Forholdet mellom endring av plan og dispensasjon fra plan. Frode Torvik Juridisk rådgiver Asker kommune

Transkript

1 Forholdet mellom endring av plan og dispensasjon fra plan Frode Torvik Juridisk rådgiver Asker kommune

2 Dersom det er ønskelig å gi tillatelse til noe reguleringsplanen ikke åpner for, kan det gis dispensasjon. Alternativt må planen endres, gjennom ordinær planprosess eller som en mindre endring i reguleringsplan, jf. plbl

3 Begrensning i dispensasjonskompetansen Det går en grense for dispensasjonshjemmelen i 19-2 Når må det foretas reguleringsendring? 3

4 Begrensning i dispensasjonskompetansen Det er lagt til grunn at det må innfortolkes en begrensning i dispensasjonskompetansen når det gjelder fravik fra planer. En forutsetning for å kunne dispensere er at vesentlige planforutsetninger ikke fravikes. 4

5 Plansystemet forutsetter at det ikke skal dispenseres fra planer som går noe særlig lenger enn det som omfattes av begrepet mindre vesentlig endring, jf. pbl

6 De grunnleggende hensyn: Planer blir til gjennom en omfattende beslutningsprosess Informasjons og beslutningsgrunnlag Grundigere saksbehandling bredere vurdering Bedre beslutningsgrunnlag Politisk vurdering Offentlighet - Demokratisk medvirkning 6

7 Ved dispensasjoner Kun naboer og gjenboere som varsles I den grad dispensasjon berører naboers eller gjenboeres interesser Begrunnelse for dispensasjonssøknad skal vedlegges varselet Uttalelse fra direkte berørte sektormyndigheter 7

8 Ot,prp. Nr. 32 ( ) De ulike planene er som oftest blitt til gjennom en omfattende beslutningsprosess og er vedtatt av kommunens øverste folkevalgte organ, kommunestyret. Planene omhandler dessuten konkrete forhold. Det skal ikke være en kurant sak å fravike gjeldende plan. 0 8

9 Hensyn som taler for reguleringsbehandling Betydelige eller vesentlige avvik fra reguleringsplanen bør skje ved reguleringsendring Må vurderes konkret i forhold til reguleringsplanens bestemmelser og forholdene i det aktuelle området. 9

10 Hensyn som taler for reguleringsbehandling Betydelig endring av byggestil og utforming av boligområdet Permanent endring, og med generell gyldighet Fare for presedens 10

11 Hensyn som taler for reguleringsbehandling Ved unntak fra planer skal det tas relevante planleggingshensyn. Derfor er det viktig at endringer av betydning ikke skjer ved dispensasjoner Men behandles eter de mer grundige behandlingsregler for endring av plan 11

12 Hensyn som taler for reguleringsbehandling Jo større avvik, jo større grunn til å kreve reguleringsbehandling Hensynet til offentlighet og medvirkning i planprosessen. Planene er blitt til etter en omfattende offentlig beslutningsprosess. 12

13 Hensyn som taler for reguleringsbehandling En plan gir uttrykk for en konkret vurdering av arealdisponeringen i et bestemt område. Dette tilsier at dispensasjonskompetansen må anvendes med forsiktighet. 13

14 Hensyn som taler for reguleringsbehandling Dispensasjoner må heller ikke undergrave planene som informasjons- og beslutningsgrunnlag. Ut fra hensynet til offentlighet, samråd og medvirkning i planprosessen, er det viktig at endringer i planer av betydning ikke skjer ved dispensasjoner 14

15 Miljøverndepartementet: Dispensasjon kan brukes for å godkjenne tiltak som går ut over rammen av mindre (vesentlig) endring, Forutsetter en konkret og situasjonsbetinget begrunnelse Saken haster Løsningen er midlertidig, påvente av regulering 15

16 Miljøverndepartementet: Endringens art, størrelse mm Om kurant Omstridt, konflikt, motstående interesser Avgjørelsen bør skje politisk 16

17 Hva var «mindre vesentlig endring» Endringen sett i forhold til planen som helhet Endringen sett i forhold til de formål planen skal fremme 17

18 Mindre vesentlig endring Utg. pkt. ikke i strid med reguleringsformål Men, beslektede formål Liten forskyvning av formål Justering av tomtegrenser Endret orientering eller plassering av bygninger Om de berørte interesser ble hørt under reguleringsbehandlingen 18

19 Sivilombudsmannen, 11. okt Reguleringsplan av 1985: Husa skal vere småhus i ein etasje. Gjennomsnittleg gesimshøgde for 1- etasjes hus skal ikkje overstige 3,5 m. Der terrenget etter bygningsrådet sitt skjøn ligg til rette for det, kan underetasjen innreiast i samsvar med reglane i byggeføreskriftene. For desse husa skal gjennomsnittleg gesimshøgd ikkje overstige 4,2 m. Mønehøgda for 1-etasjes hus skal ikkje overstige 2,7 m rekna ferdig loftsgolv - ferdig møne. I området der nye hus må sjåast i samanheng med eksisterande bygningar, kan bygningsrådet gjere unntak frå desse reglane 19

20 Ombudsmannen vektla: Bestemmelsene om etasjeantall og mønehøyde blitt til gjennom en omfattende beslutningsprosess Offentlighet, samråd og demokratisk medvirkning skal være ivaretatt Vedtatt av kommunens høyeste organ Planene omhandler konkrete forhold 20

21 Disse hensynene gjør det nødvendig å gå veien om reguleringsendring og ikke enkeltstående dispensasjoner ved endringer av betydning i planbestemmelsene. Herunder fravikelser som har varig karakter og vil gjelde generelt. Betydelige eller vesentlige fravikelser fra reguleringsplanens bestemmelser normalt bør skje ved reguleringsendring 21

22 Vedtak fra Fylkesmannen i OA Søknad om dispensasjon, bruksendring fra bolig til barnehage. I strid med boligformålet i reguleringsplanen. Kommunen mente etablering av barnehage var et vesentlig avvik ift. arealbruken i reg. plan som forutsatte reguleringsendring 22

23 Planleggingshensyn vektlagt FM: Ved avsetting av en eiendom til barnehage må tas andre planmessige hensyn enn ved avsetning til boligformål. Økt trafikk, annet bruksmønster. Området ikke tilrettelagt for dette 23

24 Vedtak fra Fylkesmannen i Buskerud Reguleringsplan vedtatt i Utbygging av et område med 72 nye boenheter. Tillatelse forutsatte 4 dispensasjoner fra reguleringsplanen. FM: Så store avvik fra gjeldende plan at den ikke kan behandles som en dispensasjonssak. 24

25 Ugyldig! Fylkesmannen har etter dette kommet frem til endringen var så vesentlig at den skulle ha blitt behandlet som reguleringsendring, og at kommunen dermed har gått utenfor den rettslige kompetansen en har etter pbl. 7. Vedtaket om dispensasjon er derfor ugyldig. 25

26 Hva er en dispensasjon? Unntak i et enkelt tilfelle til å fravike planog bygningsloven og arealplaner Dispensasjonen er lovlig så langt den rekker En dispensasjon fra en reguleringsplan medfører altså ikke en endring av planen

27 Innstramning i dispensasjonsadgangen Nasjonale interesser Byggeforbudet i 100-meters beltet langs sjøen, LNF-områder, Hvor dispensasjon har konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Jf. Ot.prp. nr

28 Når kan det dispenseres? Pbl To vilkår som må være oppfylt. 1. Hensynet bak bestemmelsen må ikke bli vesentlig satt til side. 2. Fordelene ved å gi dispensasjon må være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. 28

29 Når kan det dispenseres forts. I tillegg må fordelen ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering Fordeler og ulemper innenfor rammen av de hensyn bestemmelsen skal ivareta. Dispensasjon kan gis

30 «Kan skjønnet» Det antas at vurderingen om at kommunen ikke vil gi dispensasjon fordi den ønsker ny plan, hører under det frie kan -skjønnet. Hvor søknad om dispensasjon for eksempel. synliggjør en mangel ved planen som kommunen ikke finner det hensiktsmessig å rette opp gjennom dispensasjoner. 30

31 Avveining av fordelene og ulempene Disse må ligge innenfor de hensyn den aktuelle bestemmelsen skal ivareta Ulempene for de offentlige interessene som ligger bak bestemmelsen Hvor ingen ulemper byggeinteressen nok? 31

32 Sivilombudsmannen 1. mars 2012 Dispensasjon fra avstandsregelen i pbl 29-4 for veranda oppført 2,1 meter fra nabogrensen. Forbudet mot bygging nærmere nabogrensen enn fire meter innebærer at lovgiver har foretatt en avveining av interesser- 32

33 At ulempene naboen vil oppleve er beskjedne vil derfor ikke være et selvstendig argument for at dispensasjon skal gis. Tiltakshaver må kunne påvise relevante fordeler ved dispensasjon 33

34 Fylkesmannens sak 2011/16740 av 12. mars i år, hvor Fylkesmannen uttaler: Når imidlertid ulempene ved dispensasjonen i så liten grad er til stede, er det imidlertid Fylkesmannens syn at en ren interesse i å utvikle eiendommen (byggeinteresse) er tilstrekkelig til å si at fordelene ved dispensasjon er klart større enn ulempene i denne saken 34

35 Eksempler på begrunnelser som fremdeles ikke er relevante etter pbl Planen er uhensiktsmessig Ledd i arveoppgjør Økonomiske forhold Innbygger i kommunen Trenger bedre plass Eiendommen trenger vedlikehold Det er ikke negativt for noen

36 Eksempler på begrunnelser som fremdeles kan være relevante Annen bebyggelse fjernes/ny bebyggelse flyttes i forhold til tidligere Individuelle forhold knyttet til søker eller nærstående

37 Eksempler på begrunnelser som er relevante Tiltaket er i tråd med ny, ikke vedtatt plan Området ellers er ferdig utbygd Området har endret karakter Gjennombygging etter brann Bygging på gamle tufter Bedre beliggenhet i forhold til terreng og naboer Et ledd i utvikling av landbrukseiendommen Landbruk pluss