Plankonferansen 2017

Transkript

1 Plankonferansen 2017 Hammerfest oktober Fradeling til uendret bruk Seksjonsleder Iris Hallen

2 Statistikk over plan- og dispensasjonssaker Fylkesmannen i Finnmark: Embete: Eventuelt en forklaring til hvordan sakene medregnes Antall planer på høring Kommuneplaner, kommunedelplaner, reguleringsplaner, driftskonsesjoner Antall dispensasjoner på høring Ikke registrert 232 (185 besvart) 264 (105 besvart) 250 (106 besvart) Alle sakene blir sett gjennom, prio ut i fra om de berører viktige nasjonale el regionale verdier, eller er av mer prinsipiell karakter (eks gammer/hytter i ødemarksområder) Det er viktig å ha så få dispensasjonssaker som mulig Kan redusere antallet gjennom å: Få mer «treffsikre» arealdeler Få gode bestemmelser for LNFR-spredt, med lokaliseringskriterier som gjør at det ikke er nødvendig å sende saker på høring Få søknader som tilfredsstiller kriterier for fradeling til uendret bruk ut av lista

3 Fradeling : Fradeling skal ikke være i strid med arealbruk fastsatt i kommuneplanens arealdel og reguleringsplan En tillatelse til fradeling i strid med formålet er avhengig av at det blir gitt dispensasjon.

4 Unntak: Fradeling til uendret bruk Arealbruksformålet i kommuneplanen regulerer bare fremtidige nye tiltak eller utvidelse av eksisterende tiltak. Der den etablerte bruken var lovlig før eiendommen ble avsatt til LNF-formål, vil bruken være lovlig også etterpå. Fradeling anses som en formalisering av eksisterende situasjon. Denne forståelsen av regelverket er omtalt som «fradeling til uendret bruk», jf Planjuss nr 1/2012.

5 Vilkårene for fradeling til uendret bruk: Bruken er etablert før regulering Bruken har vært lovlig Bruken har vært sammenhengende

6 Gjelder kun 19-1 søknad om dispensasjon Jordloven gjelder fortsatt i disse sakene (forbud mot deling av eigedom som er nytta eller kan nyttast til jordbruk eller skogbruk) Søknadsplikten etter byggesaksbestemmelsene i 20-1 gjelder også

7 Arealformålets betydning? Uttalelse fra Miljøverndepartementet talte for at det kun gjelder LNF Sivilombudsmannen 2010/108: Jeg kan med andre ord på dette punkt ikke se at det er grunnlag for å skille mellom fradelinger i LNF-områdene og fradelinger i regulerte områder slik fylkesmannen har tatt til orde for i svarbrevet sitt. Konklusjon: gjelder ikke bare i LNF-områder

8 Utgangspunkt: Kommunen må ta stilling til spørsmålet om fradeling til uendret bruk om det er det søknaden omhandler.

9 Konkret vurdering: Bruken må være både etablert og lovlig før området ble regulert Bruken må være videreført etter planvedtakelsen og ikke brukt til annet formål eller hatt avbrudd i bruken for en lengre periode For fritidsbebyggelse innebærer bruken ikke en kontinuerlig beboelse, men vil være preget av uregelmessige opphold i skiftende tidsrom

10 Hva om søknaden ikke oppfyller kriteriene? Kommunen må be søker om å komme med begrunnet søknad om dispensasjon

11 Hva om det er søkt om dispensasjon, men tilfredsstiller kriterier for fradeling til uendret bruk? Forvaltningen har alminnelig veiledningsplikt, jf forvaltningsloven 11. «Formålet med veiledningsplikten skal være å gi parter og andre interesserte adgang til å ivareta sitt tarv i bestemte saker på best mulig måte.» «Forvaltningsorganer som behandler saker med en eller flere private parter, skal av eget tiltak vurdere partenes behov for veiledning.»

12 Anbefaling til søkere: Bør skaffe best mulig dokumentasjon på lovlig etablering, lovlig bruk, sammenhengende bruk. Dette er avgjørende for at kommune skal kunne gjøre en god vurdering av om prinsippet om fradeling til uendret bruk kan anvendes. Det er hensiktsmessig og fordelaktig om søker samtidig ber kommunen om å vurdere dispensasjon dersom kommunen ikke finner å kunne fradele til uendret bruk

13 Hva er «lovlig etablert»? Grunneiers tillatelse (eks gammeerklæring) Formål i henhold til gjeldende bygningslovsbestemmelser Etablert mange hytter i kommuner uten kommunale vedtekter/forskrifter før PBL tok inn fritidsbebyggelse Må undersøke rettstilstanden på det tidspunktet bygget ble oppført

14 Hva er lovlig bruk? Dersom det i sin tid er gitt byggetillatelse for bolig, er PBL klar på et den også skal brukes som bolig. Dersom den tas i bruk til noe annet, for eksempel næring, fritidsbruk eller institusjon, er dette ulovlig bruk.

15 Kriterier for sammenhengende bruk? Det som ofte er vanskeligst å dokumentere og dermed også vurdere I Fylkesmannens sak 2013/2084 søknad om punktfeste til hytte i Rasjokdalen i Nesseby, ble dette et avgjørende spørsmål ved vurderingen av fradeling til uendret bruk Dokumentasjon på manglende vedlikehold og forfall Fylkesmannen og reindrift mente det var år Settefylkesmannen mente det var snakk om 5-6 år, og da pga uavklart rettslig status for hytta Viktige avklaringer for saksbehandlere på alle nivå

16 Uttalelse fra Miljøverndepartementet : Spørsmålet om slik uendret bruk beror på en konkret vurdering av den faktiske situasjonen. For det første må bruken både være etablert og lovlig før området ble avsatt til LNF-formål. Det er videre krav om at bruken er videreført etter planvedtakelsen. I dette ligger også at bruken ikke må være opphørt. I tilfeller der bygningen er brukt til annet formål, eller bruken har vært opphørt for en lengre periode, vil bruken etter en konkret vurdering kunne anses som opphørt. Fradelingssøknaden vil da være betinget av dispensasjon.

17 Dep. forts: For fritidsbebyggelse innebærer bruken ikke en kontinuerlig beboelse, men vil være preget av uregelmessig opphold i skiftende tidsrom. Det er vanskelig å gi noen retningslinjer for vurderingen av om det foreligger en situasjon hvor bruken må anses opphørt. Dette vil bero på en konkret vurdering i den enkelte sak: Om bruken har pågått over mange år Regelmessigheten av oppholdene Hvordan bygningene er vedlikeholdt

18 Eksempel kårbolig Hus nr 2 på gården Står på LNF-område Del av driftsenheten på gården Ikke fradeling til uendret bruk. Bygningen er oppført i samsvar med LNF-regulering og er brukt til landbruksformål. Bruk etter deling vil være i strid med landbruksformålet og avhengig av dispensasjon.