Saksbehandler: Liv Kari Flaten Arkiv: U63 Arkivsaksnr.: 08/ Dato:

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Liv Kari Flaten Arkiv: U63 Arkivsaksnr.: 08/ Dato: FORSKRIFT OM ÅPNINGSTID I SERVERINGSSTEDER I DRAMMEN KOMMUNE JUSTERING AV RETNINGSLINJER FOR BEVILLINGSSAKER INNSTILLING TIL: Bystyrekomité for byutvikling og kultur Bystyret Administrasjonens innstilling: A. Forskrift om åpningstid i serveringssteder i Drammen kommune Med hjemmel i lov om serveringsvirksomhet (serveringsloven) av 13. juni 1997 nr fastsettes forskrift om åpningstid i serveringssteder i Drammen kommune i samsvar med vedlegg 1 i saken. B. Justering av retningslinjer for bevillingssaker Med hjemmel i serveringsloven 15 vedtas justeringer av Drammen kommunes retningslinjer for bevillingssaker i samsvar med vedlegg 2 i saken. Nils Fr. Wisløff rådmann Arild Eek byutviklingsdirektør

2 FORSKRIFT OM ÅPNINGSTID I SERVERINGSSTEDER I DRAMMEN KOMMUNE JUSTERING AV RETNINGSLINJER FOR BEVILLINGSSAKER Innledning/bakgrunn for saken Med virkning fra 1. januar 2008 ble serveringslovens hovedregel om at bevertningssteder skal holdes lukket mellom kl og kl , opphevet. Gjeldende åpningstidsbestemmelser ble gitt virkning inntil kommunal forskrift var fastsatt, dog ikke lenger enn ett år. Enhver kommune som ønsker å regulere tidsrammer i bevertningssteder fra og med 1. januar 2009, vil med andre ord måtte gjøre dette i form av en forskrift. Kommunen står fritt med hensyn til om den vil vedta lokale bestemmelser om åpningstider. Dersom forskrift ikke vedtas, vil innehaveren av det enkelte serveringssted selv kunne bestemme når på døgnet stedet skal holdes åpent. Fram til siste årsskifte fastsatte Drammen kommune tidsramme for hver enkelt serveringsvirksomhet, samtidig med at det ble truffet enkeltvedtak om tildeling av serveringsbevilling. I og med lovendringen måtte denne praksis opphøre med virkning fra 1. januar Rådmannens forslag til forskrift om åpningstid i serveringssteder ble framlagt for bystyrekomité for byutvikling og kultur, 9. september Komitéen vedtok å utsette behandlingen av saken. Saken ble framlagt på ny i ekstraordinært møte i bystyrekomité for byutvikling og kultur, og deretter i bystyret, 23. september I komitémøtet 23. september 2008 framsatte Venstre og Fremskrittspartiet et alternativt forslag til forskrift. Det ble også framsatt ønske om at utkast til forskrift skulle sendes på bred høring, tilsvarende den som ble foretatt våren 2008, forut for vedtak av retningslinjer for bevillingssaker. Bystyret traff vedtak om utsettelse med behandling av saken, og om tilbakesendelse til bystyrekomitéen. Et notat ble framlagt for bystyrekomitéen 11. november 2008, med forslag om høringsinstanser og utforming av høringsbrev. Komitéen gav sin tilslutning til forslaget. Sammendrag Det er sendt to forskriftsutkast på høring; det ene uten generelle begrensninger (alternativ 2), og det andre (alternativ 1) med begrensninger i tidsrammer i serveringssteder, tilsvarende rammene som framgår av retningslinjer for bevillingssaker og kommunens praksis i enkeltvedtak. Alle høringsinstansene slutter seg til alternativ 1. Som den framgår av ovennevnte, innstiller rådmannen på dette alternativet. Saksutredning Rådmannens innstilling bygger på bystyrets vedtak 27. mai 2008 i sak 56/08, av retningslinjer for bevillingssaker for tidsrommet I samsvar med bystyrekomitéens ønske er saken som gjelder forskrift om tidsrammer i serveringssteder sendt på høring til de samme høringsinstanser som våren 2008 fikk seg forelagt utkast til retningslinjer for bevillingssaker. I brev til høringsinstansene er rådmannens innstilling til bystyrekomitéen alternativ 1, og

3 forslaget som ble framsatt av Venstres og Fremskrittpartiets representanter i bystyrekomitéens møte 23. september 2008, alternativ 2. Venstres og Fremskrittspartiets forslag inneholder begrensninger i tidsrammen i utendørs serveringsareal utenfor blant annet Union og Byhaven, påbud om å åpne senest kl for virksomheter i lokaler som vender mot sentralt plasserte offentlige rom og gater, og for øvrig ingen tidsbegrensninger ut over begrensningene som den enkelte serveringsvirksomhet selv bestemmer. Brevet til høringsinstansene er trykt vedlegg 3. Følgende instanser har uttalt seg til saken: 1. Byen Vår Drammen/Faggruppe for Restaurant og serveringssteder i Drammen 2. Fellesforbundet Oslo og Akershus hotell- og restaurantarbeiderforening 3. Helsetjenesten i Drammen kommune 4. Kirkealléen borettslag 5. Sameiet Elijaz 6. Sameiet Nedre Storgate Senter for rusforebygging i Drammen kommune 8. Søndre Buskerud politidistrikt Høringssvarene følger saken som trykte vedlegg Administrasjonens bemerkninger Det tas utgangspunkt i bystyrets vedtak av 27. mai 2008 i sak 56/08, med blant annet retningsgivende bestemmelser om lukketidspunkt i serveringssteder. Til grunn for vedtaket lå en helhetsvurdering av ordenssituasjonen i bysentrum. I den sammenheng refereres det til politiets vurdering av ordensmessige problemer i bysentrum i helgene, og til etatens tilråing i nærværende høringsuttalelse og ved fornyelse av alkoholbevillinger og utarbeidelse av retningslinjer våren 2008, om begrensning av tidsrammene. Vedtak om lukketidspunkt ble foreslått, og fikk sin tilslutning i bystyret, basert på behovet for å legge til rette for at det kan drives serveringsnæring i bebodde områder, uten at vesentlige interessekonflikter oppstår mellom beboere og næringsutøvere. Det har ikke fremkommet synspunkter i høringssvarene, som tilsier at lukketidspunktene som bystyret fastsatte våren 2008, bør endres. Konklusjon Etter en helhetsvurdering oppretterholder administrasjonen forslaget til forskrift som ble framlagt til behandling høsten 2008, og som tar utgangspunkt i bystyrets vedtak 27. mai 2008 i sak 56/08 av retningslinjer for bevillingssaker for inneværende fireårsperiode. Forslagets enkeltbestemmelser Nedenfor gjengis forslaget til forskrift, se innstillingen del A, og de faglige hensyn som ligger til grunn for enkeltelementene i forslaget.

4 Definisjon av bysentrum Ettersom det i Drammen kommunes retningslinjer for bevillingssaker skilles mellom tidsrammer for skjenking i og utenfor bysentrum, er det hensiktsmessig at den samme differensiering mellom områder i og utenfor bysentrum, også gjenspeiles i forskriften, se Drammen kommunes retningslinjer for bevillingssaker, punkt 1a. Retningslinjer er trykt vedlegg 12. Følgende foreslås: 1. Definisjon av bysentrum Bragernes: Området som avgrenses av Erik Børresens allé, Engene/Hauges gate, Gamle Kirkeplass og Drammenselva. Strømsø: Områdene Grønland på strekningen fram til nr 60, Strømsø torg, Tollbugaten på strekningen fra Strømsø torg til Blichs gate, og Blichs gate på strekningen fra Tollbugaten til Tordenskiolds gate. Tidsrammenes funksjon Drammen kommunes forskrift skal angi den tillatte tidsrammen som gjelder for den enkelte virksomhetstype, dvs når en virksomhet kan åpne, og fra når den må holde lukket. Innenfor denne rammen bestemmer den enkelte bevillingshaver selv hvilke åpnings- og lukketidspunkt som skal gjelde for bevertningsstedet. Åpningstidspunkt Kaféer med frokostservering I kaféer, som tilbyr frokost, kan det være aktuelt å kunne åpne allerede kl For enkelhets skyld foreslås dette åpningtidspunktet gjennomført for alle kaféer og spiserestauranter. Virksomheter som er godkjent som kafé eller spiserestaurant, og som også utøver skjenkebevilling, vil kunne åpne kl , men vil måtte starte skjenkingen noe senere, i samsvar med retningslinjene, punkt 1c. Diskotek, barer og puber Åpningstidspunktet foreslås til tidligst kl i puber. Dette er i samsvar med pubers søknader, og enkeltvedtak som ble truffet i juni 2008 om bevillingsfornyelse. For barer og diskotek forslås tidligste åpningstidspunkt fastsatt til kl Dette tar utgangspunkt i hva som antas å være hensiktsmessig ytre ramme for disse virksomhetstypene, hensett til at det dreier seg om rene drikkekonsept som normalt holder åpent på kvelds- og nattetid. Av hensyn til generell orden og trivsel i bysentrum, kan det være hensiktsmessig at de eneste rene drikkekonsept som tillates på formiddagstid, er puber. Dagåpne virksomheter i sentralt plasserte lokaler Ettersom dette dreier seg om tidsrammer for å holde åpent, og ikke om skjenketid, foreslås retningslinjenes bestemmelse i punkt 3b, flyttet til forskriften. Se nedenstående omtale av forholdet mellom forskrift og retningslinjer. Bensinstasjoner Det antas å være en allmenn oppfatning at når en bensinstasjon holder åpent, så bør dens samlede publikumstilbud være tilgjengelig. Av den grunn foreslås ingen begrensning når det gjelder tidsrammer for bevillingspliktig matservering i bensinstasjoner.

5 Kombinasjon av flere konsept Det er praksis i Drammen kommune at skjenkevirksomheter kan basere driften på ulike konsept, avhengig av tid på døgnet. En virksomhet kan for eksempel starte som kafé, for så å transformeres til barvirksomhet utover kvelden og natten. Slik kombinasjon av flere konsept ble også etter søknad godkjent for skjenkebevillingsperioden På dette grunnlag foreslås følgende forskrift om tidsrammer i bevertningssteder: 2. Åpningstid i serveringssteder I bysentrum skal følgende åpningstid gjelde: a) Kaféer og spiserestauranter kan holde åpent fra kl til kl b) Diskotek og barer kan holde åpent fra kl til kl c) Puber kan holde åpent fra kl til kl d) I utendørs serveringsareal utenfor bygninger som rommer et betydelig antall boliger (som for eksempel Union og Byhaven) kan det holdes åpent fra kl til kl e) Serveringsvirksomhet i lokaler som vender mot sentralt plasserte offentlige rom og gater skal holdes åpen fra senest kl f) Gatekjøkken kan holde åpent fredag og lørdag fra kl til kl For øvrig kan gatekjøkken holde åpent innenfor samme tidsrammer som kaféer og spiserestauranter. Utenfor bysentrum skal følgende åpningstider gjelde: Kaféer, spiserestauranter og gatekjøkken kan holde åpent fra kl til kl I hele kommunen gjelder følgende: Tidsrammer for servering i bensinstasjoner kan følge bensinstasjonens åpningstid. Unntak fra forskriften Det bør sikres mulighet for å treffe enkeltvedtak som fraviker fra kommunens forskrift, dersom særlige grunner gjør dette nødvendig eller ønskelig, for eksempel dersom opprettholdelse av forskriftens bestemmelser i en bestemt enkeltsak vil gi sterkt uønskede konsekvenser eller virke sterkt urimelig. Unntaksbestemmelsen bør håndheves strengt. Rent praktisk foreslås det at vurdering av slike særlige grunner, følger kommunens øvrige avgjørelsesrutiner i prinsipielt viktige bevillingssaker, hvilket innebærer at saken normalt vil bli forelagt bystyrekomité for byutvikling og kultur til drøfting, før administrativt vedtak treffes. Det foreslås at følgende siste ledd inntas i 2: Dersom særlige grunner foreligger, kan det vedtas innskrenkning eller utvidelse i åpningstiden for det enkelte serveringssted, i forhold til det som framgår av de foregående ledd. Ikrafttredelse Forskriften vil bli kunngjort i Norsk Lovtidend og i lokalpressen. Den vil bli offentliggjort på Drammen kommunes nettsider. Av hensyn til kunngjøringsprosedyren foreslås ikrafttredelsestidspunktet fastsatt til 1. juli 2009.

6 Justering av retningslinjer forholdet mellom forskrift og retningslinjer Som tidligere nevnt, har Drammen kommune fastsatt tidsrammer i serveringssteder, i enkeltvedtak om tildeling av serveringsbevilling. For å skape forutsigbarhet for næringen og allmennheten har kommunen ansett det som hensiktsmessig å legge et sett retningsgivende bestemmelser om lukketidspunkt i serveringssteder, inn i retningslinjene for bevillingssaker som bystyret har vedtatt forut for hver ny skjenkebevillingsperiode. Enkeltvedtak har vært truffet i samsvar med retningslinjene. Som følge av endringen av serveringslovens bestemmelse om åpningstider, som medfører at det fra og med 1. januar 2009 ikke er anledning til å fastsette åpningstid i serveringssteder ved enkeltvedtak, har retningslinjenes bestemmelser om lukketidspunkt ikke lenger noen praktisk betydning. Derfor foreslås det at bestemmelsene om lukketidspukt tas ut av retningslinjene, og inn i ovennevnte forslag til forskrift. Denne foreslåtte justeringen er altså en praktisk tilpasning til endret lovgivning, og ikke et forslag om endring av retningslinjenes materielle innhold som sådan. Etter at den forelåtte justeringen er foretatt, vil retningslinjene kun inneholde bestemmelser relatert til salg og skjenking av alkohol. Dermed kan retningslinjenes tittel med fordel endres til Retningslinjer for alkoholsaker. Dersom retningslinjer justeres og forskrift vedtas, vil kommunen ha en forskrift som regulerer åpningstider i serveringssteder. Forskriften gjelder inntil den eventuelt endres ved nytt bystyrevedtak, retningsgivende bestemmelser om alkoholomsetning, som vedtas av bystyret forut for hver ny fireårs alkoholbevillingsperiode. Den nødvendige justeringen av retningslinjene vil dermed også gi mer oversiktlige regelsett, som vil danne grunnlag for saksbehandling i enkeltsaker. Følgende justeringer av retningslinjenes tittel, og av punktene 1d, 1e og 3b foreslås: Punktene 1e og 3b, som omhandler henholdsvis lukketidspunkt i gatekjøkken og påbudt åpningstidspunkt i virksomheter ved blant annet Bragernes torg, fjernes fra retningslinjene og blir å finne i forskriftens 2. Ordlyden i punkt 1d blir som følger: Skjenketidens slutt I bysentrum I kaféer og spiserestauranter: Skjenking til kl I diskotek, barer og puber: Skjenking til kl I utendørs serverings-/skjenkeareal utenfor bygninger som rommer et betydelig antall boliger (som for eksempel Union og Byhaven): Skjenking til kl Utenfor bysentrum Skjenking til kl Vedlegg:

7 1. Forskrift om åpningstid i serveringssteder i Drammen kommune 2. Justeringer i Retningslinjer for bevillingssaker 3. Brev til høringsinstansene

8 Høringssvar fra: 4. Byen Vår Drammen/Faggruppe for Restaurant og serveringssteder i Drammen 5. Fellesforbundet Oslo og Akershus hotell- og restaurantarbeiderforening 6. Helsetjenesten i Drammen kommune 7. Kirkealléen borettslag 8. Sameiet Elijaz 9. Sameiet Nedre Storgate Senter for rusforebygging i Drammen kommune 11. Søndre Buskerud politidistrikt 12. Retningslinjer for bevillingssaker