SONGDALEN KOMMUNE Møtebok SAKSGANG Styre, utvalg, komitè Møtedato Saksnr Saksbeh. m.m. Planutvalget 17.01.2013 005/13 SVS Kommunestyret 13.02.2013 003/13 SVS Saksansv.: Svein Sunde Arkiv: Objekt: K2-L12 Arkivsaknr.: 11/2189-68 Detaljregulering for Greipstad kirke- sluttbehandling Aktuelle lover, forskrifter, avtaler m.m.: Plan- og bygningsloven 12-3 og 12-12 1. ledd Bakgrunn for saken: På vegne av Songdalen kommune fremmer Asplan Viak AS forslag til detaljregulering for Greipstad kirkegård. Planforslaget har som hovedformål å utvide kirkegården. Planen foreslår også et nytt parkeringsareal øst for kirka. Saksutredning: Planområdet er på ca 20 daa. Arealene for utvidelse av kirkegård og parkeringsplass er i tråd med kommuneplanens arealdel hvor arealene er avsatt til fremtidig grav- og urnelund. Tiltak i planen Dagens kirkegård er intensivt utnyttet. Det er stort behov for en utvidelse. Kirkegården har om lag 1100 gravplasser. Planforslaget legger opp til en utvidelse med plass til i overkant av 700 graver. For videre beskrivelse av behov for utvidelse av kirkegård vises det til planbeskrivelsen kap. 7.2.
Arealet som kirkegården skal utvides med, G3 og G4, ligger vest for eksisterende kirkegård. Utvidelsen er her totalt på ca 8,5 daa, der ca 7 daa er dyrka mark. Av de ca 8,5 daa reguleres ca 2,5 daa til driftsplass eller hensynssone for hovedvannledning. Det er også behov for flere parkeringsplasser. Ved større gudstjenester er det i dag vanlig at biler må parkere langs fylkesvegen. For å utvide kapasiteten foreslår en derfor å regulere inn et nytt parkeringsareal. Dette er arealet er NBA4 i vedlagt plankart og ligger øst for kirka. Arealet er i dag et beite på ca 2,8 daa. Her vil en få plass til 48 nye parkeringsplasser. Avkjøring til det nye parkeringsarealet blir fra fylkesvegen. Her er det fra før regulert inn en avkjøring, i forbindelse med tidligere planer for adkomst til Hagebrotvegen. Figur 1: Ortofoto med eiendomsgrenser Da planforslaget lå ute til offentlig ettersyn var også det eksisterende parkeringsarealet nord for kirka med i reguleringsforslaget. Hensikten med å regulere den eksisterende p-plassen var blant å forbedre dagens uheldige avkjøring der mangel på èn definert avkjørsel skaper et uryddig trafikkbilde. Avkjørselen til parkeringsarealet har i mellomtiden blitt regulert som en del av detaljregulering for fortau fra Greipstad kirke til Mebakken. Arealet nord for fylkesvegen er nå tatt ut av dette reguleringsforslaget. Se mer om dette under Vurdering.
Eiendomsforhold Utvidelsen av kirkegården består som nevnt av område G3, G4 samt arealet som båndlegges som sikringssone for hovedvannledningen. Det meste av dette arealet eies av Songdalen kommune. Den vestligste delen av utvidelsesarealet eies imidlertid av gnr. 78/3, Alf, Per og John Aanonsen. Dette arealet er på ca 1,9 daa, der ca 1,6 daa er dyrka mark. Utvidelsen av parkeringsarealet NBA4 er del av gnr. 78/154, eier Magne Gumpen. Arealet er et beite på ca 2,8 daa. Tiltakshaver har hatt møter med Aanonsen og Gumpen. Det er ikke inngått avtaler om kjøp av arealene. Hovedvannledning Hovedvannledningen fra Tronstadvann interkommunale vannverk går gjennom planområdet. I forbindelse med planarbeidet har ledningen blitt målt inn, slik at en kjenner den nøyaktige plassering. Etter avklaring med Tronstadvann interkommunale vannverk IKS er det lagt inn en 10 m brei buffersone 5 m til hver side fra ledningen. Dette arealet skal være en sikkerhetssone og skal være tilgjengelig for vedlikehold og drift av ledningen. Inngrep i grunnen, utover vegfundament, tillates ikke. Dette går frem av reguleringsbestemmelse 6.1 b). I dette kapittelet har Rådmannen beskrevet de største tiltakene som denne reguleringsplanen legger opp til. Planbeskrivelsen, vedlegg 3, gir en grundigere beskrivelse av de ulike tema ved planforslaget. Medvirkning: Det ble avholdt oppstartsmøte 21.11.11. I en egen del II av dette møtet deltok representant fra Statens vegvesen og kirkeverge Truls Glesne. Det ble meldt oppstart av planarbeid på nyåret i 2012. Det kom inn 8 uttalelser. Disse er gjengitt og kommentert i planbeskrivelsen side 14 16.
Forslaget til detaljregulering lå ute til offentlig ettersyn i perioden 02. mai 18. juni 2012. Det kom inn 8 merknader til planforslaget. I det følgende kommer et stikkordsmessig resymé av merknadene. Etter den enkelte merknad, kommer forslagsstiller Songdalen kommunes kommentar til merknaden. Der det er behov for det, kommer Rådmannens kommentar. For å lese merknadene i sin helhet se vedlegg. 1) Statens vegvesen, Vegavdeling Vest-Agder, seksjon plan og forvaltning, 07.06.2012 Statens vegvesen har følgende kommentarer til planforslaget: - Det må avsettes nødvendig areal til repos (bredde 2,5 m) og leskur for busslomme ved fylkesveg 122, Birkenesvegen - Frisiktlengder langs fylkesveg må økes til minst 45 m i forhold til fartsgrensen på 50 km/t. For trafikk på offentlig kjøreveg med vikeplikt må frisikt være 20 m, frisiktsone 20 x 45m VEG2 bør vurderes regulert til gang-/sykkelveg, og kjøreveg til område sørøst for planområde bør knyttes til samme atkomst som område NBA4 VEG3 bør kunne reguleres som privat veg i samsvar med dagens situasjon - På østre del av område NBA4 må det reguleres frisiktsone for regulert kryss sørøst for området på 20 x 45 m - Det må reguleres for frisiktsoner på 4 x 45 m for avkjørsel på vestre del av G3 - Frisiktsonene skal vises som hensynssoner, jfr. planbeskrivelse. - Følgende formulering må tas inn en rekkefølgebestemmelse: Teknisk plan/byggeplan for atkomst fra fylkesveg til område NBA4 skal være godkjent av Statens vegvesen før bygging av atkomst blir igangsatt. Forslagsstiller Det er gjort følgende justeringer i reguleringsplankartet: - Avgrensning av reguleringsplanen og område NBA4 er justert slik at det blir plass til å etablere repos og leskur langs fylkesveg 122, Birkenesvegen - Veg 2 er regulert til gang- og sykkelveg (gs_veg1) - Veg 3 er regulert til felles kjøreveg (f_veg1)
- Frisiktsoner langs fylkesveg 103 Tronstadvegen, fylkesveg 112 Birkenesvegen, f_veg1 og gs_veg1 er justert i samsvar med merknad - Frisiktsone er vist som hensynssone Det er gjort følgende justering av reguleringsbestemmelsene - 4.1 Kjøreveg «F_veg 1 skal være felles kjøreveg for Tronstadvegen 4 (1017/78,142), Tronstadvegen 6 (1017/7,78) og parkeringsområdene NBA2 og NBA3» - 4.2 Gang og sykkelveg. «Gs_veg1 skal være offentlig tilgjengelig» - 2.1 Dokumentasjonskrav «Før det gis igangsettingstillatelse for atkomst fra fylkesveg til område NBA4 skal det foreligge teknisk plan/byggeplan godkjent av Statens vegvesen» Rådmannen Ved melding om oppstart forutsatte Statens vegvesen at arealene nord for fylkesvegen ville få en felles avkjørsel, slik forslag til detaljregulering for fortau fra Greipstad kirke til Mebakken la opp til. Denne detaljreguleringen er nå vedtatt og regulerer en felles avkjørsel for de 2 p-plassene samt adkomstvegen til boligene innenfor. Areal nord for fylkesvegen er for øvrig tatt ut av dette planforslaget. 2) Fylkesmannen i Vest-Agder, 11.05.2012 Miljøvernavdelingen har ingen kommentarer til planen. 3) Vest-Agder Fylkeskommune, 13.06.2012 Det vises til pågående arbeid med registrering i planområdet. Endelig uttalelse vil først foreligge når arbeidet med rapporten er sluttført. 4) Vest-Agder Fylkeskommune,e-post 21.06.2012 Arkeologisk registrering ble gjennomført i perioden 27. mars - 13. april 2012 med supplerende utgravinger i perioden 7. - 15. mai 2012. Det ble funnet følgende automatisk fredete kulturminner i nærheten av kirken, jf. Rapport «Arkeologiskeregistreringer og utgravninger Greipstad kirkegård, Gnr 78 Bnr 230, 13, 3, 32, 146, 154, Songdalen kommune»:
1) ID 157298: Lokaliteten ligger midt på jordet; vest for kirken. Det ble gjort funn av til sammen åtte strukturerer; fem stolpehull, en kokegrop og noen ujevne flekker. To av funnene er datert til Vikingtid og Førromersk Jernalder. 2) ID 157301: Lokaliteten ligger under nåværende parkeringsplass nord for veien og kirken. Det ble gjort funn av til sammen 11 strukturer i en tett funnkonsentrasjon, blant annet kokegroper, nedgravninger, mulig grav, stolpehull, keramikk, slagg, jernfragment, stor kullholdig flekk, og en rekke ujevne flekker. Graven er datert til Yngre Romertid og prøven fra et av stolpehullene er datert til Eldre Romertid. 3) ID 157310: Lokaliteten ligger på nordøst side av kirken. Det ble funnet bare ei kokegrop datert til Eldre Romertid. 4) ID 157306: Lokaliteten ligger på sørøst side av kirken. Ei kokegrop ble også funnet. Vest-Agder Fylkeskommune har i samråd med Riksantikvaren og Kulturhistorisk Museum foretatt en utgravning av lokalitet ID 157298, 157310 og 157306. Lokalitetene anses derfor som frigitt. Lokalitet ID 157301 under parkeringsplassen vil komme i konflikt med kulturminneloven. Dersom kommunen ønsker å realisere planen og bruke arealet som i dag (dvs. parkeringsplass), må det søkes om dispensasjon. Søknaden sendes Vest-Agder Fylkeskommunesom vil videresende saken til Riksantikvaren. Fylkeskommunen vil overfor Riksantikvaren anbefale å gi kommunen dispensasjon på vilkår om arkeologisk utgravning. Dette med bakgrunn i at funnene ligger under nåværende parkeringsplass og har dårlige bevaringsforhold. Vest-Agder Fylkeskommune presiserer at kirkestedet fra middelalderen er automatisk fredet. Dersom nye tiltak skal skje innenfor kirkegrensen (med kirkegården), skal Vest-Agder Fylkeskommune kontaktes snarest mulig. Forslagsstiller Se Rådmannen Rådmannen Lokalitet ID 157301: Ved brev av 28.08.12 søkte kommunen dispensasjon fra kulturminneloven for bruke eksisterende parkeringsplass til parkering. Se mer om dette tema under Vurdering.
Råd og utvalg Songdalen kommune 5) Songdalen kommune, Fellesråd for eldre og funksjonshemmede, møte 14.06.2012 Fellesrådet for eldre og funksjonshemmede er opptatt av at universell utforming og tilgjengelighet blir ivaretatt ved utvidelse av kirkegården og parkeringsplassene. Fellesrådet mener at reserverte parkeringsplasser for bevegelseshemmede ved kirkens hovedadkomst tilfredsstiller behovet på kort og lengre sikt. Fellesrådet har fattet følgende vedtak: 1. Fellesrådet viser til at lov om universell utforming må være ivaretatt. 2. Fellesrådet har for øvrig ingen merknader til detaljregulering for Greipstad kirkegård. Forslagsstiller Det er reservert 3 plasser for bevegelseshemmede innenfor område NBA1. Områdene avsatt til grav og urnelund er meget flatt og ligger i direkte tilknytning til dagens anlegg. Det er lagt opp til gode forbindelseslinjer mellom eksisterende og nye gravfelt. Videre er det vist en ny adkomst til kirkegårdsarealet i nordvest. Her vil det også være mulig å tilrettelegge plasser for bevegelseshemmede. Dette er forhold som må vurderes og ivaretas i forbindelse med utarbeidelse av kirkegårdsplan, jf. 2.1. Parter og naboer 6) Elen Marie og Ole Tom Abusdal, Tronstadvegen 4, 15.06.2012 Abusdal har behov for å få klarhet i en del punkter i ROSanalysen: - Løsmasseskred. I forbindelse med bruk av/forflytting av gravemaskin på område NBA2 i forbindelse med arkeologisk registrering kjente Elen Marie og Ole Tom Abusdal det "ristet i huset" og klirret i glassene i veggseksjon. De ønsker en tilbakemelding på om hvorvidt det er foretatt grunnundersøkelser i det aktuelle området.
- Klimaendring. I forbindelse med tidligere kraftig regnskyll i kombinasjon med snøsmelting har det vært problem med innsig av vann i kjeller. Det måtte dreneres på nytt rundt huset i 2008. De er bekymret for innsig av drenerings- og overvann som følge av at gravplassen utvides og parkeringsplassene NBA2 og NBA3 asfalteres. - Kilder til støybelastning i/ved planområdet. Etablering av sykkelsti på sørsiden av eiendommen vil ta 60m2 av eiendommen 78/142. Thuja-hekken som i dag fungerer som skjerming mot trafikk/og innsyn vil måtte fjernes samt bringebærbusker og 1-2 frukttrær. Elen Marie og Ole Tom Abusdal ønsker at tapet av hekken vil bli kompensert med et støygjerde for å skjerme mot trafikk/innsyn som nå vil bli økende. Ved etablering av parkeringsområder som vist i planen påpeker de at det er nødvendig med plass til moderate snømengder. Ved dagens parkeringsområde NBA2 er det hver vår greiner i hekken som er knekt grunnet snømengdene som blitt plassert over hekken. - Området B1 som i reguleringsplanen foreslås omdisponert til boligbebyggelse og som i dag disponeres av 78/210 forslås som kompensasjon for areal som blir tatt til sykkelsti i sørsiden av 78/142. Forslagsstiller Det er i reguleringsbestemmelsene stilt krav om at det skal foreligge en geoteknisk vurdering av områder som skal opparbeides til kistegravfelt. I tillegg skal det foreligge en geoteknisk undersøkelse for å dokumentere grunnforhold og stabiliteten innenfor området avsatt til parkeringsplass NBA4. Til opplysning ble det i forbindelse med arkeologisk utgraving konstatert et tykt lag med sandblandet matjord fra 40-60cm dypt og en oransje sandundergrunn på hele G3. Det er i reguleringsbestemmelsene stilt krav om utarbeidelse av teknisk plan for vei- og ledningsanlegg iht. kommunens retningslinjer for godkjenning av kommunaltekniske anlegg. I forbindelse med utarbeidelse av teknisk plan vil avrenning / drenering fra kirkegården og handtering av overflatevann bli vurdert. Evt. behov for tiltak vil bli gjennomført i tråd med teknisk plan. En utvidelse av kirkegården medfører i seg selv ikke økt trafikk da antall begravelser stort sett vil være den
samme. Planen vil således ikke medføre økt støy. Etablering av nye parkeringsplasser sammen med fortau langs fv. 303 vil medføre en opprydding/bedring av trafikkforholdene i området. Rådmannen Rådmannen har forståelse for at Abusdal er bekymret for grunnforhold etter at de opplevde risting i huset ved graving på parkeringsplassen NBA2. Viser til forslagsstillers svar ovenfor som sier at det skal foreligge en geoteknisk undersøkelse før NBA4 kan bygges. Gravemaskinen måtte grave i p-plassen i forbindelse med pålagt arkeologisk registrering. Utover opprydding i avkjørsler og etablering av fortau, skal det ikke gjøres endringer / tiltak på denne siden av vegen. Parkeringsplassen skal være som før. Område B1: I følge matrikkelen ligger deler av Abusdals garasje på kommunens eiendom. Abusdal benytter også et manøvreringsareal rundt garasjen som ligger på kommunens eiendom. Område B1 er imidlertid tatt ut av planområdet. Dette fordi alt areal nord for fylkesvegen tas ut av planen. Se mer om dette tema under Vurdering. 7. Hilde og Jan Ivar Jensen, Tronstadvegen 12, 17.06.2012 Hilde og Jan Ivar Jensen mener at planarbeidet med Detaljregulering av fortau mellom Greipstad og Mebakken og detaljreguleringsplan for Greipstad kirkegård burde vært samkjørt for å bedre kunne samordne tiltak og redusere planleggingskostnadene. Det gjøres oppmerksom på at gårdsbebyggelsen i området ligger lavere enn reguleringsområdet og ligger på leirholdig grunn noe som medfører dårlig drenering av overvannet. Overvannet i planområdet må handteres på en tilfredsstillende måte. Kommentar Reguleringsplan for Mebakken ble vedtatt i 2010. I denne planen er det en rekkefølgebestemmelse hvor det settes krav om bygging av fortau fra Greipstad kirke til Mebakken. Meteigen Eiendom AS som står for utbygging av Mebakken har på bakgrunn av dette utarbeidet detaljreguleringsplan for fortauet. Detaljregulering av fortau mellom Greipstad og Mebakken er lagt til grunn for utarbeidelse av reguleringsplan for Greipstad kirkegård. Det er i reguleringsbestemmelsene stilt
krav om utarbeidelse av teknisk plan for vei- og ledningsanlegg iht. kommunens retningslinjer for godkjenning av kommunaltekniske anlegg. I forbindelse med utarbeidelse av teknisk plan vil avrenning/drenering fra kirkegården og handtering av overflatevann bli vurdert. Evt. behov for tiltak vil bli gjennomført i tråd med teknisk plan. Rådmannen Rådmannen er enig i at planleggingskostnader kunne vært redusert dersom man hadde et felles planforslag for fortau og kirkegårdsutvidelse. Da forslag til regulering av fortau ble sendt inn for kommunens behandling, var ikke Rådmannen kjent med behovet for regulering av kirkegårdsutvidelse. 8. Christoforos Schuff, Tronstadvegen 6, brev datert 17.06.12 Christofóros Schuff er bekymret for anleggelse av et kirkegårdsanlegg på 1) dyrka mark og 2)innen 90 m fra laskeelva. Schuff konkluderer videre i sin merknad med at de helst vil bruke jordene til å fore økologiske husdyr. Han ser frem til at dette kostbare prosjektet skrinlegges og at pengene heller bør brukes på skole og andre tiltak for de levende. Følgende momenter er omhandlet i brevet: - Privat vannledning. Det ligger en privat vannledning innenfor planområdet som må legges om for eksempel langs sørsiden av Tronstadvegen. Vannanlegget må sikres mot den forurensningen som vil komme fra planområdet. - Drenering og økologisk jorde. Gnr. 78 bnr. 7 er registrert som økologisk bruk i Debio. Det må sikres at det ikke skjer avrenning fra kirkegården til landbruksområdene. - Avrenning og lakseelva. Det etterlyses en utredning i forhold til sannsynlige eller mulige forurensningsmomenter som en utvidelse av kirkegården fører med seg i forhold til nærheten til Songdalselva. Fare for avrenning av fosfor, ammonium, kvikksølv, mikroorganismer og tungmetaller mv. er forhold som må vurderes.
- Tilpasset gravplass. Schuff er fornøyd med at kommunen tilrettelegger areal for andre trossamfunn, men mener det avsatte areal ikke er sett i sammenheng med de demografiske tallene for bosetning og religiøs tilhørighet i Songdalen. - Parkeringsplass. Det må tas hensyn til at vegen mellom parkeringsplassene er skolevei og ellers et område der flere barn vil ferdes regelmessig. Det er derfor ikke ønskelig og ha avkjørsler langs denne veien som vist i planen. Avkjørsler bør etableres direkte fra Tronstadvegen. Kommunen har aldri betalt for brøyting av vegen mellom parkeringsplassene. - Asfaltering. Det er ikke ønskelig med asfaltering av vegen mellom parkeringsplassene. Dersom det legges asfalt må denne legges under nåværende nivå på grusen. Forslagsstiller Det er i reguleringsbestemmelsene stilt krav om utarbeidelse av teknisk plan for vei- og ledningsanlegg iht. kommunens retningslinjer for godkjenning av kommunaltekniske anlegg. Følgende tilleggs formulering er tatt inn i reguleringsbestemmelsene for å ivareta forholdet til privat vannledning, økologisk jorde og lakseelva: «Teknisk plan skal omhandle vurdering og behov for tiltak mhp avrenning, drenering fra kirkegården samt behovet for omlegging av private vannledninger. Eventuelle behov for tiltak skal gjennomføres i tråd med teknisk plan.» Foreløpig vurdering er at grunnforholdene på stedet er av en slik beskaffenhet at avrenning/drenering ikke vil være noe problem. De selvdrenerende massene i området vil ventelig bidra til tilstrekkelig rensning. Det er i situasjonsplanen vist et muslimsk gravfelt. Denne avgrensningen er ikke juridisk bindende. Det er i reguleringsbestemmelsene stilt krav om utarbeidelse av kirkegårdsplan og gravplan, jf. 2.1. I forbindelse med utarbeidelse av disse planene må det foretas en nærmere vurdering av behovet for gravplasser for ulike trossamfunn basert på demografiske data samt størrelsen på urnefeltet. Det legges opp til etablering av en ny stor parkeringsplass NBA4 i tillegg til eksisterende plasser ved NBA1, NBA2 og NBA3. Dette vil bedre parkeringskapasiteten betydelig og vil føre til mindre kantparkering/ feilparkering som vil gi et mer oversiktlig trafikkbilde i området. I
tillegg vil det bli etablert en gang- og sykkelvei langs Tronstadvegen. Opparbeiding av parkeringsarealet med markering av parkeringsplasser og tydelige inn- og utkjøringer vil være en bedre løsning enn dagens avkjørselsforhold i området. Avkjørslene blir oversiktlige og trafikken begrenset. Statens vegvesen tillater ikke direkte avkjørsler fra fylkesveg 303 Tronstadvegen til parkeringsplassene NBA2 og NBA3. Det er en bedre løsning trafikksikkerhetsmessig å etablere adkomst til parkeringsplassene fra Veg 3. Denne vegen er, i samsvar med uttale fra Statens vegvesen, endret fra offentlig veg til felles veg med betegnelsen f_veg 1. Det er i reguleringsplanen ikke tatt stilling til hvorvidt parkeringsplasser og adkomst til parkering skal asfalteres. Dette må vurderes nærmere i forbindelse med utarbeidelse av kirkegårdsplan. Her vil også høyder på veger og plasser fremgå. Rådmannen Songdalen er en kommune i vekst. Kommunen har ansvar for å holde kirke og kirkegård. Kirkegården har ikke nok kapasitet. Den må derfor utvides. En nødvendig utvidelse av kirkegården må ikke settes opp mot andre tjenester i kommunen. Viser for øvrig til forslagsstillers kommentar. Vurdering: Arkeologiske registreringer og funn av automatisk fredet kulturminne Kulturminnemyndigheten er organisert slik at det er Vest-Agder fylkeskommune ved fylkeskonservator som er formell høringsinstans i reguleringssaker. Ved eventuelle funn av automatisk fredete kulturminner kobles Riksantikvaren og eventuelt også Norsk Kulturhistorisk Museum inn for å gi uttalelse. Disse sender sine uttalelser til fylkeskommunen, som på bakgrunn av dette sender formell uttalelse til kommunen. Det er derfor fylkeskommunen ved Fylkesarkeologen som kommunen formelt skal forholde seg til. Ved melding om oppstart av planarbeid satte fylkeskommunen krav om arkeologiske registreringer innenfor planområdet. På dette tidspunkt var også parkeringsplassen nord for fylkesvegen en del av planområdet. Arkeologiske registreringer ble utført av fylkeskommunen i perioden 27. mars - 13. april
2012. Funnene ved de arkeologiske registreringene viste seg å være omfattende. Det foreligger en rapport fra disse registreringene: Arkeologiske registreringer og utgravninger. Se vedlegg 6. Dette tema har derfor hatt en sentral plass i denne planprosessen og tatt mye tid. Selv om rapporten er omfattende og er på 56 sider, har Rådmannen valgt å legge rapporten i sin helhet inn som et vedlegg i denne sak. Det ble funnet 4 nye automatisk fredete kulturminner. Fra tidligere er det registrert et fredet kulturminne sørvest for kirkegården, i tillegg til at middelalderdelen av kirkegården i seg selv er et fredet kulturminne. De nye funnene ble registrert hos Riksantikvaren og tildelt egen ID. 3 av kulturminnene ble ferdig utgravd i mai 2012 og ble deretter frigitt. Det fjerde kulturminnet, ID 157301, ble imidlertid ikke frigitt. Dette kulturminnet ligger under den eksisterende parkeringsplassen nord for kirka. Figur 4: ID 157301 Her ble det gjort funn av flere strukturer i en tett funnkonsentrasjon; kokegroper/kullholdige nedgravninger, mulig grav, stolpehull, keramikk, slagg og en rekke ujevne flekker. Disse funnene omtales mer utfyllende i rapporten.
På bakgrunn av rapporten (vedlegg 6) leverte Vest-Agder fylkeskommune melding om utført arkeologisk registrering. Se vedlegg 9. Her informeres det at kommunen må søke dispensasjon fra kulturminneloven for å kunne realisere reguleringsplanen og opprettholde dagens bruk av parkeringsplassen. Søknad om dispensasjon ble sendt 28.08.12. Dispensasjonssøknaden ble behandlet av Riksantikvaren med egen uttalelse fra Norsk Kulturhistorisk Museum, men gikk via fylkeskommunen. Ved e-post av 28.11.12 ga fylkeskommunen tillatelse til inngrep i kulturminnet jf. kulturminneloven. I tillatelsen settes det 5 vilkår for frigivelse av parkeringsarealet. Dette er 5 reguleringsbestemmelser som skal supplere gjeldende bestemmelser for planen. Se vedlegg 17. En av bestemmelsene setter krav om arkeologisk utgravning av ID 157301 før iverksetting av tiltak i henhold til plan. Etter dette kravet kan man altså ikke starte kirkegårdsutvidelsen eller noen andre tiltak i planområdet før det har vært arkeologisk utgravning ved eksisterende parkeringsplass. Utgravningen skal bekostes av tiltakshaver jf. kulturminneloven 10. Dette vil si Songdalen kommune. Utgravningen er beregnet å koste 1,425 millioner kr. I siste setning av uttalelsen går det også frem at Dersom ovennevnte tekst ikke vil bli innarbeidet i reguleringsbestemmelsene, reiser Riksantikvaren innsigelse mot planen. Rådmannen ser verdien av å bevare kulturminner og erkjenner at kulturminneloven står så sterkt at Riksantikvaren kan reise innsigelse dersom de 5 vilkårene ikke settes inn i bestemmelsene. Rådmannen har også respekt for kulturminnemyndighetens rolle i planprosesser, og synes det er interessant at man i ID 157301 har gjort funn av fornminner av stor vitenskapelig verdi. I en situasjon der det er prekært for kommunen å få lagt til rette for flere gravplasser, er det imidlertid svært uheldig at kommunen må bekoste en arkeologisk utgravning til 1,425 millioner kr. En arkeologisk utgravning kan bare gjennomføres i sommerhalvåret. Dette kunne derfor medført at det ville gått enda en sesong før kirkegårdsutvidelsen kunne startet opp.
Planprosessen har allerede blitt mye forsinket som følge av arkeologiske registreringer våren 2012 og Riksantikvarens behandlingstid for dispensasjonssøknaden høsten 2012. Er det rimelig at funnet av kulturminner under eksisterende parkeringsplass skal forsinke utvidelsen av kirkegården ytterligere et halvt / ett års tid? Behovet for fremdrift i denne saken fikk derfor Rådmannen til å tenke mer kritisk gjennom hvorfor parkeringsarealet på nordsiden av fylkesvegen i sin tid ble en del av reguleringsforslaget. Bakgrunnen for at kommunen ville regulere eksisterende parkeringsplass, var behovet for å samle dagens avkjørsler fra de 2 p-arealene og adkomstvegen til boligene innenfor, til èn felles avkjørsel. Dette behovet er imidlertid nå løst gjennom vedtaket av detaljreguleringen for fortau fra Greipstad kirke til Mebakken. Denne planen ble vedtatt i 2012 og viser et fortau langs parkeringsarealet. Planen viser en felles avkjørsel der adkomstvegen munner ut i fylkesvegen. Når det gjelder hensynet til trafikksikkerhet, er det etter Rådmannens oppfatning ikke lenger behov for å ta med eksisterende parkeringsplasser i planforslaget. Planforslaget har derfor blitt revidert. Arealet nord for fylkesvegen, inkludert eksisterende parkeringsplass, er tatt ut av planforslaget. Kirkeverge Truls Glesne er inneforstått med, og enig i, at eksisterende parkeringsplass ikke lenger er en del av planområdet. Hovedformålet med planforslaget er å utvide kirkegården. Tiden er knapp før det ikke lenger er ledig kapasitet for nye gravplasser. På bakgrunn av tidsnød og vurderinger ovenfor foreslår altså Rådmannen at eksisterende p-plass, der det automatisk fredete kulturminnet ID 157301 ligger, ikke blir en del av denne reguleringsplanen. Kravet om arkeologisk utgravning vil da etter Rådmannens vurdering falle bort fordi ID 157301 ligger utenfor planområdet. De øvrige 4 vilkår / bestemmelser som regulerer den del av kirkegården som er innenfor planområdet, har blitt tatt til følge og er nå satt inn i bestemmelsene.
Rådmannen er åpen for at parkeringsarealet eventuelt kan reguleres på et senere tidspunkt, og er forberedt på at krav om arkeologisk utgravning av ID 157301 i så fall vil komme da. Dokumentasjonskrav før igangsettingstillatelse Denne detaljreguleringen gir ikke alle nødvendige avklaringer før utvidelsen av kirkegården kan settes i gang. Det skal utarbeides teknisk plan, geoteknisk vurdering, gravplan og kirkegårdsplan før det blir gitt igangsettingstillatelse for tiltak innenfor området regulert til grav- og urnelund. Disse dokumentasjonskravene går frem av reguleringsbestemmelsene 2.2. Flere av merknadene fra naboer stiller spørsmål ved drenering og avrenning. Som det går frem av forslagsstillers svar til disse merknadene, skal det etter vedtak av denne detaljreguleringen utarbeides teknisk plan. Viser til reguleringsbestemmelsene 2.2: Teknisk plan Det skal utarbeides teknisk plan for vei - og ledningsanlegg som skal godkjennes av Songdalen kommune. Teknisk plan skal omhandle vurdering av behov for tiltak mhp avrenning, drenering fra kirkegården samt behovet for omlegging av private vann- og avløpsledninger. Eventuelle tiltak skal gjennomføres i tråd med teknisk plan. Når det gjelder vann- og avløpsledninger innenfor planområdet, er det nå satt inn rekkefølgekrav i bestemmelsene som sier at private og offentlige vann- og spillvannsledninger som krysser planområdet, skal være lagt om og tilkoblet før den nye delen av gravplassen kan tas i bruk. Rådmannens samlede vurdering: Det er et stort behov for å utvide kapasiteten på Greipstad kirkegård. Dette gjelder først og fremst areal for gravplasser, men det nye parkeringsarealet NBA4 er også et viktig formål med planen. Som det går frem av saksfremlegget er det en rekke planer og dokumentasjon som må utarbeides før utvidelsen av kirkegården kan startes opp. Rådmannen mener at denne detaljreguleringen danner et godt grunnlag for det videre
arbeid. På bakgrunn av saksfremstilling og vurdering legger Rådmannen frem forslag om at detaljregulering Greipstad kirkegård blir vedtatt. Vedlegg: Nr Dok.dato Tittel 1 08.01.2013 528541_Reguleringsplan_G reipstad_rev 03.pdf 2 08.01.2013 Reguleringsbestemmelser 528541, rev. før 2.gangsbehandling.docx 3 08.01.2013 Planbeskrivelse_528541.pdf 4 17.12.2012 Merknader Reguleringsplan for Greipstad kirkegård.docx 5 17.12.2012 Arkeologisk rapport.pdf 6 17.12.2012 Greipstad kirke uttalelse Statens vegvesen.pdf 7 17.12.2012 Greipstad kirke uttalelse fylkeskommunen.pdf 8 22.06.2012 Melding om utført arkeologisk registrering ved Greipstad kirke, gnr 78, bnr div. Songdalen kommune (saknr 12/00139). 9 17.12.2012 Greipstad kirke uttalelse fylkesmann.pdf 10 17.12.2012 Greipstad kirke uttalelse fellesråd for eldre.pdf 11 17.12.2012 Greipstad kirke uttalelse Abusdal.pdf 12 17.12.2012 Greipstad kirke uttalelse Jensen.pdf 13 17.12.2012 greipstad kirke uttalelse schuff.pdf 14 29.11.2012 Tillatelse til inngrep i automatisk fredete kulturminner, jf. KML 8 Greipstad kirkegård, Songdalen kommune saknr 12/00139) 15 18.12.2012 Tillatelse til inngrep i automatisk fredede kulturminner 16 11.12.2012 Detaljregulering for Greipstad kirke - korrekt
tekst fra Riksantikvaren. RÅDMANNEN FORESLÅR AT PLANUTVALGET LEGGER FREM FØLGENDE FORSLAG TIL VEDTAK OVENFOR KOMMUNESTYRET: 1.MED HJEMMEL I PLAN- OG BYGNINGSLOVEN 12-12 BLIR FORSLAG TIL DETALJREGULERING GREIPSTAD KIRKEGÅRD, PLANKART DATERT 03.01.13 OG BESTEMMELSER DATERT 02.01.13, VEDTATT PART ELLER ANNEN MED RETTSLIG KLAGEINTERESSE KAN KLAGE PÅ DETTE VEDTAKET, JF. PBL 1-9 OG FORVALTNINGSLOVEN KAP. 6. 17.01.2013 PLANUTVALGET Votering: Enstemmig innstilling PLAN-005/13 BER KOMMUNESTYRET FATTE FØLGENDE VEDTAK: 1.Med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-12 blir forslag til detaljregulering Greipstad kirkegård, plankart datert 03.01.13 og bestemmelser datert 02.01.13, vedtatt Part eller annen med rettslig klageinteresse kan klage på dette vedtaket, jf. pbl 1-9 og forvaltningsloven kap. 6. 13.02.2013 KOMMUNESTYRET Votering:
Enstemmig vedtatt KS-003/13 VEDTAK: 1.Med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-12 blir forslag til detaljregulering Greipstad kirkegård, plankart datert 03.01.13 og bestemmelser datert 02.01.13, vedtatt Part eller annen med rettslig klageinteresse kan klage på dette vedtaket, jf. pbl 1-9 og forvaltningsloven kap. 6.