NOTAT LNF-områder i kommuneplanens arealdel

Transkript

1 NOTAT LNF-områder i kommuneplanens arealdel Bakgrunn Notatet er en del av kunnskapsgrunnlaget for rullering av kommuneplanens arealdel. Det skal ligge til grunn for vurderingen av hvordan kommunen skal håndtere LNF-områder i ny plan. Plan- og bygningsloven Plan- og bygningsloven sier følgende om LNF-områder i kommuneplanens arealdel: Plankartet: PBL 11-7: Arealformål i kommuneplanens arealdel Kommuneplanens arealdel skal i nødvendig utstrekning vise arealformål. Hovedformålene kan etter behov inndeles i angitte underformål. 5. Landbruks-, natur- og friluftsformål samt reindrift. a) areal for nødvendige tiltak for landbruk og reindrift og gårdstilknyttet næringsvirksomhet basert på gårdens ressursgrunnlag b) areal for spredt bolig-, fritids- eller næringsbebyggelse mv., jf nr. 2. Bestemmelser: 11-11: Bestemmelser til arealformål etter 11-7 nr. 5 og 6 Til arealformålene nr. 5 og 6 i 11-7 kan det i nødvendig utstrekning gis bestemmelser om: 2. at spredt bolig-, fritids- eller næringsbebyggelse og annen bebyggelse kan tillates gjennom behandling av enkeltvise søknader eller når formålet, bebyggelsens omfang og lokalisering er nærmere angitt i arealplanen Kommuneplanens samfunnsdel langsiktig arealstrategi Kommuneplanens samfunnsdel legger klare føringer for spredt bebyggelse. Spesielt skal det legges til rette for spredt boligbygging i tettsteder og grender. Det er viktig at kommuneplanens arealdel følger opp dette på en hensiktsmessig måte. Kommuneplanens samfunnsdel s langsiktige arealstrategi angir følgende strategi for utvikling og forvaltning av kommunens landbruks-, natur-, og friluftsområder :

2 Areal for nødvendige tiltak for landbruk og reindrift og gårdstilknyttet næringsvirksomhet basert på gårdens ressursgrunnlag Landbruksområdene i kommuneplanens arealdel vises som bunden kombinasjon med områder for friluftsliv og natur (LNF-områder). Forholdet mellom de ulike interessene i LNF-område styres i hovedsak av annet lovverk, blant annet jordloven, skogbruksloven, friluftsloven, naturmangfoldsloven, kulturminneloven mv. og gjennom etter PBL. Det kan settes av hensynssoner, retningslinjer og bestemmelser til LNF-områder med formål å fremheve eller tilrettelegge for spesifiserte interesser. Areal for spredt bolig-, fritids- eller næringsbebyggelse I tråd med PBL 11-7 nr. 5b kan kommunen sette av områder for spredt bebyggelse, dvs. til bebyggelse som ikke anses som en del av landbruk eller reindrift. Det er krav om at bebyggelsens formål, omfang og lokalisering er angitt i planen. Underformålet åpner for andre bygninger enn de som benyttes i primærnæringer i LNF-området, uten at det er nødvendig med eller dispensasjon i det enkelte tilfellet. I formålet ligger det at det skal være spredt bebyggelse, dvs. at områdets overveiende karakter skal være åpen og ikke tett bebygget. Benyttes dette underformålet kan det gis bestemmelser om utvidelser og andre endringer av eksisterende bebyggelse i LNF-områdene. PBL b viser til PBL nr. 2 hvor det nærmere innholdet i formålet er presisert, dvs. at mengde og omfang av spredt bebyggelse skal avklares i plan. Selv om det ikke tillates nye enheter, men kun tilbygg, garasjer mv. til eksisterende boliger/fritidsboliger, må arealet fortsatt avsettes til LNF-spredt for å unngå dispensasjonsbehandling. Rettsvirkningen av LNF-spredt områdene skal være

3 slik at det ikke er fritt fram å bygge. Sakene skal behandles gjennom enkeltvise søknader, men det er ikke nødvendig med dispensasjon i saker som ligger innenfor rammene satt i arealplan. Hvilke tiltak som skal tillates og omfanget av dem vil fastsettes i planbestemmelsene til arealdelen. Begrepet omfang må her forstås både som antall enheter som tillates innenfor det angitte området på plankartet og hvilke størrelser bebyggelsen kan ha m.m. Kommunen kan ved å åpne for ny næringsbebyggelse, bruksendring eller utvidelser av eksisterende bebyggelse tilrettelegge for tilleggsnæringer i landbruket. Der kommunen åpner for spredt næringsbebyggelse, kan de angitte tiltakene som oftest gjennomføres på grunnlag av enkeltsaksbehandling. I kommuner med store arealer og få tiltak kan det være hensiktsmessig å behandle hver sak for seg gjennom dispensasjon fra kommuneplanens arealdel. Kommunen vedtar da retningslinjer for behandlingen av slike dispensasjoner (avklarer forutsigbare rammer, men retningslinjene er kun veiledende). I bestemmelsene i kommuneplanens arealdel kan det ut fra byggets størrelse, antall osv. fastsettes når et tiltak utløser krav om utarbeiding av. Oppsummert er det fire hovedmåter å løse spredt bebyggelse i kommuneplanens arealdel: 1. Arealformål i plankartet i kombinasjon med bestemmelser. 2. Bestemmelser i kombinasjon med temakart. 3. Bestemmelser alene. Krav: Formål, omfang og lokalisering må gå tydelig fram. Om kun bestemmelser benyttes må den verbale avgrensningen være entydig, jf. at arealene skal være konsekvensvurdert. 4. Gode retningslinjer for dispensasjonsbehandling. Behov for konsekvensutredning ved avsetting av områder til spredt bebyggelse på plankartet I følge forskrift om konsekvensutredninger 7 utredes kun de delene av planen som fastsetter rammer for fremtidig utbygging og som innebærer endringer i forhold til gjeldende planer når arealdelen rulleres. I følge veileder T-1493 "Konsekvensutredning - kommuneplanens arealdel" side 7 vil også utfyllende bestemmelser for områder kunne medføre utredningsplikt. KU av kommuneplanens arealdel bør normalt være overordnet og strategisk i tråd med plannivået. Omfanget som kreves i konsekvensutredningene er beskrevet i 7, hvor det står at utredning av enkeltområder må tilpasses områdets størrelse, utbyggingens omfang og antatte konfliktgrad. Det skal også gis en vurdering av virkningene av de samlede arealbruksendringene for miljø og samfunn. Eventuelle utvidelser av eksisterende bebyggelse må etter dette være med i vurderingen av ny utbygging i arbeidet med KU av arealdelen, både hver for seg og for en samlet vurdering av virkninger. Dette kan løses med en overordnet vurdering av konsekvenser områdevis. Bestemmelsene må da utformes slik at de er i tråd med viktige nasjonale og regionale hensyn. Forholdet til jordloven For arealer som i kommuneplanens arealdel ligger som LNF-områder, og for arealer som er regulert til landbruk, kommer jordlovas bestemmelser om forbud mot omdisponering og deling til anvendelse. Slike tiltak krever tillatelse fra kommunen etter søknad. Jordlova inneholder også bestemmelser om evigvarende driveplikt for jordbruksarealer, se 8 og 8a. På jordbruksareal som er regulert til annet formål enn LNF, gjelder driveplikten inntil området rent faktisk er tatt i bruk til reguleringsformålet.

4 Inndeling i gjeldende kommuneplanens arealdel for Kongsvinger kommune I gjeldene kommuneplanens arealdel er LNF-områdene inndelt i soner. I områdene A1 og A2 tillates ikke annen bygge- eller anleggsvirksomhet enn den som har tilknytning til stedbunden næring, natur- eller friluftstiltak for allmennheten. A1-områder er LNF-områder som er særs viktige for jord, skog, biologisk mangfold, vilt og/eller friluftsliv. A2 områder er relativt uberørte og sammenhengende skog- og utmarksarealer. Disse områdene vil bli en ressurs for fremtida, og det anbefales ikke at disse «punkteres» med spredt bebyggelse. I LNF-områder hvor spredt bebyggelse kan tillates er arealene inndelt i fire ulike soner: Sone B: Områder hvor ny spredt bolig- og næringsbebyggelse og bruksendring av landbruksbygg tillates (spredt boligbygging) Sone C: Områder hvor ny spredt bolig-, fritids- og næringsbebyggelse og bruksendring av landbruksbygg tillates (spredt bolig- og hyttebygging) Sone D: Områder hvor spredt fritidsbebyggelse og bruksendring av landbruksbygg tillates (spredt hyttebygging) Sone E: Områder for fritidsbebyggelse i felt og bruksendring av landbruksbygg tillates (hytter i felt) Omfang og evaluering Omfang i planperioden Tabellen under viser antall bygde boenheter og fritidsboliger i planperioden ( ): Spredt bolig tilsvarer B-områder Spredt fritid tilsvarer D- og E-områder Spredt bebyggelse tilsvarer C-områder LNF-områder tilsvarer A1- og A2-områder Av tabellen går det frem at det er bygd få spredte boliger og fritidsboliger innenfor sonene avsatt til formålet. Det er satt opp noen flere bygninger i LNF A1 og A2. Flere av disse byggene har vært erstatningsboliger tilknyttet gårdsbruk. Evaluering Det er i retningslinjene for planen angitt kriteriene for når spredt bebyggelse kan tillates innenfor områdene som er avsatt til formålet i kartet. Retningslinjene for å tillate spredt bebyggelse gjør at avsatte områder i praksis er vesentlig mindre enn hva plankartet viser. Eksemplet under viser ett av B-områdene som er avsatt i planen, sone B3 i Breiroa. Grønn farge med gule prikker viser planavgrensningen for spredt boligbebyggelse. I følge planens retningslinjer for spredt bebyggelse tillates det ikke bygging på dyrket eller dyrkbar mark. I tillegg finnes det andre kriterier som eksempelvis at avstanden til annen fritidsbebyggelse skal være mindre enn 250 m. Lyse brune områder viser bebyggbart areal etter at disse kriteriene er lagt inn.

5 De røde prikkene viser omsøkt spredt bebyggelse i planperioden (innenfor dette konkrete området) og omfatter totalt tre boliger. En av disse er en ny enebolig, mens de to andre er erstatningsboliger tilknyttet gårdsbruk. Som vi ser ligger to av tre søknader utenfor det som er byggbart areal i henhold til retningslinjene. Tilsvarende eksempler kunne vært vist fra andre deler av kommunens LNFområder. Konklusjon Det finnes flere måter å håndtere spredt bebyggelse i kommuneplansammenheng. Erfaringer fra tidligere planperioder viser at kommunen har mottatt få søknader om å bygge spredt innenfor de sonene som er avsatt til formålet. Erfaringene viser også at det er vanskelig å treffe på områder hvor det er interesse for å bygge, samt at aktuelle områder som faktisk kan bebygges i praksis er vesentlig mindre enn hva som er avsatt arealmessig til formålet i plankartet når man hensyntar retningslinjene. For å følge opp målene som er satt gjennom kommuneplanens samfunnsdel og forholdet til ny planog bygningslov vurderer administrasjonen det som mest hensiktsmessig at LNF-arealer håndteres på følgende måte i planen: Areal for nødvendige tiltak for landbruk og reindrift og gårdstilknyttet næringsvirksomhet basert på gårdens ressursgrunnlag: Tidligere A1- og A2-områder slås sammen til LNF-område for nødvendige tiltak for landbruk og gårdstilknyttet næringsvirksomhet basert på gårdens ressursgrunnlag.

6 Areal for spredt bolig,- fritids- eller næringsbebyggelse, jfr nr. 2, angis i planen på følgende måte: Eksisterende spredt bebyggelse i LNF-områder: Arealformål LNF-spredt eksisterende (bolig + fritidsbebyggelse) opprettholdes. Det gis bestemmelser om utvidelser og andre endringer av eksisterende bebyggelse i LNF-områdene. Eksisterende bebyggelse vises i plankartet med blekgrønn farge: Eksempel: Områdene for eksisterende spredt bebyggelse vises i plankartet som blekgrønne områder rundt bebyggelsen. Øvrige grønne områder er LNF-områder hvor det ikke tillates annen bygge- eller anleggsvirksomhet enn den som har tilknytning til stedbunden næring, natur- eller friluftstiltak for allmennheten. Gule områder er områder for boligbebyggelse i felt. Fremtidig bebyggelse i LNF-områder: Kongsvinger kommune har en strategi om at byen skal videreutvikles som tyngdepunkt for befolkningsvekst og at tettstedene skal styrkes. Det meste av videreutviklingen av boliger vil skje i områder som er satt av til utbyggingsformålet bolig. Rundt tettstedene vil det være naturlig å legge til rette for spredt bebyggelse. Områdene skal bygge opp under de tettstedene som ikke har boligreserver i felt, og vil gi muligheter for å utnytte eksisterende infrastruktur. I områdene rundt byen og nordover mot Brandval anbefales det å videreføre prinsippet om å være noe mer restriktiv til spredt boligbygging. I ny plan foreslås det å gjøre dette på følgende måte: B-områder (områder for spredt bolig- og næringsbebyggelse) og C områder (områder for spredt bolig-, fritids- og næringsbebyggelse) og D-områder (områder for ny spredt fritidsbebyggelse, samt bruksendring av driftsbygninger og andre bygninger i landbruket kan tillates)

7 B- og C-områder i eksisterende plan videreføres med egne bestemmelser. Områdene tilpasses retningslinjene for spredt boligbebyggelse, slik at områder som kan bygges ut fremstår som mer reelle enn de gjør på dagens arealplankart. Figurer: B-området ved Sæter vist i gjeldende plan og foreslått løsning i ny plan. D-områder tas ut av planen og tilbakeføres til LNF-områder for nødvendige tiltak for landbruk og gårdstilknyttet næringsvirksomhet basert på gårdens ressursgrunnlag. Begrunnelsen for at disse områdene tas ut er at de ligger utenfor det som defineres som tettsteder. Søknader om spredt bebyggelse i disse områdene må behandles som dispensasjon fra planen etter egne retningslinjer. E-områder (områder for fritidsbebyggelse i felt): E-sonene ble opprinnelig laget romslige for bl.a. å stimulere til grunneiersamarbeid rundt feltutvikling. Størrelsen på E-områder i dagens plan varierer. Noen områder er svært store, og områder i denne kategorien foreslås delt. De minste feltene konverteres til områder for fritidsbebyggelse med krav om at det utarbeides for hele området/den delen av området som er aktuell for utbygging, og antallet tillatte enheter utvides. Område Stedsnavn i område Antall + antall bruksendringer E7 Varaldskogen Inntil 25, avklares gjennom E10 Sjøenden Inntil 25, avklares gjennom E12 Kvitsandtangen Inntil 25, avklares gjennom E15 Vest for Øiersjøen Inntil 25, avklares gjennom E16 Abbortjennet Inntil 25, avklares gjennom E17 Digern Inntil 25, avklares gjennom

8 Følgende områder videreføres som områder for fremtidig spredt fritidsbebyggelse med krav om at det utarbeides for den delen av området som skal utvikles. Antallet enheter utvides. Område Stedsnavn i område Antall E1 Øst for søndre Hærsjøen Inntil 25, avklares gjennom E2 Nord for søndre Hærsjøen Inntil 25, avklares gjennom E3 Nordvest for nordre Hærsjøen Inntil 25, avklares gjennom E4 Øierberget Inntil 30, avklares gjennom 30 E5 Øst for Lauvtjennet Inntil 25, avklares gjennom E6 Øst for Øyersjøen sør for Rv200 ned til nordre Mosevatn og Bråtetjenn Inntil 25, avklares gjennom bruksendringer E8 Nordenden av Steinsvann Inntil 25, avklares gjennom E9 Sørvest for Skansen Inntil 25, avklares gjennom E11 Øst for Lysen Inntil 40, avklares gjennom + 2 bruksendringer E13 Lepengneset-Bureien Inntil 25, avklares gjennom E14 Vest for Møkeråsen Inntil 25, avklares gjennom E15 Vest for Øiersjøen Inntil 25, avklares gjennom E16 Abbortjennet Inntil 25, avklares gjennom Det utarbeides bestemmelser til områdene. Det legges inn en hensynssone med krav om felles planlegging. F-områder F-områder er soner som i dagens plan er avsatt til boligformål med et gitt antall boenheter. Sonene er unntatt fra kravet om at det skal utarbeides en. Disse områdene videreføres, men konverteres til områder for spredt boligbebyggelse.