Dispensasjon til boligformål i LNFRområder

Transkript

1 Foto: Grethe Lindseth Dispensasjon til boligformål i LNFRområder Særlig om begrunnelse av vedtak Trine Gevingås, seniorrådgiver/jurist Fylkesmannen i Sør-Trøndelag

2 2 Tillatelse til boligformål i LNFR-områdene Generelt om problemstillingen, kommuneplanens utgangspunkt og adgangen til dispensasjon Ikke alle vil bo i boligfelt Kommunens og Fylkesmannens rolle Helhetlig planlegging av arealbruk Ivaretakelse av sektorhensyn, jordvernet Hva gir et holdbart vedtak Forvaltningslovens krav til begrunnelse Respekten for det kommunale selvstyret

3 «REGELEN»: Dispensasjoner Kommuneplanens arealdel er kommunens førende dokument i utbyggingssaker. Kommuneplanen skal sikre langsiktighet, forutberegnelighet og likebehandling, samtidig som planen kan gi signaler om hvordan enkeltsaker kan forventes behandlet For å bevare planen som et viktig styringsredskap skal det ikke være kurant å fravik planen gjennom dispensasjon. «INGEN REGEL UTEN UNNTAK»: Dispensasjoner er et sentralt element for å kunne gi fleksibilitet i arealforvaltningen og på denne måten ivareta uforutsette hensyn som planverket ikke tar høyde for.

4 4 Sektormyndighetens rolle høring og klage Etter plbl 19-1 skal regionale og statlige myndigheter få mulighet til å uttale seg til dispensasjoner fra planer, plankrav og bygge- og deleforbudet i 1-8 dersom deres saksområder er berørte. Berørt statlig organ, herunder Sametinget, regionalt organ og kommune kan påklage enkeltvedtak etter loven dersom vedtaket direkte berører vedkommende myndighets saksområde. 1-9

5 Antallet dispensasjonssaker

6

7 7 Oppsummert: Mottar rundt saker årlig Landbruksinteressene/jordvernet berørt i rundt ½ I anslagsvis 15% av sakene frarår vi, og det hender vi påklager Skaun i 2015: 26 totalt, 7 frarådd med varsel om klage i 5 ingen klager Tiltak på eller i umiddelbar nærhet til jordbruksarealer

8 8 LNF-områdene, hva omfattes? Bygge- og anleggsvirksomhet med tilknytning til såkalt stedbunden næring Anlegg/tiltak det av hensyn til landbruksnæring er behov for å plassere på stedet Annen næringsvirksomhet basert på utnyttelse av gårdens ressursgrunnlag Våningshus og kårbolig dersom de er nødvendige av hensyn til driften av gården Andre boliger, evt. boliger på fradelt tomt, krever dispensasjon

9 9 Når kan det dispenseres fra vedtatt arealbruk? Myndigheten ligger til kommunen, og kommunen kan dispensere, 19-2 og 19-4 Men ikke når hensynene bak bestemmelsen (f.eks. L, N eller F) blir vesentlig tilsidesatt I tillegg må fordelene ved dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra plan, skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør ikke dispensere når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden.

10 10 Når blir «L» vesentlig tilsidesatt? Jordvernet som sektorinteresse Dispensasjoner = småsaker? Det direkte arealtapet Summen av mange tomter De indirekte konsekvensene Drifts- og miljømessige ulemper Fordeler med bolig til avtroppende generasjon på landbrukseiendom Bosettingshensynet Skaun er storbynær, indre områder? Differensiert forvaltning Osen og Roan contra Trondheimsregionen

11 11 Jordvernhensynet AsplanViak har hatt i oppdrag å utrede virkemidler for jordvernet i forbindelse med regjeringens nye jordvernstrategi. I denne rapporten pekes det bl.a. på følgende: Tallene for 2013 viser at 29 prosent av boligbebyggelsen på dyrka jord ble gjennom omdisponeringstillatelse etter jordloven (som også betinger dispensasjon etter kap. 19 i pbl). Nesten 1/3 av boligbyggingen på dyrka jord i 2013 ble altså godkjent uten bruk av reguleringsplan. Tallene bygger på kommunenes rapportering i KOSTRA, noe usikre tall? Allikevel peker disse opplysningene i retning av at også enkeltsaker, som isolert sett ikke representerer store arealbeslag, utgjør en forskjell i forhold til nedbygging av dyrket jord.

12 De samlede effektene av spredt utbygging i LNF-områdene Liten kunnskap NIBR-rapporten «Spredt utbygging og jordvern» (2006:6) Antyder at omfanget er større enn nedbygging gjennom tettstedsutvidelser NIBR konkluderte med at spredt utbygging over tid er hovedårsaken til nedbygging av jordbruksarealer, og har et større omfang enn nedbygging gjennom tettstedsutvidelser. Rundt halvparten av spredt nedbygging på jordbruksarealer var til andre formål enn primærnæring Bruk av bestemmelse til kommuneplan som begrenser bruk av dyrket jord til spredt utbygging og landbrukets egen byggevirksomhet? Barn og og foreldre Helse, Helse omsorg og omsorg og Miljø Miljø og og klima klima Landbruk, Landbruk, mat mat og og Kommunal Kommunal styring styring Plan Plan og og bygg bygg Samfunnssikkerhet

13 13 Hvor omfattende må en begrunnelse være? Forvaltningsloven 25 er «grunnregelen»: «I begrunnelsen skal vises til de regler vedtaket bygger på, med mindre parten kjenner reglene. I den utstrekning det er nødvendig for å sette parten i stand til å forstå vedtaket, skal begrunnelsen også gjengi innholdet av reglene eller den problemstilling vedtaket bygger på. I begrunnelsen skal dessuten nevnes de faktiske forhold som vedtaket bygger på. Er de faktiske forhold beskrevet av parten selv eller i et dokument som er gjort kjent for parten, er en henvisning til den tidligere framstilling tilstrekkelig. I tilfelle skal det i underretningen til parten vedlegges kopi av framstillingen. De hovedhensyn som har vært avgjørende ved utøving av forvaltningsmessig skjønn, bør nevnes. Er det gitt retningslinjer for skjønnsutøvingen, vil i alminnelighet en henvisning til retningslinjene være tilstrekkelig.»

14 14 Begrunnelse av «politiske» vedtak Hva er politikk og hva er administrasjon Alle er bundet av loven, men handlingsrommet innenfor de lovlige rammene kan føre til ulike resultater Administrasjonen kan/bør bistå ved utforming av begrunnelse Av og til vil nasjonale hensyn likevel veie tyngst Konsekvens av manglende begrunnelse Vi ser ikke hva som er vektlagt, hvordan er myndigheten forvaltet, hva er det egentlig lagt vekt på?

15 15

16 16

17 17

18 18

19 19

20 20 Vedtaket minimumskrav:..hovedhensyn som har vært avgjørende ved utøving av forvaltningsmessig skjønn Hva er egentlig skjønnsutøvelse? Juridisk, politisk, faglig Hvilke hensyn har vært avgjørende for resultatet, og er disse relevante i forhold til aktuelt regelverk? Lovens relevante hensyn må knyttes opp mot fakta i den konkrete saken

21 Dispensasjonsvedtaket Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden.

22 22 Vedtaket minimumskrav: Utgangspunktet: LNF. Landbruket er blant de interesser som skal ah forkjørsrett i et slikt område Hva er det som gjør at L-interessene ikke berøres? Berøres ikke landbruksinteressene av tiltaket? Samlet vurdering: fordeler større enn eventuelle ulemper Hva oppnås ved dispensasjon? Hvordan har høringsinstansene vurdert dette? Forholdet til nasjonale målsettinger