Områdereguleringsplan for Østby, Trysil kommune. Planprogram

Transkript

1 Områdereguleringsplan for Østby, Trysil kommune. Planprogram Bakgrunnen for og formålet med planarbeidet Østby er et grendesenter i østre Trysil og ligger langs riksveg 25 ca 20 km øst for Trysil sentrum og ca 20 km fra svenskegrensen. Her finner vi en tradisjonell blandet grendebebyggelse bestående av skole, kirke, samfunnshus, idrettsanlegg, forretning, et mindre hotell/motellanlegg, noe landbruksbebyggelse og en blanding av ny og eldre boligbebyggelse med ulik arkitekttur. Bebyggelsen ligger i et relativt åpent landskap omgitt av jord- og skogbruksområder. TRYSIL SENTRUM ØSTBY NYBERGSUND Oversiktskart som viser planområdet FV564 RV25 Østby sentrum med foreløpig planavgrensning Side 1/5 Datert

2 Trysil kommunen har over lengre tid hatt planer om å endre den gjeldende reguleringsplanen for Østby. Hovedformålet med å starte reguleringsarbeidet er ønsket om å tilrettelegge for nye attraktive boligtomter i grenda. Det har i mange år vært ledige regulerte tomter på Østby. I følge innbyggerne er disse tomtene mindre attraktive for innflyttere til Østby, og det har derfor blitt lite nybygging de senere årene. Det er også ønskelig iht. kommuneplanens arealdel å regulere næringsformål innenfor planen. Adkomsten blir mest sannsynlig i kombinasjon med tollstasjonen, slik at en unngår en ny avkjøring fra Rv25. Omlegging av vegen til Ljørdalen (FV564) er også et viktig tema. I dag går det mye trafikk tvers gjennom sentrum. Det er en trang veg som bare vil få mer trafikk ettersom nye hytter bygges i ulike områder videre østover mot Ljørdalen. Med bakgrunn i disse problemstillingene ble det derfor høsten 2008 varslet oppstart av reguleringsplanarbeid. I den forbindelsen ble det også avholdt et åpent møte hvor det bl.a. ble informert om det videre planarbeidet, og fulgt opp med lokale innspill. I mai 2009 ble Sjåtil & Fornæss AS engasjert som konsulent for planarbeidet. De skal lage forslag til plankart, bestemmelser m.m. Konsulenten har brukt en del tid på å gjøre seg kjent med Østby, har vurdert innspillene som har kommet så langt i prosessen samt jobbet med forslag til mulige løsninger innenfor planområdet. Den ble ny Lov om planlegging og byggesaksbehandling, plandelen (planloven) gjort gjeldende, og med den kom det nye krav til planprosess og utredninger. Det er bl.a. krav om at det skal utarbeides konsekvensutredning (KU) for områdeplaner der nye arealer til utbyggingsformål foreslås lagt inn i kommuneplanen (jfr. forskrift om konsekvensutredninger av pkt. d). I forkant av utarbeidelse av reguleringsplan m/ku skal det utarbeides et planprogram. Dette skal skje selv om planarbeidet ble startet opp lenge før ny planlov trådte i kraft. Kun planer som var lagt ut til offentlig ettersyn før kan behandles etter tidligere gjeldende planog bygningslov, og dermed slippe kravet om planprogram og KU. Iht. 4-1 i planloven står det bl.a. som følger: 4-1. Planprogram For alle regionale planer og kommuneplaner, og for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Forslag til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling av planoppstart. Planprogrammet fastsettes ordinært av planmyndigheten. Planprosess og medvirkning Planarbeidet ble varslet til alle berørte innbyggere og regionale myndigheter, samt i aviser den Det ble avholdt et åpent møte ved oppstart av planarbeidet. Møtet ble holdt på grendehuset. Det var godt oppmøte med ca oppmøtte grendefolk. Møtet ble avholdt i samarbeid med Grendeutvalget på Østby. I etterkant av møtet har Grendeutvalget sendt inn flere skisser som viser alternative løsninger for nye områder for boliger, industri, grøntdrag, forslag til ny skoletomt, veger m.m. Side 2/5 Datert

3 Planprogrammet som nå er utarbeidet sendes ut på høring til de som tidligere har blitt varslet ved oppstart. Frist for innspill er 6 uker fra utsending i henhold til ny planlov. På bakgrunn av innkomne merknader til planprogrammet skal formannskapet fastsette planprogrammet i en egen sak. Når planprogrammet er vedtatt, vil kommunen utarbeide nødvendige konsekvensutredninger knyttet til de alternativene og de nye tiltakene som vurderes lagt inn i planforslaget. Reguleringsplanen vil bli utarbeidet på bakgrunn av vurderinger gjort i KUen. Når reguleringsplane m/ku og tilhørende bestemmelser legges ut til offentlig ettersyn, vil det bli avholdt et nytt åpent møte der planforslaget skal presenteres for grendas befolkning. Etter at høringsfristen er gått ut vurderes de innkomne merknadene. Disse kan evt. medføre at planen må justeres før den sluttbehandles i kommunestyret. Vedtaket kunngjøres, og det blir gitt en tre ukers klagefrist. Skjematisk oversikt over reguleringsplanprosessen Vi ser nå for oss at en fremdrift på det videre arbeidet kan bli omtrent som følger: - høring av planprogram 6 uker - vedtak av planprogram ca 4 uker - utarbeidelse av reguleringsplan m/konsekvensutredningen, bestemmelser etc ca 6-8 uker - førstegangsbehandling ca 4 uker - offentlig ettersyn av planen 6 uker - evt. justeringer av planen ca 4 uker - annengangsbehandling og vedtak av planen tidlig vinteren 2010/2011 Antatte problemstillinger som vil bli belyst/vurdert - Det vil bli gjort registreringer og noen analyser av dagens planområde. Hva er det som kjennetegner Østby i dag, både når det gjelder naturgitte og menneskeskapte forhold? - Det skal gjøres en vurdering av behov for nye arealer til byggeområder for bolig, næring og mulige offentlige formål. I kommuneplanen er det avsatt arealer til flere typer byggeområder. Er disse arealene tilstrekkelige eller for store, og er de riktig plassert? Det har bl.a. særlig fra lokalbefolkningen vært fokus på at det er mangel på attraktive boligtomter, og at det derfor bør reguleres nye områder for boliger. I tillegg har det fram til nå i prosessen vært viktig fokus fra grendas befolkning, å vurdere behov for framtidig skoletomt. Trysil kommunestyre fattet den vedtak om at det skal utarbeides ny forskrift om inntaktsområder for grunnskolene i Trysil. I kommunestyrets bestilling om forskrift, er det ikke lagt inn at det skal være skole på Østby. Med bakgrunn i kommunestyrets vedtak, legges det i forslag til planprogrammet derfor ikke inn areal til skoletomt på Østby. Det vil også bli sett på om det er behov for at det avsettes mer areal/utvidelsesareal til forretning/næringsareal. Det kan bl.a. være aktuelt å sikre utvidelsesmulighet for hotellet, selv om de kanskje ikke har umiddelbare planer for utvidelse. Side 3/5 Datert

4 - Lerduebanen er lokalisert nord for dagens idrettsplass. Ifm. vurdering av lokalisering av andre formål kan det være aktuelt å se på en alternativ lokalisering av lerduebanen. Det kan by på utfordringer å finne en ny plassering av et slikt type anlegg. Det vil blant annet være aktuelt å vurdere en samlokalisering med skytebanen som ligger litt øst for Østby. - I og omkring Østby sentrum er det en del landbruksdrift. Det bør vurderes hvilken effekt landbruket og landbruksdriften har på området. - Østby ligger langs Rv25, med Landsvegen gjennom sentrum parallelt med riksvegen. Landsvegen har kryss med Rv25 både i vest- og i østenden av sentrum. Fra Landsvegen tar fylkesvegen nordøstover til Ljørdalen av. Dette medfører at det er en del gjennomfartstrafikk i Østby sentrum. Det må vurderes om dagens vegsystemer inklusive kryss- og gang-/sykkelvegløsninger er hensiktsmessige og trafikksikre nok. Bl.a. vil det bli vurdert om vegen mot Ljørdalen skal flyttes. - Det går buss gjennom området i dag. Det må vurderes om det er tilstrekkelig antall busslommer, og om disse er riktig plassert. - Det må vurderes om eventuelle nye byggeområder kan forsynes av eksisterende vannog avløpsledninger, og om disse har kapasitet. - Det vil være viktig å opprettholde og videreutvikle dagens grønnstruktur i og gjennom planområdet. Dette vil også være med på å sikre både friluftsliv, barn- og unges interesser, biologisk mangfold. Temaer og aktuelle utredninger For å ha en god oversikt er det nedenfor laget en liste over temaer som kan være aktuelle å vurdere ifm. reguleringsplanens KU. Noen av temaene vil trolig kunne avklares relativt enkelt, mens for andre vil det være behov for grundigere vurderinger/utredninger. Bl.a. kan det være behov for alternativsvurderinger for noen av punktene nedenfor. 1. Forholdet til overordnede planer og andre gjeldende rammer og premisser (inkl. RPR etc) 2. Type virksomhet/bebyggelse: - Mengde og lokalisering av, samt ca størrelse på nye boligtomter. Vurdere alternativer for hvilke arealer som kan gi de beste løsninger for nye boliger. - Behov for utvidelse av næring (hotellet, forretninger og evt. annet?) 3. Trafikk: Omlegging av vegen til Ljørdalen. Det må vurderes om dagens trasé (0-alternativet) skal opprettholdes, eller om det vil være bedre og mer trafikksikkert å legge den om. Samfunnshensyn som trafikksikkerhet, vegkurvatur, framkommelighet, om vegen vil få en barriereeffekt, eiendomsstruktur, landbrukshensyn etc må vektlegges. - Interne vegløsninger i Østby: Bør noen av vegen/kryssene justere/legges noe om bl.a. med tanke på trafikksikkerhet og framkommelighet? - Gang- og sykkelvegløsninger: Er dagens løsninger gode nok med tanke på trafikksikkerhet og framkommelighet eller bør det gjøres noen utbedringer/endinger i Østby - Adkomstløsninger og parkeringsmuligheter. - Er forholdet til tilgjengelighet/prinsippet om universell utforming godt nok ivaretatt? 4. Støy: Planområdet ligger inntil RV25 som iht. Nasjonal vegdatabank har en ÅDT (Års Døgn Trafikk) på ca 1040 og fartsgrense på 80 km/t. Det er ikke opplyst om ÅDT på Landsvegen, men den har en fartsgrense på 50 km/t. Vegen over til Ljørdalen (FV564) har en ÅDT på 335 og en fartsgrense på 50 km/t gjennom Østby sentrum. Like nord øker fartsgrensen til 80 km/t. Det gjøres en vurdering av framtidig trafikkgrunnlag, og om dette vil kunne påvirke støybelastningen fra rv 25. Statens vegvesen kontaktes i den sammenheng, de har modeller for framskriving av trafikkgrunnlaget. Side 4/5 Datert

5 5. Eksisterende terreng/landskap/grunnstruktur og estetikk. 6. Landbruk: Hvilken påvirkning vil landbruket få på tiltak i Østby, og hvilken påvirkning vil tiltak i Østby få på landbruket? 7. Biologisk mangfold/naturområder/friluftsliv: Dette gjelder i hovedsak de grønne områdene. 8. Kulturminner: I forbindelse med varsel om oppstart setter Hedmark fylkeskommune krav om at det skal foretas arkeologiske registreringer i området. Dette er gjennomført, og det er gjort et par funn innenfor området som tidligere var kjent, men som nå er bedre kartfestet. Det skal i tillegg gjøres vurderinger i forhold til kulturmiljøer og mulig bevaringsverdig bebyggelse innenfor området. På Østby er det mye tidstypisk bebyggelse fra ulike epoker i utbyggingen av stedet. Hedmark fylkeskommune samt Trysil/Engerdal museum tas med i de videre vurderingene av dette temaet Risiko og sårbarhet. Det skal ifm. reguleringsplanen lages en reell analyse av ulike momenter for risiko og sårbarhet innenfor området. En vil ta utgangspunkt i et skjema fra Fylkesmannen som viser hvilke temaer som normalt sett bør vurderes i et slikt arbeid Økonomi. Det skal lages overslag over kostnader / tiltak som må iverksettes for gjennomføringen av bygging av teknisk infrastruktur for nye byggeområder som legges inn i planen. Side 5/5 Datert