SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Liv Kari Flaten Arkiv: U63 Arkivsaksnr.: 13/5478-22 Dato: 19.03.2014 FORSKRIFT OM ÅPNINGSTID I SERVERINGSSTEDER, ENDRING â INNSTILLING TIL BYSTYREKOMITÉ FOR BYUTVIKLING OG KULTUR/BYSTYRET Rådmannens forslag til vedtak: Følgende endrede forskrift om åpningstid i serveringssteder vedtas: 1 Definisjon av områder Som bysentrum defineres følgende områder: Bragernes: Området som avgrenses av Erik Børresens allé, Engene/Hauges gate, Gamle Kirkeplass og Øvre og Nedre Strandgate. Strømsø: Grønland på strekningen fram til Øvre Sund bru, Strømsø torg, Torgeir Vraas plass samt området om avgrenses av Tollbugaten, Langes gate, Tordenskiolds gate og Tamburgaten. Virksomheter med fasade mot bysentrums grensegater, defineres som tilhørende bysentrum. Innenfor følgende områder tillates gatekjøkken, som ikke omfattes av tidsrammer fastsatt i denne forskrift, og som følgelig kan holde åpent om ønskelig fra kl. 00.00 til kl. 24.00: Bragernes: Området som avgrenses av Grev Wedels plass, Erik Børresens allé fra Nedre Strandgate til Nedre Torggate, Nedre Storgate, Bragernes torg, Øvre Storgate på strekningen fram til Sankt Olavs gate, Sankt Olavs gate på strekningen mellom Øvre Torggate og Øvre Strandgate, samt Øvre og Nedre Strandgate. Strømsø: Strømsø torg, Torgeir Vraas plass og området som avgrenses av Tollbugaten, Blichs gate, Tordenskiolds gate og Tamburgaten. 2 Åpningstid i serveringssteder I bysentrum, jf. 1 første ledd, skal følgende tidsrammer gjelde: a I diskotek og barer kan det holdes åpent fra kl. 15.00 til kl. 03.30. b I puber kan det holdes åpent fra kl. 10.00 til kl. 03.30. c I utendørs serveringsareal utenfor bygninger som rommer et betydelig antall boliger, som for eksempel Union og Byhaven, kan det holdes åpent fra kl. 08.00 til kl. 23.00. d Serveringsvirksomhet i lokaler som vender mot sentralt plasserte offentlige rom og gater, skal holdes åpen fra senest kl. 12.00. Dette gjelder primært Bragernes torg og Strømsø torg. e I gatekjøkken i områder hvor døgnåpen drift ikke tillates, jf. 1 annet ledd, kan det holdes åpent fra kl. 07.00 til kl. 01.00. Utenfor bysentrum gjelder følgende: I gatekjøkken kan det holdes åpent fra kl. 07.00 til kl. 24.00. I hele kommunen gjelder følgende:
a I kaféer og spiserestauranter kan det holdes åpent fra kl. 07.00 til kl. 01.00. b Servering i bensinstasjon kan foregå i bensinstasjonens åpningstid. Dersom særlige grunner foreligger, kan det vedtas innskrenkning i eller utvidelse av åpningstiden for det enkelte serveringssted, i forhold til det som framgår av de foregående ledd. 3 Ikrafttredelse Forskriften trer i kraft... Osmund Kaldheim rådmann Bertil Horvli byutviklingsdirektør á
â FORSKRIFT OM ÅPNINGSTID I SERVERINGSSTEDER, ENDRING Hensikten med saken Hensikten med saken er å legge til rette for bystyrets vedtak av endret forskrift om åpningstid i serveringssteder. Saksutredning Tidligere bystyrevedtak Bystyret traff følgende vedtak 26. november 2013: Det igangsettes arbeid med liberalisering av åpningstidsforskriften, slik at gatekjøkken kan holde åpent fra kl. 00.00 til kl. 24.00 i Bragernes og Strømsø bysentrum, jf. forskriften 1, med unntak av følgende områder på Bragernes: Engene/Hauges gate, Erik Børresens allé på strekningen mellom Nedre Torggate og Engene, Øvre og Nedre Torggate og Gamle Kirkeplass. I tillegg legges Nedre Storgate mellom Erik Børresens allé og Gjetergata til. Med unntak av følgende område på Strømsø: Grønland fra nr. 13 frem til nr. 60. I tillegg legges Tordenskioldsgate fra Tamburgata til Blichsgate til. Ordningen evalueres etter 2 år. Administrativt vedtak I den hensikt å oppnå erfaring med hvilken innvirkning mulighet for døgnåpen drift av gatekjøkken vil ha for bysentrum, ble det 18. desember 2013 truffet administrative vedtak om utvidelse av åpningstiden for gatekjøkken i bysentrum, som en prøveordning frem til bystyret fatter vedtak i saken. Høring I samsvar med forvaltningsloven 37 ble forslaget til forskriftsendring sendt på høring til offentlige institusjoner og andre parter, hvis interesser særlig vil bli berørt av forskriftsendringen. Høringsbrevet er trykt vedlegg 7. Ved høringsfristens utløp forelå høringsuttalelser fra følgende adressater: Mattilsynet Søndre Buskerud politidistrikt Nedre Storgt 21 AS Sameiet Emil Jensen Snappys Bragernes AS Union Eiendomsutvikling AS Høringsuttalelsene er sendt medlemmene av bystyrekomité for byutvikling og kultur, og følger saken som trykt vedlegg 8. Kunngjøring Forskriften skal kunngjøres i Norsk Lovtidend, jf. forvaltningsloven 38 første ledd litra c.
Rådmannens vurdering Som trykt vedlegg 1 6 følger bystyresak 139/13, gjeldende forskrift om åpningstid i serveringssteder, retningslinjer for alkoholsaker 2012 2016 samt områdeskisser med referanse til forskriften 1. Generell kommentar Det refereres til rådmannens vurdering av tidsrammer i bystyresak 139/13, og det som der er anført om blant annet samfunnshensyn vurdert opp mot valgfrihet for den enkelte. For enkelhets skyld foreslås det at endret forskrift vedtas i sin helhet, ettersom vedtak av enkeltjusteringer ville medført en innstilling som det ville vært komplisert å forholde seg til. Kommentarer til de enkelte bestemmelsene: 1 første ledd Da bystyret 24. april 2012 vedtok retningslinjer for alkoholsaker 2012 2016, ble det vedtatt en utvidelse østover av bysentrumsarealet på Strømsø, ved at området mellom Blichs gate og Langes gate ble innlemmmet i bysentrum. Det ble ved den anledning ikke presisert hvorvidt arealet skulle omfatte noe mer enn Tollbugaten. Dette foreslås rettet opp i forbindelse med nærværende sak, slik at det i forskriften beskrives hvilken utbredelse det utvidede arealet skal ha i retning nord-sør. Forslaget tar utgangspunkt i bystyrevedtakets formulering 26. november 2013: I tillegg legges Tordenskioldsgate fra Tamburgata til Blichsgate til. Det forutsettes etter dette at området mellom Tollbugaten og Tordenskioldsgate skal inngå i bysentrum. Området på Grønland foreslås utvidet, slik at også ny boligbebyggelse på Pir 7 er inkludert. I gjeldende forskrift er Torgeir Vraas plass ikke eksplisitt nevnt som tilhørende bysentrum. Den har imidlertid vært inndefinert i bysentrum, som del av Strømsø torg. For å tydeliggjøre områdebeskrivelsen foreslås Torgeir Vraas plass eksplisitt nevnt i definisjonen av bysentrum. Det legges til grunn at forskriftens beskrivelse av bysentrum skal være retningsgivende også ved definisjon av bysentrum i kommunens retningslinjer for alkoholsaker. Bysentrum, jf. 1 første ledd, er avmerket med rødt i vedlagte kartskisser. 1 annet ledd Områder, hvor det kan foregå gatekjøkkendrift som ikke reguleres i forskrift, og som følgelig kan foregå om ønskelig hele døgnet, er definert i samsvar med bystyrevedtak av 26. november 2013. Disse områdene er avmerket med sort i vedlagte kartskisser. 2 første ledd Det foreslås ingen endring av det materielle innholdet i 2 første ledd, bortsett fra at gjeldende bestemmelse i 2 første ledd litra a flyttes til 2 tredje ledd litra a, i samsvar med redegjørelse om 2 tredje ledd. I brev av 23. august 2012 fra sju bevillingshavere i sentralt plasserte bevertningssteder på Bragernes, og i brev fra Cosmopolitan AS/Z Bar & Cafe, datert 20. desember 2013, omhandles
forskriftsbestemmelsen om at gjeldende forskrift 2 første ledd litra e, altså kravet om at bevertningssteder i lokaler som vender mot sentralt plasserte offentlige rom og gater, skal holdes åpen på dagtid, dvs. fra senest kl. 12.00. Brevet fra de sju restauratørene er besvart ved Drammen kommunes brev av 4. november 2013. I kommunens brev pekes det på at behov for regulering av dagåpen virksomhet i lokaler ved Bragernes torg oppsto da en rekke forretninger i Bragernes torg 2A, 5, 7, 8, 9 og 10 ble omdannet til bevertningssteder. Endret bruk medførte at flere av lokalene ble stående mørke og uten aktivitet store deler av dagen, sannsynligvis fordi de nye driverne i utgangspunktet ikke fant det regningssvarende å holde åpent på dagtid. Drammen kommunes krav om dagåpen drift møtte motstand fra noen av de berørte restauratørene. I et byutviklingsperspektiv ble manglende aktivitet på dagtid i frontlokalene mot Bragernes torg ansett for å være svært uheldig. Drammen kommune har investert betydelig i oppgradering av Bragernes torg. Kommunen har som mål at bysentrum, og ikke minst Bragernes torg, skal være preget av liv og trivsel. Dersom det først kommer i gang virksomhet på kveldstid, eller endog på nattetid, i mange lokaler ved torget, vil dette være sterkt medvirkende til å reversere den gode utviklingen som blant annet opprusting av Bragernes torg har bidratt til. Hensett til at inntjeningen trolig er størst i bevertningsstedene på kvelds- og nattetid, og tatt i betraktning at kravet om dagåpen drift møtte motstand fra bransjehold da det først ble innført, og at saken nå igjen bringes opp fra restaurantbransjens side, så er det tenkelig at eventuell opphevelse av bestemmelsen vil medføre at de aktuelle restaurantlokalene igjen blir stående uten aktivitet på dagtid. Ut fra konkurransehensyn er det forståelig at man ønsker like vilkår i hele bysentrum, hva gjelder krav om dagåpen drift. Det er i Drammenssamfunnets interesse at flest mulig av bevertningsstedene holder åpent på dagtid, fordi det bidrar til å skape liv i bysentrum. Imidlertid er det aller mest maktpåliggende at lokaler ved Bragernes og Strømsø torg ikke blir stående stengte og mørke på dagtid; derfor er kravet første og fremst rettet mot restauratører i disse områdene. Rådmannen er av den oppfatning at det følger en samfunnsmessig forpliktelse med bruk av de desidert mest sentrale restaurantlokalene i Drammen, nemlig å bidra til liv og trivsel i bysentrum gjennom å tilby åpne bevertningssteder også på dagtid. Av den grunn foreslås det at bestemmelsen i 2 første ledd litra d om dagåpen drift fortsatt skal gjelde, primært for bevertningsstedene ved Bragernes og Strømsø torg. De tre nevnte brev, samt Drammen kommunes svar til Cosmopolitan AS, er trykt vedlegg 8 12. 2 annet ledd Bestemmelsen foreslås beholdt uendret, hva gatekjøkken angår, altså med tidsramme fra kl. 07.00 til kl. 24.00 utenfor bysentrum. 2 tredje ledd Ettersom bystyret 24. april 2012 vedtok ens tidsrammer for skjenking i kaféer og spiserestauranter i og utenfor bysentrum, jf. retningslinjer for alkoholsaker punkt 1c, foreslås forskriftens tidsrammer for disse virksomhetstypene endret tilsvarende, se 2 tredje ledd litra a. Bestemmelsen om servering i bensinstasjoner foreslås beholdt uendret. Vedlegg 1. Bystyresak 139/13.
á 2. Gjeldende forskrift om åpningstid i serveringssteder. 3. Retningslinjer for alkoholsaker 2012 2016. 4. Kartskisse Bragernes. 5. Kartskisse Strømsø øst. 6. Kartskisse Grønland. 7. Høringsbrev. 8. Høringsuttalelser. 9. Brev fra sju restauratører, datert 23. august 2012. 10. Drammen kommunes svar, datert 4. november 2013. 11. Brev fra Cosmopolitan AS/Z Bar & Cafe, datert 10. desember 2013. 12. Drammen kommunes svar, datert 13. desember 2013.