Dispensasjon etter plan- og bygningsloven - deling av eiendom gnr 21 bnr 75 til boligformål

Transkript

1 Arkiv: 21/75 Arkivsaksnr: 2018/ Saksbehandler: Kjell Magne Rasmussen Saksframlegg Saknummer Utvalg Formannskapet Møtedato Dispensasjon etter plan- og bygningsloven - deling av eiendom gnr 21 bnr 75 til boligformål Vedlegg til saken: Sakens bakgrunn Knut Eilif Bakkevold søker om dispensasjon etter plan- og bygningsloven for gjennomføring deling av eiendom med gnr 21 bnr 75. Det søkes om dispensasjon fra LNF-formålet i kommuneplanens arealdel for fradeling av en parsell på om lag 5 daa til boligformål og etablering av adkomstvei. Lokalisering av omsøkt tiltak Figur 1 Lokalisering av tiltak markert med rød pil

2 Figur 2 Aktuell eiendom markert i gult Figur 3 Situasjonsplan

3 Beskrivelse av tiltak Det søkes om fradeling av en parsell til boligformål og adkomstveg på om lag 5 daa. Gnr 21 bnr 75 er en landbrukseiendom på 84,2 daa med et registrert fulldyrket areal på 2,5 daa. Størsteparten av eiendommen er registrert som dyrkbar i kommuneplanens arealdel. Søknaden omfattet opprinnelig to parseller á 10 daa, men gjennom jordlovsbehandling stadfestet av Fylkesmannen ble tiltaket redusert til en parsell á 5 daa. Gjeldende bestemmelser og relevante retningslinjer Planstatus: Landbruk- natur, friluftsområde og reindrift (LNF) Bestemmelse: Forbud mot ny fritids- nærings og boligbebyggelse (deling til disse formålene omfattes også av bestemmelsen). Andre bestemmelser: - Søknaden berører jordbruksareal og krever behandling etter jordlovens 9 og 12. Tillatelse til omdisponering og deling er innvilget og endelig avgjort i vedtak fra Fylkesmannen i Troms og Finnmark datert Søknaden forutsetter opprettelse av ny avkjøring mot fylkesvei. Opprettelse av ny avkjørsel krever tillatelse etter vegloven. Tillatelse etter vegloven er innvilget av veivesenet. Privatrettslige forhold: - Opprettelse av adkomstveg forutsetter at det gis tillatelse fra grunneier. Erklæring om dette er gitt. Søkers begrunnelse for dispensasjon - Søker mener området ikke er økonomisk egnet for jordbruksproduksjon. - Drenering skal skje etter allerede eksisterende grøfter. - Det er viktig at det tilbys nok boligtomter pga. potensiell befolkningsøkning på bakgrunn av forsvarets oppbygging av GP. - Tomtens størrelse og plassering har utgangspunkt i kjøpers behov for plass til å drive hundeoppdrett og ha kjøkkenhage. Søker hevder at dette er i tråd med kommunens boligpolitiske plan, hvor det står at boligutviklingen i Porsanger skal følge befolkningens boligbehov, med tanke på antall boliger, typer boliger og beliggenhet. - Det har blitt gitt tillatelse til fradeling av boligtomter fra to eiendommer i området tidligere. Nabovarsel Tiltaket er nabovarslet. Det er ikke kommet innvendinger til tiltaket. Høring Søknaden er sendt på høring til Sametinget, Statens vegvesen, Fylkesmannen i Troms og Finnmark og Reinbeitedistrikt 14A.

4 Reinbeitedistrikt 14A går imot søknaden, og foreslår at eiendommen heller trekkes helt mot riksveien. Distriktet begrunner dette med at det for reindriften er svært viktig at vårbeitearealene har best mulig arrondering. Kommunens siste forslag vil splitte opp sammenhengende utmark og forårsake uheldig reinbeiting. Øvrige høringsparter har ikke innvendinger til søknaden. Vurdering Plan- og bygningsloven 19-2 stiller opp to vilkår som begge må oppfylles for at dispensasjon skal kunne gis: 1. Hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra eller hensynene i lovens formålsbestemmelse kan ikke vesentlig tilsidesettes. 2. Fordelene ved å gi dispensasjon må være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det skal legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, jordvern, sikkerhet og tilgjengelighet. Statlige og regionale rammer og mål skal tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere dersom en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Dersom begge vilkårene oppfylles, må kommunen gjøre en skjønnsmessig og planfaglig vurdering av om dispensasjon bør innvilges. Naturmangfold Kunnskapsgrunnlaget bygger på informasjon fra Naturbase og Artsdatabankens artskart, som viser at tiltaket ikke påvirker utvalgte naturtyper eller arter av nasjonal forvaltningsinteresse. Prinsippene for offentlig beslutningstaking i naturmangfoldloven 8 til 12 kommer derfor ikke til anvendelse. Vurdering av om hensynene det dispenseres fra blir vesentlig tilsidesatt Hensynet bak LNF-bestemmelsen er å legge til rette for landbruk- natur-, friluftsog reindriftsinteresser. Det foreligger ikke spesielle natur eller friluftsinteresser i området, se vurdering etter nml. over. Rådmannen vurderer at forholdet til natur og friluftsinteresser ikke vesentlig tilsidesettes. Landbruk: tiltaket vil medføre deling av landbrukseiendom og omdisponering av dyrkbart areal. Tiltaket har vært behandlet etter Jordlovens 9 og 12 om deling av landbrukseiendom og omdisponering av jordbruksareal. Det er fattet vedtak om deling og omdisponering etter Jordloven den hvor fradeling av en eiendom på 5 daa ble godkjent. Vedtaket begrunnes med at deling og omdisponering anses å ikke gi vesentlige negative drifts- og/eller miljømessige ulemper for landbruket. Med utgangspunkt i vurdering fra Jordlovsbehandlingen vurderer rådmannen at hensynet til landbruk ikke blir vesentlig tilsidesatt. Reindrift: Reinbeitedistrikt 14A går imot søknaden på bakgrunn av at tiltaket vil splitte opp sammenhengende utmark og forårsake uheldig reinbeiting. Distriktet ønsker at eiendommen flyttes nærmere riksveien. Porsanger kommune har forelagt

5 denne innvendingen for søker. Kommunen har ikke mottatt svar fra søker, og saken behandles derfor slik den står. Tiltaket vil medføre omdisponering av noe reinbeiteareal. Tiltaket er plassert ved grensen av distrikt 14A sitt reinbeiteareal, da arealet nord for riksveien er fredet for reinbeite. Rådmannen vurderer at hensynet til reindrift ikke vesentlig tilsidesettes, da tiltaket er plassert ved utkanten av beiteområdet. Vurdering av om fordelene er større enn ulempene Ulemper: Tiltaket vil medføre opprettelse av ny spredt boligbebyggelse. Foreslått tomt er ikke plassert i direkte nærhet til annen boligbebyggelse og vil kreve nye inngrep til vei, strøm, vann og avløp. Spredt boligbebyggelse har høye samfunnskostnader i form av blant annet krav til pleie- og omsorgstjenester mv, og generelt høyere transportbehov. I tillegg er opprettelse av nye boligeiendommer med direkteavkjørsler til hovedvei negativt med tanke på trafikksikkerhet og fremkommelighet. Fradelingen vil også ha negative virkninger med hensyn til reindrifta, da særlig i forhold til manglende medvirkning. Fordeler: Rådmannen vurderer at søkers anførte fordeler hovedsakelig knyttes til søkers private interesser og at fordelene ikke kan vektlegges. Rådmannen erkjenner at kommunen har behov for flere boligtomter, men at dette ikke bør ilegges særlig vekt i dispensasjonssaker. I tilfeller der det ikke finnes noen betydningsfulle ulemper vil tomtemangel likevel kunne vektlegges. Rådmannen vurderer ulempene i dette tilfellet isolert sett som begrensede, og at fordelene i dette konkrete tilfellet dermed kan anses å være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Rådmannen kommer til at fordelene er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Grunnlag for dispensasjon Rådmannen vurderer under tvil at det er grunnlag for å innvilge dispensasjon i denne saken. Det bemerkes at det må fastsettes klare føringer for spredt boligbebyggelse i kommuneplanen, her er blant annet reindrift et hensyn. Rådmannens innstilling Med hjemmel i plan- og bygningslovens 19-2 innvilger Formannskapet i Porsanger kommune dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for tillatelse til deling av eiendom med gnr 21 bnr 75. Begrunnelse: Hensynet bak bestemmelsene det dispenseres fra og hensynene i lovens formålsbestemmelse blir ikke vesentlig tilsidesatt. Fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene.