Drangedal kommune. Saksgang Møtedato Saknr 1 Rådet for mennesker med nedsatt

Transkript

1 SAKSUTSKRIFT Drangedal kommune Arkivsak-dok. 13/ Arkivkode. --- Saksbehandler Mona Stenberg Straume Saksgang Møtedato Saknr 1 Rådet for mennesker med nedsatt /15 funksjonsevne 2 Eldrerådet /15 3 Utredningskomite /15 4 Livsløpskomite /15 5 Stedsutviklingkomite /15 6 Kommunestyret /15 OFFENTLIG HØRING AV KOMMUNEPLANENS AREALDEL Rådmannens innstilling Med hjemmel i plan- og bygningslovens legges forslag til kommuneplanens arealdel med tilhørende bestemmelser og retningslinjer og planbeskrivelse med konsekvensutredning ut på offentlig ettersyn. Planens dokumenter er datert Vedlegg Konsekvensutredning og ROS analyse av forslag til arealer for bebyggelse og anlegg, vedlagt Planbeskrivelse med samlet KU, vedlagt Forslag til retningslinjer og bestemmelser, vedlagt Plankart, vedlagt Referanser i saken Kommunal planstrategi Planprogram 1

2 Bakgrunn Kommuneplanens arealdel er en sentral del av kommunens langsiktige planlegging. Den fastlegger hva de forskjellige arealene skal kunne brukes til og viser sammenhengen mellom samfunnsutviklingen og behov for vern og utbygging. Planen er juridisk bindende når det gjelder arealbruken i kommunen. Hver kommunevalgperiode skal det utarbeides en kommunal planstrategi som sier noe om kommunens behov for nye planer og hvilke som bør revideres. I Drangedals planstrategi for perioden ble det vedtatt at kommuneplanens arealdel for skulle revideres sammen med samfunnsdelen. Revisjonen av arealdelen har pågått delvis parallelt med arbeidet med Areal og Transportplan (ATP) Telemark og arbeid med kommuneplanens samfunnsdel. Begge disse planene gir føringer for arealdelen av kommuneplan i Drangedal. Kommuneplanens arealdel skal ha et langsiktig perspektiv. Uavhengig av kommunereformens tidshorisont er det valgt å se fram langt frem i tid, mot år Saksfremstilling Planprogrammet beskriver organisering, medvirkning og prioriterte tema for denne revisjonen og ble fastsatt av kommunestyret Det har vært avholdt en rekke møter i grendene i Drangedal hvor ulike tema i kommuneplanen har vært diskutert. I tillegg har viktige saker i planen vært diskutert og lagt frem for regionale myndigheter i planforum. Administrasjonen har hatt flere info-/drøftingsmøter med utredningskomiteen. Planleggere med ulik fagbakgrunn i Rambøll har tilrettelagt i planarbeidet i samarbeid med kommunens administrasjon. Det har kommet inn 16 innspill/forslag om endringer av arealdelen. Hovedvekten av innspillene er ønsker om boligformål. Disse har, sammen med kommunens egne forslag til endringer, blitt konsekvens utredet. Hensikten med konsekvensutredningen er å beskrive virkninger for miljø og samfunn av endringer av gjeldende arealdel. Det dreier seg om nye områder for utbygging og vesentlig endring av arealbruken i eksisterende bygge-områder. Konsekvensutredningen er gjennomført i tre faser. Fase 1 er en grovsiling av alle de private innspillene om boligformål, for å skille ut de områdene som er i strid med overordnede/regionale føringer eller ikke hører hjemme i en arealplan som dette. Alle områdene som har gått videre fra fase 1, samt innspill om andre formål som har kommet til i prosessen, er konsekvens utredet mer detaljert i fase 2. Til slutt er de samlede arealbruksendringene og planens hovedgrep vurdert opp mot mål og ønsket utvikling. 2

3 Ingen områder for bebyggelse og anlegg som har ligget inne i gjeldende plan er fjernet, men det er gjort en enkel vurdering av risiko ved dem mhp naturfarer. Det har ført til at hensynssoner er lagt inn der det måtte være aktuelt. De aller fleste innspillene dreier seg om muligheter for spredt utbygging av bolig og fritidsbolig og kombinasjoner av disse, og noen mindre massetak. Det er kun kommet innspill om ett nytt boligareal og ett areal til næringsformål. For alle innspillene i fase 2 er det gjort en egen konsekvensutredning og ROS analyse. Dette følger saken til politisk behandling. Beskrivelse av planens innhold går fram av planbeskrivelsen. Endringer/fjerning av planformål fra forrige plan: - Ett område som i tidligere plan var lagt ut til boligformål er inkludert i areal for spredt utbygging. - ett område som tidliger var lagt ut til boligformål er delt i ett område for bolig og ett område for fritidsbolig. - Hensynssoner H560 (verneskogsgrenser) er tatt ut av plan Det er lagt opp til at følgende hovedgrep skal styre arealbruken til boligformål: - Arealkrav til fortetting i kommunesenter og innenfor grense for fortettingsområder omkring Neslandsvatn og Prestestranda, fordeling av boligbyggingen 70/30 innenfor/utenfor fortettingssoner. Rådmannens vurdering Foreliggende, revidert planforslag viderefører arealdelen i form av arealbruk fra forrige plan og hva som har vært gjeldende praksis i Drangedal. I denne planen er det i tillegg gitt en del nye bestemmelser og retningslinjer som vil gi kommunen et bedre rammeverk for å saksbehandle byggesaker og styre arealbruken. Gjeldende forslag bygger på føringer fra kommuneplanens samfunnsdel og ATP Telemark. I tillegg bygger bestemmelser og retningslinjer på samme krav som nabokommunene Drangedal samarbeider mest med - Grenlandskommunen og Kragerø. Planens hovedgrep består i å sikre at størstedelen av den framtidige utbyggingen vil skje innenfor fortettingsområdene i kommunesenter og ved Neslandsvatn. I tillegg er et lagt inn store områder hvor det er åpent for spredt boligbygging. Sonene ligger langs strekninger der det går skolebuss og tar til en viss grad hensyn til skolekretsgrenser uten at det er avgjørende. Det er satt krav om at ingen skal gå lenger enn 800 meter til skolebussen. Det er også satt en rekke andre lokaliseringskrav til utbygginger i områdene for spredt bosetting slik at utbyggingene følger opp viktige føringer for arealbruk. 3

4 Hovedutfordringen for Drangedal er å skape befolkningsvekst og arbeidsplasser. For å få dette til, må kommunen være attraktiv for tilflyttere og næringsliv. God kommunikasjon internt og ut av kommunen, særlig mot Kragerø og Grenlandsbyen, gode og varierte boligtilbud og et sentrumsområde som har et visst kulturtilbud og tilbud av handel og tjenesteyting er viktig. Næringsareal Tilgang på attraktive arbeidsplasser er også en forutsetning for å oppnå ønsket befolkningsvekst. Næringsutvikling og skaping av arbeidsplasser må det jobbes bredt med i regionalt. Arealdelens bidrag er å sikre tilstrekkelige næringsarealer med riktig beliggenhet/egnethet for ulike næringer, samt god infrastruktur. I denne planen er det lagt inn et nytt utbyggingsareal ved krysset ved Kjerrbudalen (straumekrysset) der hovedvegene mot Prestestranda og hovedveiene til Kragerø og Grenelandsbyen møtes. I tillegg har kommunen store arealreserver ferdig regulert og opparbeidet nær kommunesenteret. Innenfor området som er avmerket som kommunesenter skal det tilrettelegges for handel og servicenæringer. Boligbygging Et mål om befolkningsvekst tilsvarer kun 70 nye innbyggere fram til Det gir et behov for ca 35 nye boliger i kommunen. Minst 70 prosent av all framtidig boligbygging skal komme innenfor fortettingssonene ved Prestestranda og Neslandsvatn. Inntil 30 prosent kan bygges utenfor. Målet om befolkningsvekst er beskjedent, men i en tid da det er krevende å opprettholde bosetting utenfor byområdene er det et mer realistisk mål. Arealreservene til boligformål som er lagt ut i denne planen overstiger all naturlig vekst, men man har i alle fall et godt utvalg og variasjon i boligområder, og det kanskje viktigste, man har kriterier for lokalisering som styrer arealbruken. Transport og infrastruktur God fremkommelighet på veiene er en forutsetning for at folk skal kunne bo og drive næring i Drangedal. Standard på veiene er viktig og slik det er nå er man i først rekke opptatt av drift. Det ligger ikke inne forslag til nye veger i denne planen. I forbindelse med utbygging av ny jernbane mot Sørlandet er det interessant for Drangedal å opprettholde jernbaneforbindelsen. Det er ønskelig med en ny trase på ca 10 km fra dagens stasjon på Neslandsvatn til ny trase for Sørlandsbanen. Traseen vil bidra til å skape et godt kollektivtilbud på bane også på strekningen mellom nye sørlandsbanen og Bø/Kongsberg området. Fritidsboliger Toke og Gautefall er satsingsområder når det gjelder høystandard fritidsboliger og tyngre tiltak for hytteturisme. Begge disse områdene skal detaljeres mer i 4

5 egne planer. Gautefall planen er i realiteten ikke rettsgyldig ettersom det foreligger innsigelser til planen fra Fylkesmannen. Det må prioriteres å sluttføre revisjonsarbeidet slik at man får en godkjent, rettsgyldig plan. Ambisjonene er videre å revidere kommunedelplan for Toke. Det er kommet inn forslag om ett nytt område for hyttebebyggelse. Det ligger på en halvøy ved Tveit. Utbygging kan komme i konflikt med fremkommelighetshensyn og strandsone. Det er likevel tatt med og det kreves godkjent reguleringsplan før en evt utbygging. De andre forslagene om spredt hyttebygging som har kommet inn er inkludert i plan og det stilles arealkrav i bestemmelsene. Områder for uttak av løsmasser. Det har kommet inn noen forslag om områder for uttak av løsmasser. Det er gjort KU og de er lagt inn i plan. Hensynssoner Plankartet inneholder flere hensynssoner, blant annet flomveier, som bidrar til å forebygge faresituasjoner og hensynssoner som skal i vareta viktige kvaliteter, f.eks jordbrukshensyn. Bestemmelser og retningslinjer De nye bestemmelsene og retningslinjene er i større grad tilpasset den nye situasjonen med ambisjoner om fortetting, miljøvennlig transport, folkehelse og fokus på konsekvensene av klimaendringer. De viktigste endringene går på bestemmelser knyttet til spredt bebyggelse, uterom, overvann og flom. Folkehelse Planens grep med boligfortetting omkring kommunesenter/lokalsenter gir bedre grunnlag for folkehelse gjennom økt aktivitet. Arealdelens fokus på tilrettelegging for mer gange og sykling i form av flere gang- og sykkelveier vil bidra til at Innbyggerne, særlig skolebarn, får større muligheter til daglig fysisk aktivitet. Konklusjon Rådmannen mener forslag til planbeskrivelse, bestemmelser og retningslinjer for kommuneplanens arealdel er bra utredet og vil være et godt verktøy for saksbehandling. Med hjemmel i plan- og bygningslovens bør legges forslag til kommuneplanens arealdel med tilhørende bestemmelser og retningslinjer og planbeskrivelse med konsekvensutredning ut på offentlig ettersyn. Planens dokumenter er datert Utredningskomite har behandlet saken i møte sak 4/15 Møtebehandling 5

6 Utredningskomiteen la fram følgende forslag: Pkt i planbeskrivelsen tas bort før utsendelse til offentlig høring. Votering Enstemmig som utredningskomiteens forslag. Vedtak Med hjemmel i plan- og bygningslovens legges forslag til kommuneplanens arealdel med tilhørende bestemmelser og retningslinjer og planbeskrivelse med konsekvensutredning ut på offentlig ettersyn. Planens dokumenter er datert Pkt fjernes fra planbeskrivelsen og oppdatert planbeskrivelse datert 26.mai 2015 sendes ut til offentlig høring. Kommunestyret har behandlet saken i møte sak 31/15 Møtebehandling Magnus Straume satte på vegne av AP og SV fram flg. tilleggsforslag: Høringsfristen settes til 27. august Votering Utredningskomiteens innstilling med Magnus Straumes tilleggsforslag ble enstemmig vedtatt. Vedtak Med hjemmel i plan- og bygningslovens legges forslag til kommuneplanens arealdel med tilhørende bestemmelser og retningslinjer og planbeskrivelse med konsekvensutredning ut på offentlig ettersyn. Planens dokumenter er datert Pkt fjernes fra planbeskrivelsen og oppdatert planbeskrivelse datert 26.mai 2015 sendes ut til offentlig høring. Høringsfristen settes til 27. august RETT UTSKRIFT DATO 15.juni