan- og bygningsloven 4-1 utarbeides planprogram. Planprogrammet er et program for hvordan planarbeidet skal gjennomføres: Det legges opp til et behandlingsforløp for planprogrammet slik: Utarbeiding av forslag til planprogram Høring og off. ettersyn (min.6 ukers høringsfrist) Oppsummering av høringsuttalelser og eventuelt revidering av planprogrammet Fastsettelse av planprogram i kommunestyret Utsendelse av vedtatt planprogram til alle høringsinstanser 3 Varslingsgrense Planområdet for gjeldende kommunedelplan omfatter landarealene rundt Øvre og nedre Toke samt Oseidvann, vannene og øyene. Varslingsområdet er utvidet med et mindre areal i sør for å inkludere vestre del planlagt turveitrasé i nedlagt jernbanespor fra Eskiltdammen til kommunegrensa mot Kragerø. Figur 2: Avgrensing av planområdet for gjeldende plan er vist med svart stipla/prikket strek. Utvidet varslingsgrense i sør er vist med rød stiplet strek. 4

5 4 Hovedmål for planarbeidet Hensikten med planarbeidet er å revidere kommunedelplan for Toke slik at den er i samsvar med siste revisjon av kommuneplanens arealdel, samt tilstrebe at den blir et mer egnet styringsredskap for Drangedal kommune. 5 Overordnede rammer for planarbeidet 5.1 Plan og bygningsloven Plan- og bygningsloven har bestemmelser om at kommunene skal ha arealplaner for hele kommunen og at det kan utarbeides arealplaner for deler av kommunen. Arealplaner skal gi rammer og betingelser for hvilke nye tiltak og ny arealbruk som kan settes i verk, samt hvilke viktige hensyn som må ivaretas ved disponeringen av arealene. 5.2 Spesielt om strandsonen Plan- og bygningslovens 1-8 har bestemmelser at det i 100 metersbeltet langs sjøen og langs vassdrag skal tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. For områder langs vassdrag kan kommunen i kommuneplanens arealdel etter nr. 5 fastsette grense på inntil 100 meter der bestemte angitte tiltak mv. ikke skal være tillatt. I gjeldende kommunedelplan er strandsonen differensiert på grunnlag av landskaps- og miljøvurderinger. Langs Toke og Oseidvann er det avsatt en differensiert strandlinje. Strandlinjen er begrensingslinje i forhold til hvor langt fra vannkanten man kan gjennomføre bygge - og anleggstiltak. Det tillates mindre tiltak på eksisterende bygg og anlegg som ligger innenfor strandvernbeltet (arealet mellom vannkanten og strandlinja). Dette gjelder også for bygg og anlegg som er nødvendige for stedbunden næring. Strandlinjen er byggegrense i utbyggingsområder. Linjen slutter der den går inn mot reguleringsplaner som fortsatt gjelder. I disse områdene gjelder byggegrensene som er gitt gjennom reguleringsplanene. For bekker er det satt byggegrense på 20 m og for øvrige vann i 50 meter slik også gjeldende kommuneplan viser. Kommuneplanens arealdel legger til grunn at det i byggeområder og områder for spredt utbygging langs vassdrag ikke tillates tiltak nærmere vassdrag enn 50 meter. Kommuneplanen skal gjelde foran kommunedelplan for Toke i arealer til næringsformål og spredt utbygging av bolig i LNF. Plankart og bestemmelser vil bli revidert slik at de to planene ikke er motstridende. 5.3 Nasjonale retningslinjer Det er også nasjonale retningslinjer (rikspolitiske retningslinjer, RPR), direktiver og forskrifter som er relevante for planarbeidet og som plan- og utredningsarbeidet forholder seg til: Forskrift om konsekvensutredning, FOR RPR for samordnet areal og transportplanlegging RPR for verna vassdrag RPR for barn og unge Retningslinje T- 1442/2012, for behandling av støy i arealplanleggingen Vannforskriften Stortingsmelding nr. 16: Leve med kulturminner og nr. 35: Framtid med fotfeste, Kulturminnepolitikken 5

6 Rundskriv T-4/92 Kulturminnevern - Kulturminnevern og planlegging etter plan og bygningsloven 6 Om planområdet Planområdet ligger sentralt i kommunen med Toke/Oseidvann som livsnerven gjennom skogsbygda. Hele planområdet inklusive vannflatene utgjør ca.115 km 2. Vannflatene utgjør herav ca. 27 km 2. Strandlinje inkl. rundt øyer måler tilsammen ca. 206 km. Sørlandsbanen går gjennom planområdet på delstrekningen fra Prestestranda til Ringnes. Riksveg 356 fra Straume og østover er sentral vegforbindelse mellom Drangedal og Grenland. Riksveg 38 langs vestsida av Toke er bygdas forbindelse mot E18 i syd og E134 i nord. Fylkesveg 302 fra Prestestranda og nordøstover går gjennom planområdet med ca. 3,5 km. Det er spredt bosetning særlig langs hovedvegene og det er flere husklynger i grendene bl.a. på Henneseid, Straume, Merkebekk, Heldøla, Luggens, Voje og Solberg. Østre del av kommunesenteret Prestestranda er med i planområdet. Primærnæring med skog og landbruk og mange flotte kulturlandskapsområder er karakteristisk for planområdet. Det finnes også noe småindustri og annen næringsvirksomhet. Gardsturisme og hyttebygging har vært utviklingsområder de seinere årene. Toke har alltid vært attraktivt som friluftsområde, så hyttebygging har foregått i større og mindre skala helt siden 50-tallet. Naturkvaliteter med muligheter for rekreasjon og friluftsliv er av de viktigste kvaliteter i planområdet. 7 Revisjon av kommunedelplan Utgangspunktet for revisjonen er at de vurderingene som er gjort i forbindelse med kommuneplanens arealdel skal legges til grunn. 7.1 Innhold i revisjon De viktigste punktene i revisjonen er: Sonen for spredt boligbygging i LNF-områdene i kommuneplanens arealdel legges uendret inn i kommunedelplanen. Dette gjelder både plankart og bestemmelser. Reguleringsplaner som er vedtatt etter 2011 innarbeides i kommunedelplanen. Planområdet for kommunedelplanen utvides slik at det nedlagte jernbanesporet inkluderes fram til Eskiltdammen. Bakgrunnen er ønske om å etablere turveg på strekningen fra Kragerø grense til Eskiltdammen. Generell gjennomgang og oppretting av bestemmelsene for å gjøre disse enklere å bruke som grunnlag for byggesaksbehandling. I tillegg må det rettes en del direkte feil, som f.eks. bestemmelser om bebyggelse på øyene i Toke hvor det er benyttet galt arealformål. Bestemmelsene revideres slik at de er i samsvar med kommuneplanens arealdels bestemmelser og retningslinjer. Oppretting av plankartet med riktig lagstruktur og fargebruk. Vurdering av hensynssoner for landbruk og friluftsliv i Kommunedelplan for Toke. Disse kan virke litt tilfeldige. Utgangspunktet er at hele området rundt Toke har stor verdi for friluftslivet. De innlagte hensynssonene skiller seg ikke ut på noen spesiell måte. Det samme gjelder hensynssone landbruk. 6

7 Bestemmelsene i kommuneplanen gir føringer om hvordan hensyn til landbruk skal ivaretas, bl.a. krav om avstand fra dyrka mark til bebyggelse. Statlig sikra friluftsområder, som omfatter tre av øyene i Toke: Hansesøy, Beverøya og Nordstrandøya, må tas inn som hensynssoner. Disse har ikke hensynssone på gjeldende plankart. Kommunedelplan for Toke omfatter ulike områder som legger til rette for boligbebyggelse, både områder for bebyggelse og anlegg (pbl. 11-7, 1.ledd - gule) og spredt boligbebyggelse i LNFområdene (pbl. 11-7, 5.ledd - grønne). Det er bygget svært få boliger i områdene hvor det er lagt til rette for boligbygging, dette til tross for at de fleste arealene er sammenfallende med tidligere versjon av kommuneplanen (fra 2003). I områdene for bebyggelse og anlegg (gule) er det bygget noen få boliger. Disse områdene har krav om reguleringsplan fra 1. bolig, men det er ikke utarbeidet reguleringsplan noe sted. Det er avklart at de relativt store arealene med krav om reguleringsplan neppe er i samsvar med grunneiernes innspill og ønsker. Det bør derfor gjøres en vurdering av om det er aktuelt å opprettholde arealene. Følgende fremgangsmåte foreslås: o Områder i kommunedelplan for Toke avsatt til spredt boligbygging i LNF-områdene ligger i kommuneplanen innenfor arealer med samme formål. Kommuneplanen legger til rette for et mindre antall boliger enn kommunedelplan for Toke. På bakgrunn av det lave antall boliger som er bygget, legges det til grunn at antallet vil være tilstrekkelig og at områdene kan tas ut som egne områder og innlemmes i delområdene SB4-SB7 i kommuneplanens arealdel. o Områder i kommunedelplan for Toke avsatt til boligbebyggelse, med hovedformål bebyggelse og anlegg (pbl. 11-7, 1.ledd) vurderes særskilt og aktuelle grunneierne kontaktes. Alle områdene ligger innenfor arealene SB4-SB6 som er avsatt til spredt boligbebyggelse i LNF i kommuneplanen. Hvis områdene skal opprettholdes bør det foreligge konkrete planer om utbygging av mer enn 1-2 boliger. Arrondering fra kommunedelplan for Toke, som viser en mindre utstrekning på flere av områdene, bør legges til grunn. o Områder avsatt til fritidsbebyggelse opprettholdes uendret. Når det gjelder fritidsbebyggelse med hovedformål bebyggelse og anlegg forutsettes det at områdene i størst mulig grad bør utformes som i gjeldende kommunedelplan for Toke hvor flere har en redusert størrelse sammenlignet med kommuneplanens arealdel. 8 Planprosess og medvirkning På bakgrunn av at det nå skal gjennomføres en mindre omfattende revisjon, som skal være i samsvar med kommuneplanens arealdel som ble vedtatt i 2016, ser en for seg følgende planprosess: Utarbeiding av planutkast med plankart, beskrivelse og planbestemmelser Kontakt med grunneiere som blir vesentlig berørt av foreslåtte endringer 1.gangsbehandling i formannskapet (planutvalget) Høring og off. ettersyn (min. 6 uker) Vurdering av høringsuttalelser Bearbeiding av planutkast 2. gangsbehandling i formannskapet (planutvalget) Vedtak i kommunestyret og kunngjøring av vedtaket 7

8 9 Utredning av virkninger av plan / tiltak Det legges til grunn at revisjon av kommunedelplanen ikke skal inkludere nye arealer for utbygging. I den grad det gjøres endringer av arealer og formål i planen, vil dette medføre at mulighet for ny utbygging i medhold av planen til dels blir vesentlig redusert i omfang. Revisjonen vil antagelig medføre endring av arealformål på en del byggearealer, i hovedsak fra hovedformål Bebyggelse og anlegg (pbl 11-7 nr. 1) til hovedformål Landbruks-, natur- og friluftsformål (pbl 11-7 nr. 5). Alle arealene ligger imidlertid innenfor områder avsatt til spredt boligbebyggelse i LNF i kommuneplanens arealdel som ble vedtatt i Det forutsettes at arealene er konsekvensutredet i forbindelse med arbeidet med kommuneplanens arealdel og det i begrenset grad er behov for supplerende utredninger. Bestemmelsene vil bli revidert slik at kommuneplanens bestemmelser om spredt boligbebyggelse i LNF-områdene innarbeides. Det vil bli gjort en vurdering av om det har dukket opp nye forhold etter 2016 som har betydning for kommunedelplanens innhold. Ved behov utarbeides en enkel tilleggsvurdering av mulige konsekvenser. 8