Trysil kommune Saksframlegg Dato: 14.08.2013 Referanse: 17278/2013 Arkiv: L12 Vår saksbehandler: Alvar Verdugo Områdereguleringsplan for Østby - 1. gangs behandling Saksnr Utvalg Møtedato 13/28 Hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift 02.10.2013 Saksdokumenter vedlagt: Vedlegg: 1 Planprogram for ny områdeplan for Østby datert 25.05.2010 2 Plankart datert 17.09.2013 3 Planbeskrivelse 4 Bestemmelser datert 02.08.2013 Øvrige saksdokumenter: Rådmannens innstilling: Trysil kommune godkjenner i henhold til plan- og bygningslovens 12-2, ved 1. gangs behandling å legge forslag til områdereguleringsplan for Østby datert 17.09.2013, samt tilhørende reguleringsbestemmelser datert 02.08.2013 ut til offentlig ettersyn med følgende endringer: På deler av strekningen, fra vestre innkjøring til gangvegen som møter Nyjordvegen, legges inn en ny byggegrense på 15 m. Behandling i Hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift - 02.10.2013: Votering: Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak i Hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift - 02.10.2013: Trysil kommune godkjenner i henhold til plan- og bygningslovens 12-2, ved 1. gangs behandling å legge forslag til områdereguleringsplan for Østby datert 17.09.2013, samt tilhørende reguleringsbestemmelser datert 02.08.2013 ut til offentlig ettersyn med følgende endringer: På deler av strekningen, fra vestre innkjøring til gangvegen som møter Nyjordvegen, legges inn en ny byggegrense på 15 m. TRYSIL KOMMUNE Kristian Trengereid rådmann (Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes derfor ut uten signatur.)
Bakgrunn Trysil kommune fremmer forslag til områderegulering for Østby. Hovedformålet med reguleringsplanen er å tilrettelegge for nye attraktive boligtomter i grenda. Østby er et grendesenter i østre Trysil og ligger langs RV25 ca. 20 km øst for Innbygda og ca. 20 km fra svenskegrensen. Østby er en tradisjonell blandet grendebebyggelse bestående av skole, kirke, samfunnshus, idrettsanlegg, forretning, et mindre hotell, noe landbruksbebyggelse og en blanding av ny og eldre boligbebyggelse. Vegetasjon består av barskog med middels til lav bonitet, samt noen myrområder. Det finnes og store jordbruksarealer, hovedsakelig full dyrka jord, men også noe innmarksbeite og overflate dyrka jord. Det har i mange år vært ledige regulerte tomter på Østby, men i følge innbyggerne er disse tomtene mindre attraktive for innflyttere til Østby, og det har derfor blitt lite nybygging de senere årene. Det skal også reguleres flere nærings/forretning tomter innenfor planområde. Avgrensinger på området er følgende: Mot sør: Rv 25 Mot vest: lysløypa (inkluder i planen) Mot nord: en rett linje fra lysløypas nordre pkt til lerduebanen inkl. sikkerhetssonen. Mot øst: en rett linje mot nord fra tollstasjonen til skytebane. Planprogram ble vedtatt i PS 10/71 i Formannskapet den 15.06.2010. Oppstart av planarbeid er varslet i Trysil Posten og Østlendingen den 4.september 2008. Hedmark Fylkeskommune, Fylkesmannen i Hedmark, Statens vegvesen, Eidsiva i eget brev datert 02.09.2008. Berørte grunneiere innenfor planområdet er varslet i eget brev datert 08.09.2008. Det ble nytt varsel om oppstart pga. en utvidelse av planområde slik at områdeplanen også skulle omfatte sørsiden av RV25. Offentlige instanser og berørte grunneiere er varslet i eget brev datert 09.07.2010. Det er avholdt åpent møte med informasjon om reguleringsplanen og idemyldring. Det er også avholdt befaring sammen med representanter for Østby Grendeutvalg. Planprosessen har så langt tatt mye tid. Delvis pga. prioritering i administrasjonen, og delvis som følge av prioritering av arealplan arbeidet i 2010. Overordnede planer Kommuneplan for Trysil kommune Kommuneplan for Trysil kommune 2007-2018, KS 18.09.2007. Det pågår revisjon av kommuneplanenes arealdel 2013-2024. Det forventes at den blir vedtatt i Formannskapet i vinter 2014. Reguleringsplan for Østby 20.12.1975 Reguleringsplanen er på enkelte punkter ikke hensiktsmessig i forhold til gjeldende lover og forskrifter. Det er derfor et poeng i seg selv at gjeldende plan blir oppdatert med henvisninger til dagens plan- og bygningslov og byggeforskrifter. Merknad 1, Barnerepresentant, datert, 03.09.2008 I forbindelse med arbeidet med reguleringsplan på Østby bør barn og unge, eksempelvis elevråd ved Østby skole, tas med i arbeidet. Dette slik at barn og unge får mulighet til å komme med innspill og si hva
de mener i forhold til hvordan de vil at Østby skal se ut i framtiden. FAU ved Østby skole er også aktuelle med tanke på å ivareta barn og unges interesser. Kommentar: Barn og unges interesser blir ivaretatt. Gang- og sykkelveg/fortau langs hovedvegen blir regulert langs hele trassen. Representanter fra kommunen, sammen med barnerepresentanten, har vært på Østby skole for å kartlegge der barn går, leker, osv. Trysil kommune har fått oversendt kart der barna har tegnet der de ferdes, leker, osv. Merknad 2, Landbruksavdelingen, datert 23.09.2008 Det er svært viktig at ny boligbygging lokaliseres utenom dyrket mark. Særlig gjelder det større sammenhengende jordbruksarealer og jordbruksareal i aktiv drift. Det er veldig ressurskrevende og tar flere tiår å opparbeide dyrket jord av en viss kvalitet. Selv om dyrket jord ikke er i vanlig drift per dags dato, vil nedbygging ødelegge denne verdifulle ressursen for all framtid. Nye boliger bør derfor legges der det i dag er skog eller tilsvarende. Der det er ønske om utsikt/mer åpent landskap, er det mulig å legge til rette for det ved hjelp av hogst eller tynning i friområdene. Kommentar: Ny boligbygging blir lokalisert utenom dyrket mark. Trysil kommune ønsker ikke å bygge ned landbruksarealer som finnes i Østby. Det er blitt regulert spredt boligbebyggelse innenfor planområde. Retningslinjer som finnes i kommuneplanen for spredt boligbebyggelse, som hjelper å ivareta dyrket mark, blir fulgt. Merknad 3, Hedmark fylkeskommune, datert 30.09.2008 og 10.12.2008 Det er positivt med boligbebyggelse i nær tilknytting til grendesenteret for Østby. Det er viktig at slik bebyggelse legges så sentralt som mulig. Det er nødvendig å foreta arkeologisk registrering innenfor planområdet for å oppfylle undersøkelsesplikten eller lov om kulturminner. Kommentar: Arkeologisk registrering av planområdet ble foretatt den 11-12.11.2008. Det ble påvist ett automatisk fredet kulturminne innenfor planområdet. Merknad 4, Fylkesmannen i Hedmark, datert 02.09.2008 Det bør legges opp til klare avgrensninger mellom landbruks- og boligområder. Forutsetter at barn og unges interesser følges opp ved at det settes av tilstrekkelige og egnede arealer for lek og utendørs opphold. Planforslaget bør også legge til rette for å sikre forholdene for gående og syklende innenfor området og forbindelsen til nærmest skole. Ber også om at prinsippet om universell utforming legges til grunn for utforming av utearealer og bygninger. Forutsetter at eventuelle nødvendige støydempende tiltak innarbeides i forslaget til reguleringsbestemmelser og inntegnes på forslaget til plankart. Fylkesmannen er generelt opptatt av at det legges til rette for miljøvennlige løsninger med tanke på energiutnytting og oppvarming av bygg. Viser til at samfunnssikkerhets- og beredskapsmessige forhold skal ivaretas i reguleringsplanen. Kommentar: Gang- og sykkelveg/fortau langs hovedvegen blir regulert langs hele strekningen til hovedvegen. Prinsippet om universell utforming er blitt lagt inn i bestemmelsene. Det legges opp til klare avgrensninger mellom landbruks- og boligområder for å minske framtidige konflikter. Merknad 5, Helén Edel Pedersen, datert 15.10.2008 Eier og bruker av jordbrukseiendommen Østby søndre som ligger midt i Østby sentrum og som delvis inngår i det nye planområdet. Å beslaglegge jordbruksarealer vil redusere muligheten for framtidig drift av driftsenhet, samtidig som kulturlandskapet vil bli forringet. Kommentar: Ny boligbygging blir lokalisert utenom dyrket mark. Trysil kommune ønsker ikke å ødelegge landbruksarealer som finnes i Østby. Det er blitt regulert spredt boligbebyggelse innenfor planområde. Retningslinjer som finnes i kommuneplanen for spredt boligbebyggelse, som hjelper å ivareta dyrket mark, blir lagt inn.
Merknad 6, Statens vegvesen, datert 15.01.2008 Vegvesenet her ingen merknader til varselet men vi forbeholder oss retten til å komme med merknader når planen legges ut til offentlig ettersyn. Oppsummering av innsendt merknader til nytt varsel om oppstart: Merknad 1, Else Granath og Anne M. Baarlid, datert 06.08.2010 Det fremkommer av planene at det vurderes å omdisponere driftsundergangen på riksvei 25 til en atkomstveg. Dette vil bety en vesentlig forringelse av verdien av eiendommen. Dersom driftsundergangen skulle ble en atkomstveg vil det bety at brorens eiendom, Myhr, nok en gang skulle måtte bli splittet av en veg. Så vidt jeg har forstått, skulle vi være 100% sikker mot en fremtidig annen bruk av undergangen gjennom ekspropriasjons- og avtaleskjønn beskrevet i rettsboka fra hovedforhandlingene i Sør-Østerdal herredsrett fra 1979. Kommentar: Driftsundergang på RV25 blir ikke omdisponert i denne planprosessen. Bruk av den blir som i dag. Merknad 2, Statens vegvesen, datert 09.08.2010 Statens vegvesen er meget skeptisk til å legge til rette for spredt boligbygging sør for rv. 25. For å ivareta trafikksikkerheten og framkommeligheten på riksvegen mener vegvesen det er viktig at all ny boligbygging skjer i tilknytting til tettstedet og dets funksjoner uten at riksvegen må krysses altså nord for riksvegen. Riksveg 25 ble ikke nedklassifisert til fylkesveg og dermed har fortsatt status som riksveg, noe som viser at rv. 25 er en viktig veg i regional og nasjonal sammenheng. Trafikkmengden på rv. 25 er i dag ca 1000 ÅDT. Vegvesenet varsler bruk av innsigelse dersom det legges til rette for spredt boligbygging sør for rv. 25. Kommentar: Planområde blir beholdt til nord for RV25. Det blir ingen spredt boligbygging eller noen andre endringer sør for RV25. Merknad 3, Stig-Arne Haugen, datert 11.08.2010 Å bruke driftsundergangen mellom mine to eiendommer under riksveg 25 som atkomstveg fra et nytt boligfelt eller som et vegkryss for bedre atkomst til Solberglia og Ljørdalen eller andre alternativer som ikke er i henhold til hva driftsundergangen var tenkt å skulle være vil være direkte ødeleggende for eiendommen Myhr. Myhr og den gamle føderåsbygningen Aker har felles gårdsrom/tun og felles privat avkjørsel til eiendommene. Forslaget om bruksendring av undergangen vil få meget uheldige konsekvenser og ødelegge bo- og oppholdsmulighetene på disse eiendommene helt. Også for flere andre omkringliggende landbrukseiendommer vil et slikt inngrep ha ødeleggende virkning. Kommentar: Driftsundergang på RV25 blir ikke brukt eller omdisponert. Bruk av den blir som i dag. Merknad 3, KGH Customs Services, datert 10.08.2010 Vi ligger i den gamle trasen som ble foreldret i forrige omgang. Vi fikk da tillatelse til vann og kloakksystem her hos oss. Vi går ut fra at den nye trasen ikke berører vår bedrift. Kommentar: Det planlegges atkomst til industri område fra KGH Customs Services sin avkjørsel. Dette og ny områdereguleringsplan for Østby kommer ikke til å berøre vann eller/og kloakksystem av KGH Customs Services. Merknad 4, Gunnar G. Bjørseth, datert 13.08.2010 Ønsker om å få legge ut noen flere tomter på sin eiendom sør for Rv. 25. Han sier at tomtene blir langs Ny Jordvegen mellom nr. 14 og 20. Likeledes nord-vestover for nr. 20 og 22. Håper at dette arealet blir tatt med i vurderingen av LNF-område i dette strøket.
Kommentar: Planområdet er nord for RV25. Det er ikke ønskelig nå å utvide planområde sør for RV25 og heller ikke å legge ut noen flere tomter sør for RV25. Merknad 5, Hedmark Fylkeskommune, datert 30.07.2010 og 24.11.2010 Brev datert 09.03.2010: Østby er full av spennende eldre bygninger, og det vil derfor være nødvendig å ha nyere tids kulturminner som et tema som skal omtales og tas stilling til når dette berører. Østby er et meget sjarmerende sted fra et kulturvernfaglig perspektiv. Det er et grendesentrum der mange historiske funksjoner fortsatt er lesbare, hvorav noen bygninger også fortsatt er i bruk. En finner to eldre forsamlingshus her, bedehus, den gamle tollstasjonen, landhandelen, osv. Mange av bygningene på Østby er av en slik alder at de er SEFRAKregistrert, men det er også flere bygninger her som er nyere og som kan ha like stor kulturhistorisk verdi. Østby har et ganske rikt og mangfoldig bygningsmiljø, og en del av de eldre bygningene er også godt bevart og satt i stand. På Østby er det også bygningstyper av særskilt interesse. I fylkesdelplanen for vern og bruk av kulturminner og kulturmiljøer er kombinasjonshus spesielt nevnt som en verdifull og truet bygningstype. Disse finner vi bare i Trysil. I fylkesdelplanen er det lagt inn en ambisjon om å følge opp kombinasjonshusene med et utvalg for bevaring. Det at det nå er en kommunal planprosess på gang, tilsier at det er mulig å følge opp dette nå. Det behøver ikke bety et strengt vernevedtak, men et varsomhetssignal nedfelt i planen og gjerne med en bestemmelse som sier noe om hvordan særskilt viktige bygninger bør behandles. Fylkeskommune vil derfor oppfordre Trysil kommune til å ha fokus på den varierte bygningsarven på Østby og legge vekt på å drøfte hvordan den kan framheves og ivaretas gjennom planen. Kommentar: Se vurdering for mer informasjon om disse kulturminner Brev datert 30.07.2010: Dette er kun en kulturvernfaglig uttalelse med henblikk på automatisk fredete kulturminner. Det vil bli avgitt egen uttalelse når det gjelder planfaglige merknader og forhold rundt nyere tids kulturminner. Pga den utvidete planområdet har potensial for funn av automatisk fredete kulturminner både ut ifra de topografiske forholdene samt at det omfatter et relativt stort areal. Pga dette er det nødvendig å foreta ytterligere arkeologisk registrering av det utvidete planområdet for å oppfylle undersøkelsesplikten. Det opplyses om at planen ikke kan vedtas i kommunen forut for at fylkeskommunen har avgitt ny uttalelse på grunnlag av varslet registrering. Arkeologisk registrering ble foretatt i perioden 18.-21.10.2010 og det ble ikke påvist intakte automatisk fredete kulturminner. Fra tidligere lå det inne ett kulturminne med id 41964 som skulle ligge innenfor planområdet. Anlegget skal ha blitt fjernet på 1930-tallet ved bygging av fiskedammer. Vernestatus er derfor endret fra uavklart til ingen vernestatus. Fra tidligere lå det også inne enda et kulturminne med benevnelse grop i Askeladden. Området ble kontrollert og det ble klart at gropa er spor etter et mindre masseuttak i moderne tid. Gropa er nå avskrevet som kulturminne og er derfor fjernet fra kulturminnebasen. Det ble påvist en del kulturminner fra etterreformatisk tid (etter 1537). De fleste av disse kulturminnene er mest sannsynlig fra 1600-1800-tallet. Kulturminner fra denne perioden er ikke automatisk fredet. Det opplyses likevel til at slike spor også bevares. Områder med konsentrasjoner og sammenhengende helhetlige kulturmiljø bør spesielt prioriteres. Kommentar: Trysil kommune mener det er positivt at det er nå avklart status på disse kulturminner. Merknad 6, Helén Edel B. Pedersen, datert 24.08.2010 Jeg ønsker å kjøpe 40 mål som Trysil kommune eier. Det er lagt ut til industri område her på Østby. Det ligger nær inntil områder vi leier. Vi legger i silo og kan ikke kjøre lange veier med hvert silo lass.
Kommentar: Planen legger ikke opp til nydyrking, men beholder arealet til framtidig industri/forretning. Merknad 7, Fylkesmannen i Hedmark, datert 16.09.2010 Fylkesmannen er skeptisk til å legge til rette for spredt boligbygging sør for rv. 25 på Østby. Fylkesmannen mener det er svært viktig at ny boligbygging skjer nord for riksvegen i tilknytting til tettstedet og de funksjoner som finnes der uten at riksvegen må krysses. Dette av trafikksikkerhetsmessige grunner, samt at ytterligere etablering sør for riksvegen vanskelig kan sies å være i tråd med rikspolitiske retningsliner for areal- og transportplanlegging. Fylkesmannen vil vurdere bruk av innsigelse dersom det legges til rette for spredt boligbygging sør for rv. 25. Kommentar: Planområde blir beholdt til nord for RV25. Det blir ingen spredt boligbebyggelse eller noen andre endringer sør for RV25. Se vurdering for mer informasjon. Merknad 8, Lars Bakken, datert 12.08.2010 Fremtidig boligarealer bør lokaliseres på nordsiden av rv. 25. Den alt vesentlige delen av boligene på Østby er nå lokalisert på nordsiden av rv. 25. Dette bør fortsatt være utgangspunktet når nye boligområder skal vurderes. Forslag om at en eventuelt kan nytte jordbruksundergangen på eiendommen Myhr for transport mellom eventuelle nye boligtomter og sentrum virker lite gjennomtenkt. Undergangen var forutsatt brukt kun av aktuelle grunneiere. Dersom det skulle bli aktuelt med spredt boligbygging sør for rv. 25, mener Bakken at disse vil måtte få vegutløsning ved en parallell veg langs rv. 25 med tilslutning kun mot Ny Jord vegen og/eller fv. 564 Galåsvegen mellom Østby og Plassen. Fremtidig trase for fv. 564 fra Østby mot Ljørdalen bør legges øst for bebyggelsen i området hvor vegen fra Plassen kommer inn på rv. 25 og i området hvor Østby Tollstasjon ligger. Et eventuelt valg av vegtrase over eiendommen Pers rett øst for Kjølen Hotell vil berøre jordbruksområde. Han slutter seg til den vurdering som Statens vegvesen og Rådmannen i Trysil kommune har gjort når det gjelder eventuelle boligområder sør for rv. 25 og eventuell fremtidig trase for fv. 564. Til slutt påpeker Bakken at det finnes en del feil i kartgrunnlagget for gårdskart for områder sør for rv. 25. Det er viktig i det videre arbeid, hvor det vurderes endringer i disponering av arealer, at aktuelle kartgrunnlag er korrekte. Han ber derfor om at dette gjøres som del av det planarbeid som nå igangsettes. Kommentar: Planområde blir beholdt til nord for RV25. Det blir ingen endringer på traseen for vegen til Ljørdalen. Se de øvrige kommentarer og vurdering for mer informasjon. Vurdering Naturmangfoldloven Naturmangfoldlovens 8 stiller krav om at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet så langt det er rimelig skal bygge på vitenskapelig kunnskap om arter, naturtyper, økologisk tilstand og effekten av påvirkninger. Det er gjort søk i de basene som er tilgjengelige, for eksempel Naturbase, lokale baser og Artsdatabanken. Det er ingen spesielle registrerte mangfoldsinteresser som vil bli berørt. Lovens 9 omtaler føre-var-prinsippet og at når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger tiltaket kan ha for naturmiljøet, skal det legges til grunn at en må unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet. I dette tilfellet er det gjort en beslutning basert på tilstrekkelig kunnskap og føre var prinsippet vil ikke komme til anvendelse i denne saken. Lovens 10 omhandler den samlede belastning tiltaket vil kunne påføre økosystemet. Ny boligfelt, med 9 tomter og en lekeplass, betyr noe tap av skog, men i den store sammenheng er belastningen veldig liten.
Videre blir det og noen bolig tomter der det har vært grøntområde før, men en har prøvd å regulere disse tomtene så nær Østby sentrum som mulig. I tillegg har man fortettet eksiterende veletablerte områder. I denne saken vil den samlende belastningen tiltaket vil påføre økosystemet være liten. Jf lovens 11 skal tiltakshaver dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter. Det framkommer ikke at det i denne saken er spesielle tiltak som må settes i verk, da tiltaket ikke vil ha vesentlige skadevirkninger på naturmangfoldet. Det er etter en samlet vurdering gitt i føringer av naturmangfoldloven at bygningsmyndigheten ikke har betenkeligheter med å godkjenne dette tiltaket med tanke på naturmangfoldet. Barn og unges interesser Fortauet stopper i dag etter skolen (i retning øst mot vest). Gang- og sykkel veg reguleres nå fra boligfeltet mot skolen for å øke trafikksikkerheten. Dette er blant annet et ønske fra skolebarna. Lysløype Østby Grendeutvalget og innbyggerne har ønsket å forbedre lysløype og arrangere aktiviteter året rundt. Området til lysløype utvides slik at det er mulig å drive med flere aktiviteter enn bare dagens. Det blir nå også mulig å tilrettelegge for sommer aktiviteter, som for eksempel sykkel, grillplass, stier, osv. Vegen til Ljørdalen (FV 564) I planprogrammet står det at «omlegging av vegen til Ljørdalen (FV564) er også et viktig tema. I dag går det mye trafikk tvers gjennom sentrum. Det er en trang veg som bare vil få mer trafikk ettersom nye hytter bygges i ulike områder videre østover mot Ljørdalen.» Trysil kommune har vært i dialog med både Statens vegvesen og Østby Grendeutvalget om omlegging av vegen. Diskusjon, med ulike involverte parter, er kommet til at omlegging er lite sannsynlig og heller ikke ønskelig i forhold til sannsynlig tapte inntekter til lokale butikker. Det er også blitt vurdert flere alternativer tidlig i prosessen. Et alternativ, ny veg ved siden av Kjølen hotell, gir den korteste omlegging (ca. 250 m), og dermed billigste veg, men gir mye nedbygd jordbruksareal. I revidert forslag til handlingsprogram for fylkesveger 2014-2017 er prosjektet FV. 564 Østby- Skjærholvegdelet ført opp med en bevilgning på 27,5 mill. kr. i 2015. Målet med prosjektet er utbedring av eksisterende veg med legging av fast dekke. Statens vegvesen og Trysil kommune ser for seg en planprosess i henhold til plan- og bygningsloven 3-7. Det vil si at Statens vegvesen utarbeider nødvendige plandokumenter og legger disse ut til offentlig ettersyn. Etter offentlig ettersyn vil Statens vegvesen vurdere innkomne merknader og foreslå eventuelle planendringer som følge av disse. Planforslaget med merknadsbehandlingen blir deretter oversendt Trysil kommune til 2. gangs behandling og endelig vedtak. Sannsynlig vedtak for denne planen vil være sen vinteren 2014. Skytebane Østby grendeutvalg har kommunisert at det er ønskelig å flytte skytebane lenger øst, utenfor planområde. Selv om den skal flyttes i framtida har Trysil kommune og Østby grendeutvalg valgt å beholde skytebanen innenfor planområde. Prosessen rundt flytting av skytebane er en lang og krevende prosess, og ikke minst økonomisk tungt. Prosessen må tas som en egen prosess med de involverte parter. Utvidelse av skytebanen øst for Østby er lagt inn i kommuneplanens arealdel. Støy Dagens plassering av skytebane er noe uheldig med tanke på støy, selv om dette nok ikke går over støyverdiene som blir til sjenanse til beboerne.
De nærmeste tomtene vil bli liggende over 200 m. bak skytebanen, så det anses ikke som problematisk med tanke på støy fra skytebane. Ny bebyggelse langs RV 25 krever en støy vurdering. Vurderingen skal inkluderes i byggesøknaden. Landbruk Landbruksavdelingen og andre involverte parter har sagt at det ikke er ønskelig å omregulere/ødelegge jordbruksareal. Å omregulere jordbruksareal til bolig eller et annet formål kommer til å ha uheldige konsekvenser for jordbruk og kulturlandskapet på Østby. Trysil kommune ønsker ikke å forringe landbruksareal eller gi unødvendig press på slike områder. Derfor er det ingen nye boligtomter regulert på jordbruksareal Spredtboligbebyggelse I formannskapsmøte den 18.03.2013 ble det følgende enstemmig vedtatt: Det gis en føring om at det skal tillates spredt boligbygging innenfor regulert området nord for RV 25 på Østby. Dette betyr at innenfor hele planområdet er LNF-områdene regulert til spredt boligbebyggelse. Spredt boligbebyggelse har som hovedtanke at det skal være mindre streng dispensasjonspraksis, jf. egne retningslinjer som er utarbeidet for å håndtere søknader om dispensasjon. Formål med spredt boligbebyggelse gjør det ikke enklere å bygge bolig på jordbruksareal. Hovedhensikten med reguleringen av Østby har vært å få på plass nye gode tomter som kan være attraktive for tilflyttere til Østby. Det er i den sammenheng jobbet mye for å få på plass utvidelsen av tomtefeltet, samt innlegging av flere andre tomter som ligge mer innimellom eksisterende bebyggelse i Østby. Før planprogrammet ble vedtatt ble og store områder sør for Rv 25 tatt inn i planområdet, blant annet med tanke på muligheter for fradeling av spredte boligtomter i dette området. Pga klare tilbakemeldinger på at tomter på sørsiden av Rv25 ville bli fulgt opp med innsigelser fra både Hedmark fylkeskommune, Fylkesmannen og Statens Vegvesen, har dette området ikke blitt tatt med i den videre utarbeidelsen av planen. Administrasjonen har og gjennom hele prosessen vært tydelig på at en mener det er mest riktig å legge inn nye tomter i planen, og ikke legge inn store områder for spredt boligbygging innenfor planområdet for områdeplanen for Østby. En mener nå at de best egnede tomtene i området er lagt inn i planen. Med bakgrunn i henstillingen fra Formannskapet, er det likevel lagt inn områder for spredt boligbygging i planen. I bestemmelsene vises det til at det er de til enhver tid gjeldende retningslinjene i kommuneplanens arealdel for den type etablering av spredt boligbygging som skal ligge til grunn for saksbehandlingen i slike saker. Retningslinjene som nå ligger som et forslag i bestemmelsene til pågående revisjon av arealplanen er som følger: Boligens størrelse og karakter. Det skal mindre til for å gi dispensasjon til enebolig, tomannsbolig eller generasjonsbolig enn for eksempel leilighetsbygg. At tomta ligger i nærheten av eksisterende bebygd boligeiendom. Tilstrekkelig avstand til automatisk fredete kulturminner. Om tomta kommer i konflikt med viktige naturområder og biologisk mangfold. Saken skal vurderes i henhold til naturmangfoldloven 8-12. Om dispensasjon vil være til hinder for drift av landbruksarealer, eller i konflikt med særpregede natur- og kulturlandskap. Om lokaliseringen av bebyggelsen tar tilstrekkelig hensyn til grønnstruktur, etablerte turveger og løypenett, vilttrekk- og viltlokaliteter og områder benyttet til friluftsformål. Om tomtens plassering gir god arrondering og klare naturlige eiendomsgrenser.
Om bebyggelsen tilpasses det omkringliggende kulturlandskapet, eksisterende bebyggelse og tomtas utforming. Om adkomstforholdene er tilfredsstillende. Ved nyetablering eller økt bruk av eksisterende atkomst, skal det samlede trafikkbilde i området vurderes. Dispensasjon skal normalt ikke gis dersom adkomsten legges over eksisterende tun. Det kan etableres tilfredsstillende vannforsyning og avløp. Bygninger og bygeområder skal plasseres slik at energiressursene utnyttes effektivt, og det skal legges til rette for fleksible energiløsninger. Hensyn til lokalklima skal ivaretas ved planlegging av nye områder for bolig og fritidsboliger (bl.a. plassering og orientering av bygg). Byggegrense mot RV 25 Det er lagt inn en 30 m. byggegrense mellom bebyggelse og RV. 25. Dette betyr at det ikke kan bygges ny bebyggelse innenfor 30 m. Det betyr også at hvis, for eksempel, eksisterende bebyggelse brenner ned, kan ikke bygningene bygges på nytt, dersom den ligger innenfor byggegrensen. Trysil kommune foreslår at på deler av strekningen, der bebyggelse i dag ligger tett på RV 25, legges inn en ny byggegrense på 15 m. Økonomi Veg i nytt boligfelt og gang- og sykkel veg er regulert til kommunale veger. Det foreslås å opparbeide ny veg fra Villavegen. Lengde av vegen er ca. 240 m. 2000 kr/ m. med asfalt = 480 000,0 kr. I tillegg kommer kommunal avløpsledning og privat vannforsyning. Kulturminner/bygninger I brev datert 09.03.2010 påpeker Fylkeskommunen at Østby har et ganske rikt og mangfoldig bygningsmiljø, og en del av de eldre bygningene er også godt bevart og satt i stand. Trysil kommune har vært på befaring sammen med Østby Historielag ved Frank Bjørseth og sett alle disse gamle bygninger. Det er særlig to bygninger i sentrum som er de mest aktuelle for bevaring. Det ene er et kombinasjonshus som er verdifull og truet bygningstype som er typisk for Trysil. Det andre er et bygg fra 1800- tallet som er godt bevart, og har mye lokalhistorie ved seg. Som det fremgår av høringsuttalelsen fra Hedmark fylkeskommune, er det mye spennende eldre bebyggelse på Østby. Noen få bygg har mye av det ytre originalt, mens mye av den eldre bebyggelsen har vært gjenstand for mange endringer i årenes løp. Administrasjonen har vært usikker på hvordan en skal håndtere denne gamle bebyggelsen i den nye planen. Som det fremgår av matrikkelen er det relativt mye av bebyggelsen som er SEFRAK-registrert på Østby. Dvs. at bebyggelsen er eldre enn fra 1920-årene. For noen få enkeltbygg, er det nok aktuelt å angi bebyggelsen med et omriss eller en skravur, for å angi en form for vernestatus. Dette gjelder noen av de mest tidstypiske byggene, som det ene kombinasjonshuset som ligger i sentrum, det gamle forsamlingshuset lengst mot nord i sentrum m.m. I tillegg bør det gjennom høringsprosessen vurderes om det skal legges inn en hensynssone for deler av bebyggelsen slik at en kan se til at eventuelle tilbygg og ombygging av ulike eldre bygg blir gjort på en god måte som både ivaretar det gamle, samtidig som det kan åpne for nye løsninger. En ser med andre ord for seg at en skal passe på det gamle samtidig som en skal være åpen for at det kommer nye behov og ønsker i forhold til den tiden vi lever i nå. Administrasjon vil kontakte Fylkeskommunen under høringsperioden for å avklare hvordan dette skal løses på best mulig måte.
Boligtomter I følge innbyggerne er de regulerte tomtene som finnes per i dag ikke attraktive for innflyttere. Trysil kommune har, etter tilbakemelding fra innbyggerne og Østby Grendeutvalget, regulert nye tomter på Østby. Det foreslås et nytt boligfelt med 9 tomter i nærheten av eksisterende boligfelt i Villavegen. På området finnes det veletablerte boligfelt og andre boliger. I tillegg finnes det vann og avløp infrastruktur i omgivelsen, noe som kommer det til å gjøre det lettere, billigere og attraktivt å bygge fremtidige boliger på området. Det foreslås og flere enkelte boligtomter hovedsakelig i sentrum, som fortetting. Det blir også noen boligtomter i sentrum da det foreslås at noen av dagens næringsarealer i sentrum og langs RV 25 omreguleres til kombinert bolig/forretning. Dette er i tråd med innspill fra beboere og Østby Grendeutvalget om å ha flere boliger i sentrum. Industri Industri område er blitt redusert noe i forhold til gjeldende plan. Grunnen til dette er at det finnes i det nordlige område noen myr partier. Arealet egner seg dårlig som byggegrunn. Østby Grendeutvalget har kommunisert at det hadde vært fornuftig å regulere arealet øst for tollstasjonen til industri formål. Arealet har fin byggegrunn, men det ligger i nærheten av en elv og også friområde. Å ha industri areal så nær elva og friområdet kommer det til å forringe kvaliteten av dem. Dermed forblir arealet som i dag. Konklusjon Rådmannen anbefaler at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn. Det legges opp til et åpent måte i høringsperioden.