Veileder for Arbeids- og velferdsetatens samarbeid med de kommunale introduksjonsprogrammene for nyankomne innvandrere 1. Innledning Innledningsvis vises det til Introduksjonsloven 1 og til samarbeidsrundskrivet Q27/2015 2. Arbeids- og velferdsetatens samarbeid med kommunene om introduksjonsprogrammet skal legge samarbeidsrundskrivet til grunn. Denne veilederen tar sikte på å tydeliggjøre handlingsrommet for det enkelte NAV-kontor og introduksjonsprogrammet for å gi deltakerne et arbeidsrettet program tilrettelagt den enkeltes behov. Individuell tilrettelegging Introduksjonsprogrammet kan i utgangspunktet vare i inntil to år, men kan være kortere dersom personen ikke lenger har behov for å delta i programmet. Når særlige grunner taler for det, kan programmet vare i inntil tre år. Noen har behov for lengre kvalifiseringsløp, andre har med seg kvalifikasjoner og erfaringer som gjør hurtigspor aktuelt. 2. Forventninger og avgrensninger Opplæring i norsk og samfunnsfag, arbeidsrettede tiltak og utdanning/opplæring utgjør hovedelementene i introduksjonsordningen, og er de viktigste virkemidlene for å bidra til at nyankomne innvandrere kommer inn og forblir i arbeidslivet. Introduksjonsprogrammet og opplæring i norsk og samfunnsfag er et kommunalt ansvar. I følge Introduksjonsloven skal introduksjonsprogrammet gi deltakerne grunnleggende ferdigheter i norsk, grunnleggende innsikt i norsk samfunnsliv og forberede for deltakelse i yrkeslivet. Hovedmålene for programmet er overgang til arbeid eller utdanning. Det er viktig for Arbeids- og velferdsetaten at de kommunale introduksjonsprogrammene fungerer godt og får til høy overgang til arbeid eller utdanning, slik at så få som mulig blir ledigregistrerte NAV-brukere idet programmet avsluttes. 1 Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (2003, sist endret 2016 - jfr Rundskriv G-01/2016) 2 Rundskriv Q27/2015 Samarbeid mellom kommunen og Arbeids- og velferdsetaten om introduksjonsordning for nyankomne innvandrere (2015). Samarbeidsrundskrivet vedlegges som vedlegg 2. Postadresse: Postboks 5 St. Olavs plass // 0130 OSLO Side 1 av 18
Arbeids- og velferdsetaten forventer at introduksjonsprogrammet tilbyr opplæring i norsk og samfunnsfag tilrettelagt den enkeltes forutsetninger for å lære, og med bruk av språkpraksis. Arbeids- og velferdsetaten anbefaler også økt bruk av grunnskoleopplæring for deltakere som har behov for og rett til slik opplæring, samt videregående opplæring (fortrinnsvis fagopplæring) for deltakere som har behov for og rett til slik opplæring. Arbeids- og velferdsetatens arbeidsmarkedstiltak tilbyr ikke opplæring i norsk og samfunnsfag, grunnskoleopplæring eller videregående opplæring for de som har rettigheter til slik opplæring etter Introduksjonsloven eller Opplæringsloven 3. Arbeids- og velferdsetaten skal bidra til et arbeidsrettet introduksjonsprogram ved å: - involvere seg tidlig i programmet og bidra til at deltakerne utarbeider en individuell plan for programmet - bidra til at introduksjonsprogrammets muligheter og handlingsrom utnyttes - fange opp deltakere som er aktuelle for et hurtigspor - ta i bruk virkemidler og arbeidsrettede tiltak på det riktige tidspunkt i programmet for øvrige deltakere - legge til rette for at arbeidsrettede tiltak kan kombineres med kommunal norskopplæring 3. Tidlig inn Samarbeidsrundskrivet legger til grunn at Arbeids- og velferdsetaten deltar i et samarbeid om den enkelte deltaker på et tidlig stadium av programmet, se rundskrivets punkt 2.2 4. Kompetansekartlegging og veiledning Elektronisk løsning for selvregistrering av kompetanse gir et bedre grunnlag enn tidligere for å gjøre en første avklaring av nye deltakere 5. Der de fylkeskommunale karrieresentrene er inne i introduksjonsprogrammene, bør det etableres et samarbeid med dem for raskt å avklare hvem som er aktuelle hurtigsporkandidater og hvem som har behov for et lengre kvalifiseringsløp 6. 3 Lov om grunnskolen og den videregåande opplæringa 4 Q27/2015, op.cit. side 4 5 Elektronisk selvregistreringsløsning er utviklet av Kompetanse Norge (Vox), og prøves ut i 4. kvartal 2016. Løsningen skal etableres i 2017, og NAV-veiledere som har bruk for tilgang, skal få tilgang. Fra 01.01.17 heter Vox Kompetanse Norge, men er fremdeles et fagorgan under Kunnskapsdepartementet 6 I 2017 prøves konseptet integreringsmottak ut i fem kommuner. En del av utprøvingen går ut på å organisere et samarbeid mellom karrieresentrenes veiledere og NAVs veiledere, slik at de med hver sin spesialkompetanse kan Postadresse: Postboks 5 St. Olavs plass // 0130 OSLO Side 2 av 18
Individuell plan Arbeids- og velferdsdirektoratet ber NAV-kontoret vurdere om enhver ny deltaker i introduksjonsprogrammet skal registreres i Arena umiddelbart, med de oppfølgingsrutiner dette innebærer. Ettersom mange programdeltakere ikke vil være aktuelle for et hurtigspor eller øvrig oppfølging og arbeidsmarkedstiltak i regi av NAV ved inngangen av programløpet, kan det være hensiktsmessig å bidra til å utarbeide en individuell plan og samarbeide faglig med kommunens programrådgiver uten at det umiddelbart etableres oppfølging i Arena, se punkt 5 nedenfor. Aktuelle for hurtigspor skal registreres i Arena så fort som mulig, se punkt 4 nedenfor. 4. Hurtigspor Samarbeidserklæringen mellom regjeringen og partene i arbeidslivet fra mai 2016 7 har som utgangspunkt at tilbudet til introduksjonsprogramdeltakerne differensieres, slik at deltakere med ulik kompetanse, ulike forutsetninger og ulike mål får et så individualisert program som mulig, også når det gjelder varighet. Raskere ut Programdeltakere som har med seg kompetanse som er etterspurt og lett omsettbar på det norske arbeidsmarkedet, eller på annen måte er klare for arbeidslivet uten et lengre opplæringsløp i forkant, skal få tilbud om et hurtigspor. Samarbeidserklæringen forplikter arbeidsgiverorganisasjonene til å bidra aktivt til: - å fremskaffe flere og varierte tiltaksplasser i det ordinære arbeidslivet - at innvandrere med fluktbakgrunn får arbeidstrening og jobb i tråd med sin utdanning og kompetanse - å legge til rette for opplæring og kompetansehevingstiltak i arbeidslivet - å spre informasjon til bedrifter og virksomheter og motivere til inkludering utfylle hverandre og legge opp et individualisert kvalifiseringsløp for den enkelte nyankomne, for eksempel avklare tidlig hvem som kan være aktuell for et hurtigspor. Erfaringene fra utprøvingen av integreringsmottakmodellen er svært anvendbare for avklaringene som skal foregå innledningsvis i introduksjonsprogrammene. Det som her står om hurtigspor, vil også gjelde for beboere i integreringsmottak, så sant de har oppholds- /arbeidstillatelse. Ettersom integreringsmottakene p.t. er på forsøksstadiet, tas ikke Arbeids- og velferdsetatens oppdrag i integreringsmottakene med i denne veilederen, utover denne fotnoten. 7 Samarbeidserklæring om raskere integrering av innvandrere med fluktbakgrunn i arbeidslivet (2016) Postadresse: Postboks 5 St. Olavs plass // 0130 OSLO Side 3 av 18
Lønnstilskudd, arbeidstrening, mentor Samarbeidserklæringen trekker fram økt bruk av midlertidig lønnstilskudd som et sentralt virkemiddel i hurtigsporet 8. I forkant av avtale om lønnstilskudd kan arbeidstrening benyttes, som en første utprøving. Lønnstilskudd så vel som arbeidstrening kan kombineres med for eksempel mentortiltaket. Kommunal norskopplæring Arbeidsmarkedstiltak i regi av Arbeids- og velferdsetaten kan kombineres med tiltak i regi av introduksjonsprogrammet, for eksempel opplæring i norsk og samfunnsfag. Kombinasjon av kommunal norskopplæring og lønnstilskudd kan være aktuelt for et flertall av hurtigspordeltakerne. Kompetanse Norge (Vox) har kompetanse på og tilbyr praktiske råd for arbeidsretting av norskopplæringen og norskopplæring på arbeidsplass. Hurtigspor i introduksjonsprogrammet Bruk av arbeidsmarkedstiltak for deltakere i introduksjonsprogrammet innebærer ikke at deltakerne skrives ut av programmet. Følgelig vil det være aktuelt å kombinere arbeidsmarkedstiltakene med andre elementer i programmet. Foruten kommunal norskopplæring kan det dreie seg om realkompetansevurdering fra fylkeskommunen, enkeltfag fra skoler, ulike kvalifiserende kurs m.m. Gangen i programmet med de ulike elementene skal være forankret i deltakerens individuelle plan, som kommunens programrådgiver har hovedansvaret for å koordinere og følge opp. Arena og arbeidsgiverkontakt Aktuelle for et hurtigspor må registreres i Arena så tidlig som mulig, slik at Arbeids- og velferdsetaten gjennom etatens ordinære markedsarbeid og NAV-kontorets markedskontakter kan sette i gang med å fremskaffe arbeidsplasser for en lønnstilskuddsavtale, dvs relevante arbeidsplasser som samsvarer med arbeidssøkerens kompetanse og karriereplan. 9 Markedsarbeidet Selv om samarbeidserklæringen forplikter arbeidsgiverorganisasjonene til å bidra, er NAVkontorets samarbeidspartnere rundt den enkelte arbeidssøker de lokale næringsaktører, private eller offentlige. Sentrale og lokale rekrutterings- og samarbeidsavtaler må aktivt tas i bruk, så 8 Se her også rapporten Flyktninger og arbeid (2016), en rapport utarbeidet av arbeidsgruppe nedsatt av Arbeidslivs- og pensjonspolitisk råd, og som er vedlegget til nevnte samarbeidserklæring, kapittel 8: Arbeidsgruppens anbefalinger. Se også nyhetssak på NAVET av 03.06.16 Enighet om hurtigspor til arbeid for flyktninger 9 Bruk Arena aktivt! Jfr NAVET: Fag/Arbeid+og+aktivitet/Markedsarbeid/Faginnhold/markedskunnskap-arena Postadresse: Postboks 5 St. Olavs plass // 0130 OSLO Side 4 av 18
vel som Arbeidslivssentrenes kontaktnett med IA-bedriftene. Samarbeidserklæringen kan henvises til i dialogen med aktuelle arbeidsgivere. Samarbeid med IMDi Inkluderings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi) har som gjennomføringsorgan for integreringspolitikken opprettet en kontaktadresse for arbeidsgivere som ønsker å bidra med praksisplasser eller andre tilbud i forbindelse med kvalifisering av innvandrere 10. Etter avtale med Arbeids- og velferdsdirektoratet skal henvendelser til IMDi fra interesserte arbeidsgivere rutes videre til Arbeids- og velferdsetaten, slik at det lokale NAV-kontoret og de lokale markedskontaktene kan utnytte denne arbeidsgiverkontakten 11. 5. Registrering i Arena med personforhold Idet en introduksjonsprogramdeltaker avklares til oppfølging eller tiltak i regi av Arbeids- og velferdsetaten, må personen registreres i Arena. Vær oppmerksom på at enkelte ikke kan registrere seg selv 12. NAV-kontoret har plikt til å bistå de som av ulike grunner ikke kan benytte etatens digitale løsninger. Registrer personforhold Idet en deltaker på introduksjonsprogrammet registreres i Arena, må personforholdet «Introduksjonsordningen for nyankomne innvandrere» 13 registreres. Korrekt registrering av personforhold er en forutsetning for at Arbeids- og velferdsetaten kan dokumentere, rapportere og vurdere vårt arbeid inn i introduksjonsprogrammet, - vår arbeidsrettede oppfølging, markedsarbeid rettet mot programdeltakere, bruk av våre arbeidsrettede tiltak osv. 10 Jfr formuleringene i Tildelingsbrev for 2. halvår fra Arbeids- og sosialdepartementet til Arbeids- og velferdsdirektoratet (3. supplering), side 3: IMDi som kontaktpunkt mot arbeidsgivere. 11 Ukesmail fra Arbeids- og velferdsdirektoratet til NAV fylkeskontorer uke 36 2016: «I møte mellom IMDi og Arbeids og velferdsdirektoratet ble det besluttet at henvendelser fra arbeidsgivere videreformidles til NAV. Det fylket hvor arbeidsgiver har hovedkontor, vil få ansvaret med å følge opp arbeidsgiveren og informere NAV i andre fylker hvor arbeidsgiver er lokalisert.» 12 I prinsippet har alle nyankomne flyktninger først en fem-årig midlertidig oppholdstillatelse, slik er standard første vedtak om oppholdstillatelse. Midlertidigheten kan legge begrensninger på om vedkommende får bank ID, og dermed får mulighet til å ta i bruk digitale løsninger. En må også være klar over at enkelte ikke har tilgang til eller ferdigheter til å benytte digitale løsninger. Arbeidsog velferdsetaten skal ikke basere seg på at brukere forholder seg til NAVs digitale løsninger via sine barn eller via bekjente. 13 Ctrl L Personforhold. Velg korrekt personforhold! NB. Personforholdet må avregistreres når deltakeren avslutter introduksjonsprogrammet. Postadresse: Postboks 5 St. Olavs plass // 0130 OSLO Side 5 av 18
6. Samarbeid Arbeids- og velferdsetaten må ha et etablert samarbeid med introduksjonsprogrammet for på ethvert tidspunkt av programperioden 14 kunne vurdere om arbeidsmarkedstiltak i regi av NAV er hensiktsmessig og nødvendig. Et etablert samarbeid med introduksjonsprogrammet er videre en forutsetning for at Arbeidsog velferdsetaten kan bidra til at programmets muligheter og handlingsrom utnyttes optimalt for den enkelte bruker, se punkt 2 ovenfor om forventninger og begrensninger samt punkt 7 nedenfor om introduksjonsprogrammets rammer og handlingsrom. Arbeids- og velferdsetaten må også samarbeide med introduksjonsprogrammet for å planlegge smidig overgang til arbeidsrettet aktivitet i regi av NAV etter endt programperiode 15, se punkt 9 og 10 nedenfor. 7. Introduksjonsprogrammets rammer og handlingsrom Integreringsmeldingen 16 fra mai 2016 legger vekt på at introduksjonsordningens muligheter må utnyttes bedre, - både for raskt å fange opp hvem som kan være aktuelle for et hurtigspor, og for å arbeidsrette og individualisere tiltakene for deltakere som ikke er aktuelle for et hurtigspor. IMDi s anbefalinger IMDi har et ansvar for å følge opp Introduksjonsloven, og er aktive overfor kommunene med å fremheve introduksjonsordningens fleksibilitet og handlingsrom. 17 Arbeids- og velferdsetaten følger IMDi s anbefalinger for å arbeidsrette og utdanningsrette norskopplæringen og introduksjonsprogrammet. Når Arbeids- og velferdsetaten vurderer om det er hensiktsmessig og nødvendig å sette inn arbeidsmarkedstiltak, må vurderingene gjøres på bakgrunn av om introduksjonsprogrammets øvrige muligheter er utnyttet til fordel for deltakerens behov, jfr også punkt 2 ovenfor om forventninger og avgrensninger. 14 Q27/2015 op.cit. pkt 2.2. kulepkt 8, side 4 15 Ibid. kulepkt 10 16 Meld. St. 30 (2015-2016) Fra mottak til arbeidsliv en effektiv integreringspolitikk 17 Se imdi.no. NAV-veiledere som arbeider med / samarbeider om introduksjonsprogrammet oppfordres til å bruke IMDis svært gode og informative nettsider om gjennomføring av introduksjonsprogrammet. Postadresse: Postboks 5 St. Olavs plass // 0130 OSLO Side 6 av 18
8. Arbeidsmarkedstiltak Arbeidsmarkedstiltak kan være en del av introduksjonsprogrammet. Med utgangspunkt i hva som er mest hensiktsmessig for den enkelte deltaker til ulike tidspunkt i programmet, skal bruk av for eksempel arbeidstrening vurderes i forhold til bruk av språkpraksis, bruk av AMO i forhold til opplæring i regi av kommunen eller fylkeskommunen, bruk av lønnstilskudd i forhold til muligheten for å ta lønnet arbeid som del av introduksjonsprogrammet. Et individuelt løp der tiltak bygger på hverandre og kjedes planmessig må være forankret i den individuelle planen. Norskopplæring Deltakerne på introduksjonsprogrammet har rett og plikt til kommunal norskopplæring. NAV skal ikke overta ansvaret for at programdeltakeren tilegner seg tilstrekkelige norskferdigheter, jfr utfyllende regler til tiltaksforskriften kapittel 7 18. Kombinere tiltak med norskopplæring Arbeidsmarkedstiltak i regi av NAV kan kombineres med introduksjonsordningens programinnhold. - Arbeidstrening, AMO eller midlertidig lønnstilskudd kan kombineres med den kommunale opplæringen i norsk og samfunnsfag 19. Rettigheter I utfyllende regler til tiltaksforskriften avgrenses bruk av opplæringstiltakene i NAV i forhold til introduksjonsprogramdeltakerne: «AMO, yrkesrettet opplæring og ordinær utdanning der innholdet overlapper med tilbudet i introduksjonsordningen, kan ikke benyttes for personer som har rettigheter i introduksjonsordningen», se kapittel 7 punkt 7.3 20. Yrkesrettede AMOkurs som ikke overlapper tilbudet i programmet, vil for mange deltakere kunne være aktuelt for å arbeidsrette introduksjonsprogrammet, fortrinnsvis i kombinasjon med den kommunale norskopplæringen. 18 Utfyllende regler til Arbeids- og velferdsetatens anvendelse av forskrift om arbeidsmarkedstiltak, pkt 7.2. og pkt 7.3. 19 Introduksjonsloven har hatt en samordningsbestemmelse ( 12) om at tiltakspenger ved bruk av arbeidsmarkedstiltak skal tilfalle tiltaksdeltakerens kommune «alternativ mottaker» -, mens tiltaksdeltakeren selv fortsetter å motta sin introduksjonsstønad. Introduksjonsloven endres ved at samordningsregelen bortfaller 31.12.16, og bruk av statlig tiltak vil derfor utelukkende være begrunnet i faglige vurderinger. Formuleringene i samarbeidsrundskrivets kap 5 vil bli endret i tråd med dette. 20 Utfyllende regler, op.cit. kap 7. Postadresse: Postboks 5 St. Olavs plass // 0130 OSLO Side 7 av 18
9. Overganger ved endt introduksjonsprogram Samarbeidsrundskrivet legger vekt på en organisert overgang fra program til videre arbeidsrettet aktivitet etter endt programperiode for deltakere som ikke er i arbeid eller utdanning. Den individuelle planen skal peke ut over introduksjonsprogrammet. Der de fylkeskommunale karrieresentrene er inne i introduksjonsprogrammene, bør det etableres et samarbeid med dem for å avklare veien videre, der NAV kan være én av mange muligheter. Et tredje år? Introduksjonsprogrammet kan vare inntil to år, med tillegg av godkjent permisjon. Når særlige grunner taler for det, kan programmet vare inntil tre år. 21. Et tredje år kan være et mulig alternativ for deltakere som i utgangspunktet var analfabeter eller med lite skolegang idet de ankom Norge. Arbeids- og velferdsetaten bør tas med i en slik vurdering. KVP? En fortsettelse på Kvalifiseringsprogrammet (KVP) kan også være én av flere muligheter. En slik mulighet må vurderes i forhold til en forlengelse av introduksjonsprogrammet, i forhold til å fortsette den kommunale norskopplæringen, og i forhold til øvrig virkemiddelapparat (for eksempel Jobbsjansen), - eller tiltak i regi av Arbeids- og velferdsetaten. En arbeidsevnevurdering skal ligge til grunn for eventuell deltakelse på KVP. Over til arbeid For noen vil en overgang til Arbeids- og velferdsetatens arbeidsrettede oppfølging være relevant ved introduksjonsprogrammets slutt. En slik overgang bør planlegges og organiseres slik at brukeren ikke får et lengre aktivitetsavbrudd. Slik kan også informasjon om deltakeren overføres fra programrådgiver til NAV-veileder mens den er fersk. Programrådgiver bør ha ansvaret for å innkalle til overgangssamtalen. 10. Samarbeidsavtaler Denne veilederen legger til grunn at et løpende samarbeid mellom Arbeids- og velferdsetaten og det kommunale introduksjonsprogrammet er etablert og forankret i en samarbeidsavtale. Den enkelte kommune (bydel) og Arbeids- og velferdsetaten skal ha skriftlig samarbeidsavtale om introduksjonsprogrammet. Avtalen skal sikre ansvarsdeling, informasjonsflyt, samarbeidsrutiner og et felles tankesett. 21 Jfr Introduksjonsloven 5 Postadresse: Postboks 5 St. Olavs plass // 0130 OSLO Side 8 av 18
- Arbeids- og velferdsdirektoratet anbefaler at Arbeids- og velferdsetaten lokalt har en skriftlig samarbeidsavtale med hver kommune/bydel, enten introduksjonsprogrammet ligger i eller utenfor NAV-kontoret. - Skriftlig samarbeidsavtale må utformes ut fra lokale forhold. - Skriftlig samarbeidsavtale må legge samarbeidsrundskrivet Q27/2015 til grunn, og ta hensyn til denne veilederen, til samarbeidserklæringen mellom partene om hurtigsporet, samt til oppdateringer i Introduksjonsloven. - Nye samarbeidsavtaler bør være ferdigstilt i løpet av første tertial 2017. - I tillegg til egne skriftlige samarbeidsavtaler, skal samarbeidet om introduksjonsordningen være forankret i partnerskapsavtalene. Arbeids- og velferdsdirektoratet Januar 2017 Vedlegg 1: Presentasjonsfoil Vedlegg 2: Rundskriv Q27/2015 22 22 Rundskrivet vil bli revidert snarlig, bl.a. på grunn av endringer i Introduksjonslovens 12, se note 20. Postadresse: Postboks 5 St. Olavs plass // 0130 OSLO Side 9 av 18
Vedlegg 1: Presentasjonsfoil: INTRODUKSJONSPROGRAMMET Arbeids- og velferdsetaten skal tidlig inn i programmet og bistå med individuell plan for å gjøre introduksjonsprogrammet mer differensiert og arbeidsrettet bidra aktivt til å utnytte de muligheter for arbeidsrettet kvalifisering som ligger innenfor introduksjonsprogrammets handlingsrom, - inkl grunnskoleopplæring og videregående opplæring gjennom løpende samarbeid få til overganger til arbeidsmarkedstiltak og til jobb kombinert med norskopplæring ha rutiner for å tilby hurtigspor for de som er nærmest arbeidsmarkedet registrere tiltaksdeltakere med korrekt personforhold i Arena Arbeids- og velferdsetaten skal ha oppdaterte samarbeidsavtaler med alle kommuner om introduksjonsprogrammet Postadresse: Postboks 5 St. Olavs plass // 0130 OSLO Side 10 av 18
Vedlegg 2: Q-27/2015 - Samarbeid mellom kommunen og Arbeids- og velferdsetaten om introduksjonsordning for nyankomne innvandrere Rundskriv Dato: 04.05.2015 Arbeids- og sosialdepartementet Nr: Q-27/2015 Vår referanse: 14/2807 Dette rundskrivet beskriver forpliktelser og ansvar for henholdsvis kommune og Arbeids- og velferdsetaten for oppfølging av deltakere i introduksjonsordningen, herunder inngåelse av samarbeidsavtale. Rundskrivet erstatter rundskriv A-27/2007 om Samarbeid mellom kommunen og Arbeids- og velferdsetaten om introduksjonsordning for nyankomne innvandrere. Alle landets kommuner Arbeids- og velferdsdirektoratet Rundskrivet beskriver ansvar og forpliktelser etter lov 4. juli 2003 nr. 80 om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven), jf. punkt 2. Punkt 3 i rundskrivet beskriver tiltak og virkemidler i programmet. Som et verktøy i arbeidet skal det, etter initiativ fra den enkelte kommune, inngås en forpliktende samarbeidsavtale mellom vedkommende kommune og Arbeids- og velferdsetaten lokalt om introduksjonsordningen. Punkt 4 i rundskrivet gir retningslinjer for hvordan samarbeidet mellom den enkelte kommune og Arbeids- og velferdsetaten skal foregå. Postadresse: Postboks 5 St. Olavs plass // 0130 OSLO Side 11 av 18
Formål Formålet med dette rundskrivet er å gi tydelige retningslinjer for samarbeidet mellom den kommunale enheten som har ansvaret for å iverksette introduksjonsordningen og Arbeids- og velferdsetaten lokalt. Det er viktig å få til et velfungerende samarbeid for å sikre en klar ansvarsdeling, unngå dobbeltarbeid og bidra til et effektivt og målrettet introduksjonsprogram for den enkelte deltaker. Dette skal oppnås gjennom en særskilt samarbeidsavtale som regulert i dette rundskrivet eller ved at tilsvarende innarbeides i den lokale samarbeidsavtalen om NAV-kontoret. 1. Innledning Den enkelte kommune har plikt til å tilrettelegge introduksjonsprogram for nyankomne innvandrere som etter introduksjonsloven 2 har rett og plikt til å delta i slikt program. Lovens målsetting om at introduksjonsordningen skal føre til at nyankomne innvandrere får en raskere overgang til ordinært arbeid, tilsier at Arbeids- og velferdsetaten skal ha en sentral rolle i utarbeidelse og gjennomføring av introduksjonsprogram for den enkelte deltaker. Se også Ot.prp. nr. 28 (2002-2003) Om lov om introduksjonsordning for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven) kapittel 17. Arbeidet med oppfølging av deltakere i introduksjonsordningen må samordnes mellom den instansen i kommunen som koordinerer introduksjonsordningen, og aktiviteten og prioriteringene i NAV Fylke og NAV-kontoret lokalt. Arbeids- og velferdsetaten og kommunene har felles lokale NAV-kontor som er regulert gjennom lokale samarbeidsavtaler. Det er et NAV-kontor i alle landets kommuner, og i de største byene er det NAV-kontor i hver bydel. I NAV-kontoret er Arbeids- og velferdsetaten til stede med alle sine tjenester, og kommunene er som minimum representert med tjenester regulert i lov 18. desember 2009 nr. 131 om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen (sosialtjenesteloven). Arbeids- og velferdsetaten og kommunen kan i tillegg avtale at også andre av kommunens tjenester skal inngå i kontoret. Hvorvidt introduksjonsordningen inngår i NAV-kontoret, vil dermed variere fra kommune til Postadresse: Postboks 5 St. Olavs plass // 0130 OSLO Side 12 av 18
kommune. Selv om introduksjonsordningen ikke inngår blant de kommunale tjenestene i NAV-kontoret, skal de lokale avtalene regulere forholdet til kommunens øvrige tjenester, jf. lov 16. juni 2006 nr. 20 om arbeids- og velferdsforvaltningen (arbeids- og velferdsforvaltningsloven) 14 første ledd. 2. Ansvar og forpliktelser i forhold til introduksjonsordningen 2.1 Kommunens ansvar I henhold til introduksjonsloven med tilhørende forskrifter har den enkelte kommune ansvar for: å tilrettelegge introduksjonsprogram i tråd med lovens intensjoner og bestemmelser for nyankomne innvandrere med behov for grunnleggende kvalifisering. Dette omfatter kartlegging av kompetanse, utarbeiding av individuelle planer, programoppfølging, utstedelse av deltakerbevis og administrering og utbetaling av introduksjonsstønad. å samordne ulike virkemidler i programmet som også andre sektormyndigheter kan ha ansvar for, for eksempel videregående opplæring og yrkesprøving (fylkeskommunen) eller arbeidsmarkedstiltak (staten ved Arbeids- og velferdsetaten). å registrere opplysninger om deltakernes gjennomføring av introduksjonsprogram i Nasjonalt introduksjonsregister (NIR), jf. forskrift 20. april 2005 nr. 342 om Nasjonalt introduksjonsregister. å sørge for opplæring i norsk og samfunnskunnskap. I tillegg skal: det utpekes en etat i kommunen som har et hovedansvar for å iverksette introduksjonsordningen og som tar initiativet til å etablere en skriftlig samarbeidsavtale med Arbeids- og velferdsetaten lokalt. Postadresse: Postboks 5 St. Olavs plass // 0130 OSLO Side 13 av 18
det etableres tverrfaglige team. Hvem som deltar i teamet vil avhenge av deltakerens behov. hver deltaker i introduksjonsprogram ha en kontaktperson i kommunen. det holdes et møte minst en gang pr. år på ledernivå for å evaluere samarbeidet og legge føringer for neste års arbeid. 2.1.1 Sentrale aktører i kommunen Kontaktpersonen Erfaring og forskning viser at tett oppfølging av den enkelte deltaker er vesentlig for en vellykket programgjennomføring. Kontaktpersonen skal ha en sentral rolle i arbeidet med kartlegging, utarbeiding av individuell plan og oppfølging av den enkelte deltaker. Kontaktpersonen skal også være den som samordner arbeidet mellom berørte instanser i et tverrfaglig team og som innkaller til møter. Voksenopplæringen Opplæring i norsk og samfunnskunnskap er et kjerneelement i introduksjonsprogrammet, jf. introduksjonsloven 4, og 17 til 19. Det er kommunen som har plikt til å sørge for opplæring i norsk og samfunnskunnskap i henhold til introduksjonsloven. Videre har kommunen ansvar for å tilby opplæring i grunnleggende ferdigheter gjennom retten til grunnskole etter opplæringsloven. Fylkeskommunen har ansvar for å tilby opplæring i videregående fag etter opplæringsloven. 2.2 Arbeids- og velferdsetatens ansvar I forbindelse med utforming og gjennomføring av introduksjonsprogram har Arbeids- og velferdsetaten lokalt ansvar for å: gi generell informasjon om arbeidsmarkedet og Arbeids- og velferdsetatens virkemidler, herunder arbeidsmarkedstiltak til programdeltakere, lærere, kontaktpersoner etc. Postadresse: Postboks 5 St. Olavs plass // 0130 OSLO Side 14 av 18
delta i et samarbeid om den enkelte deltaker på et tidlig stadium av programmet. gi informasjon og veiledning til den enkelte deltaker i programmet om arbeids-, yrkesog utdanningsmuligheter. bistå kommunene i kartlegging av den enkelte deltaker gjennom NAVs behovs- og arbeidsevnevurdering. bistå kommunene i utarbeidelsen av individuell plan for den enkelte deltaker ved behov. registrere deltakere i Introduksjonsprogrammet i Arena når deltakerne får oppfølging fra NAV i form av behovsvurderinger, arbeidsevnevurderinger, arbeidsrettede tiltak eller annen innsats fra NAV. delta i samarbeidet/teammøter rundt den enkelte deltaker når det er behov for arbeidsog velferdsetatens kunnskap og kompetanse. vurdere egnede arbeidsmarkedstiltak i regi av arbeids- og velferdsetaten når dette, på ethvert tidspunkt av programperioden, er hensiktsmessig og nødvendig for å nå mål om inntektsgivende arbeid for den enkelte deltaker. følge opp deltakere som deltar på arbeidsrettede tiltak i regi av Arbeids- og velferdsetaten. bidra ved behov for å sikre en smidig overgang til arbeidsrettet aktivitet i regi av NAV etter endt programperiode. formidle deltakere til arbeid. 3. Tiltak og virkemidler Etter introduksjonsloven 4 er tiltak som kvalifiserer til arbeid eller utdanning et obligatorisk element i programmet. Loven regulerer ikke nærmere hvordan dette skal gjennomføres eller hvilken form og hvilket omfang slike tiltak skal ha. Den enkelte kommune kan f. eks inngå avtale om yrkesrettet opplæring med fylkeskommunen eller andre tilbydere av slik opplæring. Postadresse: Postboks 5 St. Olavs plass // 0130 OSLO Side 15 av 18
Tiltak i introduksjonsprogrammet viser til ethvert programinnhold i regi av ulike aktører som på kortere eller lengre sikt skal bidra til og nå målet om arbeid. Dette omfatter kommunal språkpraksis, andre kommunale tiltak, tiltak i regi av fylkeskommunen og tiltak i regi av Arbeids- og velferdsetaten. Kommunen har ansvar for, eventuelt i samarbeid med andre ansvarlige aktører, å sørge for at det blir vurdert hensiktsmessige virkemidler for den enkelte deltaker på ethvert tidspunkt av programperioden. 4. Skriftlig samarbeidsavtale mellom den enkelte kommune og Arbeids- og velferdsetaten lokalt om introduksjonsordningen Den enkelte kommune og Arbeids- og velferdsetaten skal utarbeide en skriftlig samarbeidsavtale der det framkommer hvilke instanser internt i kommunen som deltar i samarbeidet. Avtalen skal sikre ansvarsdeling, informasjonsflyt og samarbeidsrutiner. Det skal klart framgå av avtalen hvilke oppgaver henholdsvis kommunen og Arbeids- og velferdsetaten har i forhold til introduksjonsprogrammet og den enkelte deltaker, jf. punktene 2.1 og 2.2 i dette rundskrivet. Avtalen kan enten være en særskilt avtale, eller kan inngå som en del av samarbeidsavtalen om NAV-kontor. 4.1 Avtalens innhold Avtalen skal minst inneholde bestemmelser om: ansvar og forpliktelser i forhold til introduksjonsordningen, herunder en spesifikasjon av på hvilken måte Arbeids- og velferdsetaten skal bidra konkret i planlegging og gjennomføring av introduksjonsprogrammet. oppfølging både på leder- og saksbehandlernivå. samarbeidsformer (f. eks. opprettelse av og deltakelse i tverrfaglige team), herunder en spesifisering av hvem som er kontaktpersoner i henholdsvis kommunen og Arbeids- og Postadresse: Postboks 5 St. Olavs plass // 0130 OSLO Side 16 av 18
velferdsetaten lokalt og hvem som har ansvar for å følge opp kontakt og informasjonsutveksling mellom avtalepartnerne. rutiner for informasjonsutveksling mellom Arbeids- og velferdsetaten og kommunen. Dette gjelder bl.a. informasjon om kommunens planer for årlig bosetting av flyktninger, informasjon før/ved aktuell bosetting og ankomst av flyktninger i kommunen, og informasjon om den enkelte deltaker i introduksjonsordningen og målsetningen i hans/hennes individuelle plan. Informasjonsutvekslingen, herunder form og hyppighet generelt og i forhold til den enkelte deltaker avklares innenfor de rammene lov og forskrifter setter. regelmessig evaluering av samarbeidet og av avtalen. oppfølging fra Arbeids- og velferdsetaten etter endt introduksjonsprogram for de deltakerne som har behov for det for å nå mål om arbeid. felles mål, resultatkrav og rapporteringsrutiner mellom kommunen og Arbeids- og velferdsetaten for deltakere i introduksjonsprogrammet. Samarbeidsavtalen mellom kommunen og Arbeids- og velferdsetaten lokalt kan i tillegg inneholde andre punkter som avtalepartene ønsker å inkludere i avtalen, herunder oppgavefordeling mellom avtalepartene i forhold til framskaffelse av praksisplasser, oppfølging av deltakere på praksisplass og oppfølging av arbeidsgivere som har deltakere på praksisplass. Se punkt 3 over. 4.2 Oppfølging på leder- og saksbehandlernivå Samarbeidet mellom den enkelte kommune og Arbeids- og velferdsetaten lokalt skal foregå på to nivåer: ledernivå og saksbehandlernivå. Lederne undertegner den skriftlige samarbeidsavtalen og skal følge opp i forhold til mål, resultatkrav, rapporteringsrutiner og avvik. Ledelsen i den enkelte kommune er ansvarlig for at det holdes et møte minst en gang per år på ledernivå for å evaluere samarbeidet og legge føringer for neste års arbeid. Saksbehandlerne skal iverksette og følge opp avtalen. 4.3 Samarbeid i tverrfaglige team med mer Postadresse: Postboks 5 St. Olavs plass // 0130 OSLO Side 17 av 18
Arbeidet med introduksjonsprogram bør foregå i tverrfaglige team. Teamorganisering er en metode som kan bidra til en bedre samordning av virkemidler fra ulike instanser. Aktuelle teamdeltakere er deltakerens kontaktperson samt representanter for voksenopplæringen, helsevesenet og Arbeids- og velferdsetaten. Andre fag/ressurspersoner kan trekkes inn i teamet etter behov. I arbeidet med den individuelle planen vil programdeltakeren være en del av teamet. Det kan også være hensiktsmessig at kommunen og Arbeids- og velferdsetaten lokalt i fellesskap bidrar til en sterkere forankring av felles målsettinger, relasjonsbygging på tvers av etatene og etablere felles møteplasser gjennom kurs og seminarer for ansatte i de to etatene. 5. Regler for samordning av ytelser mellom Arbeids- og velferdsetaten og kommunen Når en deltaker i introduksjonsprogrammet som ledd i opplæringen deltar på arbeidsmarkedstiltak, f. eks. arbeidspraksis og arbeidsmarkedsopplæring (AMO), fatter Arbeids- og velferdsetaten vedtak om tiltakspenger. Etter introduksjonsloven 12 annet ledd trer den enkelte kommune i slike tilfeller inn i deltakernes krav på stønader etter forskrift 4. november 2013 nr. 1286 om tiltakspenger mv. Arbeids- og velferdsetaten skal derfor utbetale ovennevnte ytelser til vedkommende kommune og ikke direkte til deltakeren. Deltaker får utbetalt full introduksjonsstønad fra kommunen. Deltakeren mottar original av vedtaket, hvor han/hun informeres om at ytelsene vil bli utbetalt til kommunen (Kommunens navn, adresse og kontonummer). Kommunen mottar en kopi av vedtaket. Ytelsene utbetales etterskuddsvis i henhold til frammøtelister. Etter fullmakt Barbro A. Bakken ekspedisjonssjef Integreringsavdelingen Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet Ulf Pedersen ekspedisjonssjef Velferdspolitisk avdeling Arbeids- og sosialdepartementet Postadresse: Postboks 5 St. Olavs plass // 0130 OSLO Side 18 av 18