OVERSENDELSE AV KLAGE PÅ MINDRE ENDRING AV KOMMUNEPLANENS AREALDEL GANG- OG SYKKELVEI - TRUDVANG

Samfunnsutvikling Kommune og arealplanlegging Fylkesmannen i Finnmark Statens hus -9815 VADSØ Deres ref: Vår ref: Arkivkode: Sak/Saksb: Dato: 18453/16 PLNID 20100006 15/5578-17/LISAMN ALTA 18.08.2016 OVERSENDELSE AV KLAGE PÅ MINDRE ENDRING AV KOMMUNEPLANENS AREALDEL GANG- OG SYKKELVEI - TRUDVANG Sykkelbyen Altas forslag til mindre endring av kommuneplanen ble vedtatt av Planutvalget den 22.04.16. Vedtaket ble påklaget av nabo Midtbakkflaten borettslag. Klagen ble kommentert av forslagsstiller og ble deretter behandlet av Planutvalget i møte den 17.08.16. Klagen ble ikke tatt til følge, og saken oversendes til Fylkesmannen i Finnmark for videre behandling, jf. Plan- og bygningslovens 1-9. Vedlegg: 1. Sakfremlegg med vedlegg, klage på delegasjonsvedtak, datert 26.02.16 2. Vedtak i Planutvalget, datert 22.04.16 3. Saksfremlegg med vedlegg, klage på planutvalgets vedtak, datert 06.07.16 4. Vedtak i Planutvalget, datert 17.08.16 Med vennlig hilsen Alta kommune Hallgeir Strifeldt Fagleder plan Lise Amundsen Arealplanlegger Dette dokumentet er godkjent elektronisk og derfor uten underskrift. Kopi uten vedlegg til: Midtbakkflaten Borettslag, Sorenskriverveien 9, 9513 Alta Sykkelbyen Alta v/ Folkehelsekoordinator Gjermund Abrahamsen Wik Alta kommune Besøksadresse: Sandfallveien 1 Postadresse: Postboks 1403, 9506 ALTA Telefon: 78 45 50 00 Telefaks: 78 45 50 23 www.alta.kommune.no Org.nr. 944 588 132

SAKSFREMLEGG Saksnummer: 15/5578-8 Arkiv: PLNID 20100006 Saksbehandler: Fridrik Ivar Bergsteinsson Sakstittel: MINDRE ENDRING AV KOMMUNEPLANEN TRUDVANG Planlagt behandling: Planutvalget Administrasjonens innstilling: Planutvalget avviser klage fra Prosjektleder for Sykkelbyen Alta og Folkehelsekoordinator. Saken oversendes Fylkesmannen for endelig avgjørelse. ::: &&& Sett inn innstillingen over IKKE RØR LINJA&&& Saksutredning: Vedlegg: 1. Søknad datert 17.09.14 2. Vedtak datert 04.12.15 3. Klage datert 15.01.16 Bakgrunn: Alta kommune ved Prosjektleder for Sykkelbyen Alta og Folkehelsekoordinator søkte om mindre endring av kommuneplanens arealdel for Trudvang i brev datert 17.09.14. Endringen gjaldt flytting av avsatt snarveg/forbindelse for myke trafikanter fra område 29/182 og 29/175 til kommunens eiendom markert 29/142. Bakgrunnen for søknaden var å få oppgradert snarveien mellom Trudvang, vest for Coop Extra, og gang/sykkelvegen langs E6. Planadministrasjonen gjorde vedtak i saken den 4. desember 2015 hvor søknaden ble avslått. I brev av 15. januar 2016 klager søker på vedtaket. Klagen fremhever blant annet saksbehandlingsfeil, hvor planadministrasjonen har unnlatt å inkludere barn og unges representant som part i saken. For ytterligere gjennomgang av klagen vises det til vedlegg 3. Sakens historikk I forbindelse med høringen av saken fremkom sterke protester fra Midtbakkflaten Borettslag. Som følge av dette fikk planadministrasjonen invitert til møte mellom søker og Midtbakkflaten Borettslag den 22.06.15. På møtet krevde Borettslaget stenging og fjerning av skiltning av snarveien. Deres begrunnelse var tilknyttet bekymring for trafikksikkerhet, økt gjennomgang av syklister og gående samt økende forsøpling som følge av snarveien og dermed til ulempe for borettslaget. I følge borettslaget er det kun spørsmål om tid før en trafikkulykke skjer ved innkjørslene til hus nummer 5 og 7. Borettslaget viser til dårlig belysning samt mangel på

fartsbegrensninger og avgrensing til eksisterende snarvei som hovedårsak. Borettslaget fremla krav om at kommunen skulle bruke eksisterende gang- og sykkelvei langs Bossekopveien istedenfor opparbeidelse av snarvegen. Prosjektleder for Sykkelbyen Alta fremhever i sin argumentasjon at 25 års allmenn bruk av snarveien er grunn nok til at den bør brukes og vedlikeholdes for fremtida. Søker fremhevet at her må hensyn til allmenn ferdsel veie tyngre enn borettslagets argumenter. Søker fremhever fartsgrense på 30 km/t i området samt etablering av fartsdempende tiltak ved begge ender av snarveien vil øke trafikksikkerheten i området. Da partene ikke ble enig om videre saksgang, forslo planadministrasjonen en befaring til området med deltagelse av begge parter i forsøk om at løse saken. Den 6. oktober gikk planadministrasjonen på befaring sammen med borettslaget i området. Dessverre kunne søker ikke delta på befaringen. I løpet av befaringen fikk borettslaget vist frem deres største bekymring samt ulemper vedrørende eksisterende snarvei. Etter en grundig gjennomgang av saken hvor Planadministrasjon prøvde blant andet mekling mellom berørte parter samt befaring i området fattede planadministrasjonen vedtak hvor søknaden ble avslått. Planstatus: Gjeldende planstatus for omsøkt område er Kommuneplanens arealdel, vedtatt 22.08.11. Omsøkt areal er avsatt til boligbebyggelse. Figur 1 Gjeldende planstatus for området. Snarvei merket med stiplet linje. Høring/merknader:

Saken ble sendt på høring til berørte parter og myndigheter 20.04.15 med høringsfrist til 22.05.15. Som tidligere vist ble Barn og unges representant ikke vedlagt som berørt part i saken, dette medfører at deres innspill har senere dato enn innspill fra andre parter. Under følger en oppsummering av uttalelser som kom inne under høringsperioden: Kristin Livesey for Midtbakkflaten borettslag i brev datert 20.05.15: Mener at etablering av sykkelvei forverrer eksisterende bomiljø ved Midtbakkflaten. Viser til at det skjer mye forsøpling langs den uregulerte snarveien, og anses som et problem for beboerne i området som må gjøre oppryddingen. Frykter at oppgradering av snarveien vil medføre økt forsøpling. I tillegg er det vist bekymring for trafikksikkerhet i området. Påminner at når borettslaget ble etablert, ble flere av husene planlagt med gangveier ut mot E6, hvor disse var i utgangspunktet ikke anlagt av hensyn til allmenheten. Skjønner ikke at det skulle være noen ulempe for noen å bruke gang/sykkelstien langs Bossekopveien og til Coop. Planadministrasjonens kommentar: Planadministrasjonen støtter borettslagets innspill i saken. Eksisterende G/S veg langs Bossekopveien må vurderes som tilfredsstillende løsning for skoleelever på strekningen hvor forskjellen mellom G/S og snarveien er kun 50 m. Aase-Kristin H. Abrahamsen, barn og unges representant i brev datert 15.02.16: Snarveger er et viktig element ved planlegging av by og boligområder. Snarveger generelt er mye brukt av barn og unge, fordi barn og unge ofte beveger seg, enten til fots eller på sykkel. Det at det er mulig å bruke en snarveg, som ikke bilene bruker, motiverer til å sykle eller gå. Det skal ikke mange meterne spart før at det motiverer til å gå/sykle. Alta kommune er en Sykkelby. Kommunen har som mål at flere skal sykle/gå istedenfor å bruke bilen. Det forplikter i forhold til å legge til rette og motivere. Aktuelle snarveg på Trudvang er veldig mye brukt, og har vært brukt i årtier, spesielt av skoleelever til ungdomsskolene og videregående skole. Det er viktig at snarvegene blir lagt slik at de er en snarveg og ikke en omveg. Den innregulerte snarvegen lenger sør vil i realiteten ikke kunne erstatte eksisterende snarveg. I sentrumsområdet er og vil det bli bygd tettere og beboerne må tolerere at snarveger går nært husene. Jfr. Kvileskogen der byløypa går nært boligene, og byløypa gjennom Midtbakken. Søknaden til Sykkelbyen er en klok søknad, der en ønsker å legge til rette der folk allerede går. Alta kommune har nå en mulighet til å få oppgradert snarvegen slik at den blir universelt utformet. Det at arealet er kommunalt betyr at Alta kommune har muligheten til å være positiv til søknaden uten at en annen grunneier er inne i bildet. Det er veldig bra at kommunen har beholdt eierskapet til arealet der snarvegen er. Det sikrer snarvegen fra privatisering.

Sykkelbyen har signalert at de er villig til at imøtekomme borettslaget i forholdt til tiltak for trafikksikkerhet, det er positivt. Søppel langs stien er ikke er argument som bør vektlegges i denne saken. Den samfunnsmessige nytten av snarvegen bør veie tyngre enn hensynet til borettslaget. Snarvegen brukes mye og det er veldig positivt at Sykkelbyen ønsker å oppgradere den til en fullgod snarveg. Som barn og unges representant oppfordrer jeg meget sterkt til å være positiv til Sykkelbyen Alta sin søknad. Planadministrasjonens kommentar: Planadministrasjonen støtter barn og unges representant vurdering at snarveger er et viktig element i planlegging av by og boligområder. Det må imidlertid gjøres skjønnsmessig vurderinger mellom enkelte saker i hvilken grad retten for allmenne ferdsel skal overstige private hensyn. Planadministrasjonen er i tillegg enig med barn og unges vurdering vedrørende innregulert snarveg (hovednett for sykkel). Den eksisterende gang og sykkelveg som ligger langs Bossekopveien anses på den andre side som en tilfredsstillende løsning for gående og syklende i området. Søppel på strekningen anser planadministrasjonen som et aktuelt tema især når forsøpling på strekningen påvirker bokvaliteten i området. Vurdering: Etter en ny gjennomgang av saken, nå inkludert med innspill fra barn og unges representant er det planadministrasjonens vurdering at vedtaket som ble fattet den 4. desember 2015 bør opprettholdes. Planadministrasjonens vurdering er at nye innspill ikke har medført nye momenter i saken som kunne endre sakens vedtak. Planadministrasjonen ser på gang/sykkelsti langs Bossekopveien som tilfredsstillende løsning for alle som skal gå eller sykle til og fra Coop Extra og over E6. Dette er begrunnet i en helt marginal forskjell i avstand fra eksisterende infrastruktur til forslått snarveg. Planadministrasjonen vurderer at bruk av eksisterende gang og sykkelsti langs Bossekopveien ikke kommer til å påvirke mobilitetsmønster i en negativ retning. Det er administrasjonens oppfatning at det gir større negativ påvirkning for beboerne i området at denne passasjen opprettholdes. I henhold til Sykkelbyens argumentasjon om at retten til allmenn ferdsel skal vektlegges tyngre enn beboernes krav om avslag, vurderer planadministrasjonen at dette ikke vil gjøre seg gjeldende i denne saken. Her er klart at ulempene ved forsøpling og gjennomgangstrafikk veier tyngre enn fordelene med en snarvei i området når fullgode alternativer er opparbeidet og tilrettelagt for gjennomgangstrafikk med opparbeidelse av g/s veg langs Bossekopveien, mindre en 50 meter fra omsøkt tiltak.

Omsøkt snarvei I tillegg ønsker planadministrasjonen å nevne at det omsøkte området er avsatt til boligformål, og utgjør et visst fortettingspotensiale. Det vurderes plass nok til et nytt rekkehus til på tomten.... &&& Sett inn saksopplysninger over IKKE RØR LINJA&&& Alta, 26.02.2016 Oddvar Kristian Konst Kommunalleder samfunnsutvikling Hallgeir Strifeldt Fagleder plan

Alta kommune Drift- og utbyggingssektoren Kommunalteknikk Avdeling for Samfunnsutvikling Planavdelingen Alta kommune ll lllll lllll lllll llllllllll lllll lllll lll nlfn XOfttf'rtUNE -- ENTI]At,AHKI\/ET I 7 $rpl 20lrr Deres ref: Vdr ref 19103fi4 SaHSaksb 131566-57lclAW Dato ALTA, 17.09.2014 SOKNAD OM MINDRE ENDRING AV KOMMUNEPLAII - TRUDVANG Det sokes herved om mindre endring av Kommuneplanen i forbindelse med Alta kommune eiendom 291142 ved Trudvang. Milet med ssknaden er i fe oppgradert en snarveg gjennom Sykkelbyprosjektet - en snarveg som er svrert mye brukt. -\=r.21 /,'-.,/ -/./,/ C/ gir i dag langs den <aade linjeu som viser Alta kommunes eiendom. P6 vestsiden av snarvegen ligger Coop Extra, en mye benyttet nrerbutikk i omridet. I snarvegens ostre del kommer man ut pi ganglsykkelveg langs EV 6. Det er til dels svrert mye trafikk pi denne snarvegen hver morgen nir spesielt barn skal til skolen (Alta ungdomsskole, Alta videreg6ende skole, Sandfallet Ungdomsskole) via Skoleveien. De fleste av beboerne langs Midtbakken benlter denne snarvegen. Alta kommune. Besoksadresse: Sandfallveien 1, 9510 ALTA. Postadresse: Postboks 1403, 9506 ALTA Telefon: 78 45 50 00. Telefaks: 78 45 50 11. www.alta.kommune.no. Org.nr. 944 588 132 illlt Nordlgsbgen Aha

! ( D [I --' Plandata for samme omridet gir oss derimot mulighet til 6 realisere en fullgod gffigl sykkelveg lenger mot ssr. Denne vil ogs6 munne uit pi gang sykkelveg EV 6, men vil av mange kunne oppfattes som litt omveg - da den ender midt mellom to hovedmil (sentrum/ skolene). Her er det i dag ikke etablert noen sti eller snarveg, si dette vil ogs6 bli en mer fordyrende losning for alle parter. Det er ogs6 midtbakkflaten Borettslag som er grunneier her. Sykkelbyen Alta ssker derfor om i flytte den regulerte vegforbindelsen for myke trafikanter fra 291182 og29ll75 (Midtbatftflaten Borettslag) til Alta kommune eiendom (291142). Det er i dag allerede opparbeidet en snarueg her- som Sykkelbyen osnker oppgradert som fullgod snarveg, i trid med virt snarvegrosjekt. Det vil sannsynligvis kunne komme innsigelser fra Borettslaget pi tilretteleggitrgfl, men her men r vi hensynet til allmenn ferdsel og at det allerede er en opparbeidet og mye benyttet vegforbindelse her - m6 veie tyngst. Med vennlig hilsen biiha:risen wik Sykkelbyen Alta Folkehel sekoordinator Altakommune Alta kommune. Besoksadresse: Sandfallveien 1, 9510 ALTA. Postadresse: Postboks 1403, 9506 ALTA Telefon:78455000. Telefaks: 784550 11. www.alta.kommune.no. Org.nr.944588 132

Samfunnsutvikling Kommune og arealplanlegging iht. adresseliste - Deres ref: Vår ref: Arkivkode: Sak/Saksb: Dato: 26154/15 PLNID 20100006 15/5578-1/FRIBER ALTA 04.12.2015 MELDING OM DELEGERT VEDTAK - MVE AV KOMMUNEPLANEN TRUDVANG Saken er behandlet med saksnr DS 67/15, etter delegert myndighet fra Planutvalget. Saksopplysninger: Alta kommune ved Prosjektleder for Sykkelbyen Alta og Folkehelsekoordinator søker om mindre endring av kommuneplanens arealdel for Trudvang i brev datert 17.09.14. Endringen gjelder flytting av avsatt vegforbindelse for myke trafikanter fra område 29/182 og 29/175 til Alta kommunes eiendom markert 29/142. Bakgrunnen for endringen er å få oppgradert snarveien mellom Trudvang, vest for Coop Extra, og til gang/sykkelvegen langs E6 som anses for at være mye brukt hver dag, spesialt av barn på vei til skole. Figur 1 Gjeldende planstatus og omsøkt mindre endring markert med rød polygon. Alta kommune Besøksadresse: Sandfallveien 1 Postadresse: Postboks 1403, 9506 ALTA Telefon: 78 45 50 00 Telefaks: 78 45 50 23 www.alta.kommune.no Org.nr. 944 588 132

Side 2 av 3 Planstatus: Gjeldende planstatus for omsøkt område er Kommuneplanens arealdel, vedtatt 22.08.11. Omsøkt areal er avsatt til boligbebyggelse. Merknader: Saken ble sendt på høring til berørte parter og myndigheter 20.04.15 med høringsfrist til 22.05.15. Under følger en oppsummering av uttalelser som kom inne under høringsperioden: Kristin Livesey for Midtbakkflaten borettslag i brev datert 20.05.15: Mener at etablering av sykkelvei forverrer eksisterende bomiljø ved Midtbakkflaten. Viser til at det skjer mye forsøpling langs den uregulerte snarveien, og anses som et problem for beboerne i området som må gjøre oppryddingen.. Frykter at oppgradering av snarveien vil medføre økt forsøpling. I tillegg er det vist bekymring for trafikksikkerhet i området. Påminner at når borettslaget ble etablert, ble flere av husene planlagt med gangveier ut mot E6, hvor disse var i utgangspunktet ikke anlagt av hensyn til allmenheten. Skjønner ikke at det skulle være noen ulempe for noen å bruke gang/sykkelstien langs Bossekopveien og til Coop. Vurdering/ begrunnelse: I lyset av protesten fra Midtbakkflaten Borettslaget, valgte planadministrasjonen at avholde en mekling mellom søker og Midtbakkflaten Borettslag den 22.06.15. På møtet krevde Borettslaget at snarveien stenges. Deres begrunnelse er basert på bekymring for trafikksikkerhet, økt gjennomgang av syklister og gående samt økende forsøpling. I tillegg mener de at kommunen skal tilrettelegge for bruk av eksisterende gangog sykkelvei langs Bossekopveien. I følge styreleder for Midtbakken borettslag er det kun spørsmål om tid før en trafikkulykke skjer ved innkjørslene til hus nummer 5 og 7. Det er især på grunn av dårlig belysning samt mangel på fart avgrensing til eksisterende snarvei som er årsaken. Prosjektleder for Sykkelbyen Alta mener på den anden side at 25 års allmenn bruk av snarveien imellom er god nok grunn til at den bør brukes og vedlikeholdes til fremtida. Dermed mener han at hensyn til allmenn ferdsel bør oppveie borettslagets argumenter. I tillegg mener han at på grunn av fartsgrense på 30 km/t i området samt etablering av fartsgrensningstiltak ved begge ender av snarveien øke trafikksikkerheten i området. Etter grundig gjennomgang av saken har planadministrasjonen valgt at avslå søknaden. Planadministrasjonen vurderer at eksisterende infrastruktur dvs. gang/sykkelsti langs Bossekopveien og E6 er tilstrekkelig for de som skal reise til og fra Coop Extra. Dette er begrunnet i at forskjellen i avstand fra gangfeltet til Coop Extra langs G/S langs Bossekopveien og snarveien er kun 50 meter. Dette vurderer planadministrasjonen ikke stor nok avstand som rettferdiggjør krav om reguleringsendring av området til hovednett for sykkel. I henhold til Sykkelbyens argumentasjon om at retten til allmenn ferdsel skal vektlegges tyngre enn beboernes krav om avslag, vurderer planadministrasjonen dette ikke valid i dette tilfelle. Her er klart at ulempene ved forsøpling og gjennomgangstrafikk overvekter fordelene for snarvei i området. Alta kommune Besøksadresse: Sandfallveien 1 Postadresse: Postboks 1403, 9506 ALTA Telefon; 78 45 50 00 Telefaks: 78 45 50 23 www.alta.kommune.no Org.nr. 944 588 132

Side 3 av 3 De underrettes herved om at det er fattet følgende vedtak: Vedtak: Alta kommune ved planadministrasjonen vurderer søknaden å være av en slik karakter at den kan behandles som en mindre endring jf. PBL. 11-17. Vedtak følger: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 11-6 og 11-17, avslås søknad datert 17.09.14, fra Prosjektleder for Sykkelbyen Alta og Folkehelsekoordinator om å foreta mindre endring av kommuneplanens arealdel. Med vennlig hilsen Alta kommune Hallgeir Strifeldt Fagansvarlig plan Fridrik Ivar Bergsteinsson Arealplanlegger Dette dokumentet er godkjent elektronisk og derfor uten underskrift. Alta kommune Besøksadresse: Sandfallveien 1 Postadresse: Postboks 1403, 9506 ALTA Telefon; 78 45 50 00 Telefaks: 78 45 50 23 www.alta.kommune.no Org.nr. 944 588 132

Drift- og utbyggingssektoren Kommunalteknikk Alta kommune Planavdelingen Avdeling for Samfunnsutvikling Deres ref: Vår ref: Arkivkode: Sak/Saksb: Dato: 1114/16 N00 16/493-1/GJAW ALTA 15.01.2016 Klage på vedtak mottatt 8.1.16 angående mindre endring av kommuneplanens arealdel, saksnr DS 67/15. 1. Klagefrist Det anføres at vedtaket først har blitt sendt elektronisk og ikke mottatt på andre måter før ovennevnte dato. Jmf vedtaket står dette oppført med dato 4.12.15. Som part i saken har ikke dokumentene kommet til oss før nevnte fredag 8.1.16 og rett klagedato vil da være 3 uker fra denne dato, i den grad det er klagefrist på slike vedtak. 2. Saksbehandlingsfeil. Det tas forbehold om saksbehandlingsfeil i vedtaket. Slike saker skal innom alle berørte og obligatoriske parter fastsatt i kommunenes regelverk. Barn og unges representant, for tiden Aase-Kristin Abrahamsen ved Kulturavdelingen og oppnevnt av kommunestyret, har ikke fått saken til gjennomsyn før vedtaket ble fattet. Snarveger og skolevei er klart innenfor saksområdet til representanten og saken bør derfor oversendes til Barn og Unges representant for mulighet til innspill før vedtak fattes. 3. Sakens fakta. Eiendommen 29/148 (grøntområde 50 meter, innkjørsel ca 67 meter) står oppført med Alta kommune som grunneier. Den er laget som en «kanal» med ca 6 meters bredde, fra Alta kommune Besøksadresse: Sandfallveien 1 Postadresse: Postboks 1403, 9506 ALTA Telefon: 78 45 50 00 Telefaks: 78 45 50 23 www.alta.kommune.no Org.nr. 944 588 132

Midtbakkens midte (omtrent fra Coop Extra Midtbakken) til ytterkant (ut til gang/ sykkelveg ved E6) nettopp for å være en korridor for ferdsel, herunder myke trafikanter. Den har fungert som en snarveg i godt over 50 år, for beboerne i området først og fremst men også for folk som ønsker å gjøre innkjøp på nærbutikken. Fra vår side har vi hatt samtaler med leder i Trudvang borettslag flere ganger. Helt konkret har jeg fått oppgitt at problemområdet dreier seg om to forhold. Det ene er forsøpling og det andre er trafikksikkerhet. Angående forsøpling kan ikke dette anses som et godt argument i saken. Problemet påstås å være skoleelever og andre forbipasserende som kaster fra seg søppel i deres område for eksempel når de har vært og handlet på Coop Extra på Midtbakken. Det blir som å hevde at en veg må stenges fordi noen kjører for fort der. Det er selvsagt beklagelig at beboerne skal lastes for at noen forbipasserende, ofte barn og unge, ikke benytter oppsatte søppeldunker, som de faktisk passerer ved blant annet E 6. Her bør borettslaget opprette en dialog med for eksempel skolene i nærheten for å få til et bedre holdningsskapende arbeid. Angående trafikksikkerhet er det påstått at når beboerne som har parkert bilene sine ved trappeoppgangene til leilighetene skal rygge ut har de liten oversikt over baksiden av bilen. Dersom det da kommer syklister i stor fart kan en ulykke eller uhell oppstå. Dette er tilfeller som vi opplever som satt på spissen. Ikke mindre har vi foreslått for borettslaget at både et par lysarmatur langs vegen hvor det er ekstra mørkt (1-2 stk) og eventuelt en bilsperre eller reflekterende stener kan monteres ved overgangen mellom sti og innkjørsel. Dette har borettslagets leder gitt signaler om at hun syntes var positive tiltak. Det har videre kommet signaler fra borettslaget til Alta kommune med et ønske om å kjøpe opp kommunen sin eiendom. Da denne hittil er regulert til boligformål kunne dette bli sett på som en grei inntekt til Alta kommune. Derimot er det svært viktig at nettopp slike arealer forblir på det offentliges hender. Dette for å kunne beskytte arealene som små ferdselsårer i det finmaskede transportnettet som gående og syklende har store fordeler av. Det er nettopp slike ting som fremmer aktiv transport og som igjen er positivt i et folkehelseperspektiv. Det kan nevnes at for samme borettslag tidligere var det også stor skepsis mot en annen snarveg som går i retning Alta sentrum. Flere fryktet stor pågang av mange mennesker og støy hele døgnet. Dette uteble selvsagt da det er dagens trafikkmengde som skal få bedrede forhold. Søknaden er anbefalt fremmet slik den fremstår av nettopp Planavdelingen. Dette fordi det opprinnelig var regulert en gang/ sykkelveg (grått område) ut mot E 6 men som i dag ikke er realisert. Denne er lenger syd på kartet. Da reisevanene hele tiden viser at folk ferdes langs den kommunale eiendommen som er avsatt til nettopp en ferdselskorridor mente planavdelingen at vi burde søke om tillatelse til å flytte den opprinnelige planen over til Alta kommune Besøksadresse: Sandfallveien 1 Postadresse: Postboks 1403, 9506 ALTA Telefon; 78 45 50 00 Telefaks: 78 45 50 23 www.alta.kommune.no Org.nr. 944 588 132

denne eiendommen for på en måte å slå to fluer i en smekk. For vår del vil det være tilstrekkelig å kunne få oppgradert snarvegen, minimum beholde den slik den fremstår i dag. 4. Vårt syn på saken. Befolkningens reisevaner er etablert på området over flere tiår. Den vil neppe endres selv om man stengte igjen området. Det er faktisk gjort en gang, hvor en av beboerne på stedet gjenåpnet snarvegen ved å klippe opp et fastmontert gjerde. Det vil alltid være slik at mennesker ønsker å ta den raskeste vegen, om det er den faktiske raskeste eller om den kun fremstår som den raskeste. Det er også slik i dette tilfellet. En egen informasjonsbrosjyre er utgitt av Statens vegvesen ved Vegdirektoratet og Direktoratet for Naturforvaltning som omhandler nettopp snarvegene. Disse blir sett på som en verdifull ressurs i bysamfunn og bør inngå også i byplanlegging. Det finmaskede nettet utgjør de genuine fordelene myke trafikanter har målt mot motorisert ferdsel. Dette er folkehelsetilrettelegging i høysetet som motiverer til kroppslig transport da man kommer kjappest frem på disse kort og godt. De gir økt trafikksikkerhet, de gir miljømessige fordeler, naturopplevelser og trivsel i tillegg til de helsemessige fordelene. Vi er uenige i kommunen sitt vedtak i saken. Saksbehandlingen burde i stedet for å svare på om vegen skal være åpen eller stengt kunne komme forslagsstiller i møte med å stille motkrav, som for eksempel krav om belysning og krav om fartsreduserende tiltak. Da vil alle kunne leve med et forlik i saken, som vil være til det beste for Alta samfunnet. Det er ikke kun de to berørte leilighetene saken handler om, men etablerte reisevaner for hundretalls personer som ferdes forbi her daglig. Vi har forstått at Borettslaget nå ønsker å kjøpe opp området for å lage en lekeplass nær E 6. Å etablere noe nært en høytrafikkert Europaveg anses som lite gjennomtenkt. Det er ikke der vi ønsker at våre barn skal leke og oppholde seg, nær masse eksos, støv og støy. Området har allerede en lekeplass på siden inn mot Trudvang og oppkjøpet fremstår fort som kun å ha som målsetting å få stengt snarvegen. Det kan ikke en folkehelsekoordinator sitte stille og se på. Det er derfor særdeles viktig at eiendommen forblir på kommunale hender, også med tanke på fremtidig byutvikling. 5. Konklusjon. Alta kommune ved Folkehelsekoordinatoren ønsker å få oppgradert snarvegen på Alta kommunes eiendom som anført i klagen. Sekundært må snarvegen få forbli slik den er i dag. Skulle man komme til motsatt konklusjon påpekes viktigheten av at eiendommen uansett må forbli Alta kommunes eiendom med tanke på fremtidig utvikling. Gjermund Abrahamsen Wik Folkehelsekoordinator Alta kommune Alta kommune Besøksadresse: Sandfallveien 1 Postadresse: Postboks 1403, 9506 ALTA Telefon; 78 45 50 00 Telefaks: 78 45 50 23 www.alta.kommune.no Org.nr. 944 588 132

Saksprotokoll Utvalg: Planutvalget Møtedato: 22.04.2016 Sak: PS 33/16 Resultat: Annet forslag vedtatt Arkiv: PLNID 20100006 Arkivsak: 15/5578-10 Tittel: SP - MINDRE ENDRING AV KOMMUNEPLANEN TRUDVANG Planutvalgets behandling: Behandling: Følgende forslag fremmet: Forslag fra Barn og unges repr. Aase Kristin Abrahamsen: Med hjemmel i pbl 11-17 vedtar planutvalget en mindre kommuneplanendring som medfører at det blir avsatt en korridor for samferdselsanlegg (gang- og sykkelveg) som omsøkt 17.09.14, mellom E6 og Trudvang. Forslaget vedtatt med 6 mot 5 stemmer. Innstillingen falt med 5 mot 6 stemmer. Planutvalgets vedtak: Med hjemmel i pbl 11-17 vedtar planutvalget en mindre kommuneplanendring som medfører at det blir avsatt en korridor for samferdselsanlegg (gang- og sykkelveg) som omsøkt 17.09.14, mellom E6 og Trudvang.

SAKSFREMLEGG Saksnummer: 15/5578-15 Arkiv: PLNID 20100006 Saksbehandler: Lise Amundsen Sakstittel: KLAGE PÅ VEDTAK OM MINDRE ENDRING AV KOMMUNEPLANEN GANG- OG SYKKELVEI, TRUDVANG Planlagt behandling: Planutvalget Administrasjonens innstilling: Klage fra Midtbakkflaten borettslag, datert 19.05.16, tas til følge. Planutvalgets vedtak av 22.04.16 omgjøres og søknad om mindre endring, datert 17.09.15, avslås. Saksutredning: Vedlegg: 1. Klage på vedtak fra Midtbakkflaten borettslag, datert 19.05.16 2. Forslagsstillers kommentar til klage, datert 07.06.16 3. Forespørsel kjøp/leie av grunn, datert 07.07.15 4. Klagers merknad ved høring av søknad, datert 20.05.15 Andre saksdok.: Øvrige saksdokumenter finnes på saksnummer 15/5578 og 14/4788 Bakgrunn: Alta kommune ved Prosjektleder for Sykkelbyen Alta v. Folkehelsekoordinator søkte om mindre endring av kommuneplanens arealdel i brev datert 17.09.14. Endringen gjaldt flytting av avsatt snarveg/forbindelse for myke trafikanter fra eiendom 29/182 og 29/175 til kommunens eiendom 29/142. Bakgrunnen for søknaden var å få oppgradert snarveien mellom Trudvang, vest for Coop Extra, og gang/sykkelvegen langs E6. Planadministrasjonen avslår søknaden i vedtak datert 04.12.15. Søker påklager vedtaket i brev datert 15.01.16. Administrasjonen fremmer klagen for Planutvalget i møte den 22.04.16. Planutvalget vedtar imidlertid å ta klagen til følge og vedtar en mindre kommuneplanendring som medfører at det blir avsatt en korridor for samferdselsanlegg (gang- og sykkelvei) som omsøkt 17.09.14, mellom E6 og Trudvang. Melding om vedtak ble sendt til berørte parter og instanser i brev datert 09.05.16 med 3 ukers klagefrist. Innen klagefristens utløp kom det inn 1 klage som nå legges fram for politisk behandling.

Fullstendig klage følger vedlagt (vedlegg 1). Oppsummering av klage følger: Klage fra Midtbakkflaten Borettslag, datert 19.05.16 Styret i borettslaget anfører i klagen at beboernes stemme ikke er hørt i saken. Klagen går i hovedsak ut på forringelse av bomiljø og fellesarealer. Klager påpeker det faktum at det eksisterer et fullverdig alternativ med utbygd gang- og sykkelvei i umiddelbar nærhet. Klager reagerer på planutvalgets vedtak om mindre endring. De anser ikke en gang- og sykkelvei rett gjennom et borettslag som en mindre endring. Videre i klagen anføres det at borettslaget ønsker å utvikle seg og henviser til forespørsel til Alta kommune vedrørende kjøp/leie av grunn, datert 07.07.15 (vedlegg 3). Borettslaget har interesse av å benytte arealet til å lage en ny lekeplass til barna i borettslaget. I forbindelse med høring av søknad om mindre endring avga klager høringsuttalelse. Kopi følger vedlagt (vedlegg 4). Høring/merknader: Klagen ble sendt på høring til forslagsstiller, som i brev datert 07.06.16 har kommentert innholdet i klagen (vedlegg 2). Vurdering: Etter en helhetlig vurdering av klage og kommentar til klage avveier administrasjonen at det ikke vil være hensiktsmessig å tvinge fram offisielle samferdselsårer i borettslaget utover hva som allerede er avsatt i kommuneplanens arealdel, da behovet innenfor omsøkte radius er dekkende. Utviklingspotensialet på boligtomta vurderes også som et godt argument. Videre vurderer planadministrasjonen at det vil være av mye større samfunnsmessig nytte at forslagsstiller legger ressurser i prosess og opparbeidelse av gang- og sykkelforbindelse gjennom borettslaget hvor parsell er avsatt til formålet. Med tanke på framtidig utbygging av tosidig gang- og sykkelvei langs E6 (se kartutsnitt) vil det være naturlig å se på en overgang over E6 her. Dette er for øvrig en viktig ferdselsåre i retning til/fra både gamle sentrum og nye sentrum (se ortofoto), og vil være et viktig ledd i kommunikasjonssystemet som er under utvikling. Vedrørende klagers merknad i forbindelse med mindre endring, henviser planadministrasjonen til plan- og bygningsloven 11-17 som åpner for endringer av denne karakter, med mindre berørte myndigheter har uttalt seg negativt. Til opplysning vil grunnforvalter ta stilling til, og besvare borettslagets forespørsel vedrørende kjøp/leie av grunn når denne saken er avsluttet.

Kartutsnitt: Opprinnelig avsatt parsell til gang/sykkelforbindelse vises i rosa. Blå strek illustrerer påklaget vedtak. Rød strek indikerer framtidig gang- og sykkelvei fra eksisterende nett langs E6 på avsatt parsell. Ortofoto: Sirkel rundt området hvor avsatt g/s-forbindelse er plassert i KPA. Som en kan se av stien er dette en vel brukt trasè. Konklusjon: Administrasjonen anbefaler planutvalget å ta klagen til følge. Dersom planutvalget ikke vurderer det som hensiktsmessig å etterkomme klagen, fastholdes planutvalgets vedtak av 22.04.16 og saken oversendes Fylkesmannen.

Alta, 06.07.16 Oddvar Konst Kommunalleder avd. for samfunnsutvikling Hallgeir Strifeldt Fagleder arealplan

Samfunnsutvikling Kommune og arealplanlegging Alta kommune, Samfunnsutvikling Postboks 1403 NO-9506 ALTA Norge Deres ref: Vår ref: Arkivkode: Sak/Saksb: Dato: 12658/16 N00 16/493-8/GJAW ALTA 07.06.2016 VARSEL OM KLAGE PÅ KOMMUNENS VEDTAK TRUDVANG Det vises til utsendt brev av 23.5.16 fra Alta kommune. Sykkelbyen Alta er et samarbeid mellom Statens vegvesen, Finnmark fylkeskommune og Alta kommune. Formålet er å øke andelen syklende og gående i Alta. Bakgrunnen er bygget på Nasjonale føringer om å bedre befolkningens helse gjennom tilrettelegging for økt fysisk aktivitet, bedret miljø og redusert forurensning, økt trafikksikkerhet og store samfunnsmessige besparelser ved å oppnå en friskere befolkning som også vil leve lenger. Alta er verdens nordligste sykkelby og eneste i Finnmark. Et av flere satsingsområder har vært å tilrettelegge infrastruktur som gjør hverdagsreiser enklere og raskere i motvekt til valg av motorisert ferdsel. Et av de konkrete tiltakene har omhandlet oppgradering av snarveger i hele Alta. I dag er over 40 stier og smett gjort enklere å ferdes langs nettopp for å bygge opp under befolkningens motivasjon og mulighet til å velge kroppslig transport. Snarveger er ofte opprinnelige stier fra gamle dager som innbyggerne fortsatt benytter. De snarvegene som Sykkelbyen Alta har valgt å oppgradere har høy brukerfrekvens noe som er undersøkt blant annet vinterstid med mange spor og tydelige tråkk i snøen, samt innmeldte anmodninger fra befolkningen. Så er også tilfelle ved Trudvang nært Alta sentrum. Vedlagt ligger reguleringsplan fra 1972 over det aktuelle området hvor eiendommene til boligbyggelaget ble skilt ut til boligbygging året etter. Alta kommune valgte allerede da å holde den eiendommen som snarvegen går over på kommunens egne hender nettopp for å holde passasjen fri for bygging. Det er åpenbart at man samferdselsmessig har vurdert at stien var mye brukt og ble prioritert som viktigere enn å inngå i en boligutbygging. Slik var det da, og etter vår mening bør det også fortsette å være slik. Når reisevaner først er anlagt skal det mye til for å endre dette. Alta kommune Besøksadresse: Sandfallveien 1 Postadresse: Postboks 1403, 9506 ALTA Telefon: 78 45 50 00 Telefaks: 78 45 50 23 www.alta.kommune.no Org.nr. 944 588 132

Oppgradering av snarveger innebærer ikke et stort inngrep med bygging av vegkropp og full asfaltering. Våre inngrep har bestått i å utvide snarvegen i bredde så den jevnt over er ca 1,5 meter bred. Så har vi fylt på noen cm med veggrus underst for å jevne underlagt med riktig helning (så nedbør renner av og ikke følge stien). Til slutt har alle fått et 5 cm topplag med egnet grus (knust fjel) som komprimeres og fremskaffer en hard og jevn flate. Dette sørger for at befolkningen kan gå så å si tørrskodd med barnevogner, trillekofferter og evt sykle der. Snarveger driftes ikke, de blir ikke brøytet eller sandstrødd om vinteren. Det vil spare kommunene for driftsutgifter, da snarvegen er godt tilrettelagt for helårsbruk likevel. Snarveger er som hårørsårer i et blodsystem, det er de som får deg helt frem, fra de store «hovedpulsårene» som gang- og sykkelvegene er. Det skal fremstå som fornuftig og enklere å velge den transportformen som den forskningbaserte kunnskapen har fremlagt skal prioriteres høyest. Det påstås fra Borettslagets styre at det skaper redusert trafikksikkerhet ved å oppgradere snarvegen, sitat: «de som sykler forbi kommer syklende i stor fart». Det finner vi som fagkyndige ingen belegg for at stemmer og utsagnet er veldig generaliserende. Det er mye som tyder på at dette er en subjektiv opplevd risiko. At enkeltepisoder kan oppstå kan ingen nekte for, men jevnt over er både gående og syklende interessert i å overleve en tur til skolen eller butikken. Objektivt sett bør ikke dette kunne inntreffe særlig ofte, da den regulerte parkeringsplassen for borettslaget er på motsatt side av der snarvegen kommer ut. Biler skal med andre ord være svært sjelden i dette området. På tross av dette har vi i dialog med borettslagets styrer foreslått å sette opp en bilsperre evt synlige steiner som hindrer at syklister kan komme brått på de som bor der og eventuelt rygger ut med bil. Vi har også foreslått at kommunen kan montere opp et ekstra lys for å skaffe en bedre oversikt. Snarvegen er den korteste veg å ferdes langs for å komme til nærbutikken som er på innsiden og den er den korteste trasèen for hele befolkningen som bor i området Midtbakken som skal i denne retningen. Det er et ikke ubetydelig antall skoleelever som bruker snarvegen hver eneste dag, da dette er kjappeste veg til Skolevegen, som igjen fører dem til Alta ungdomsskole, Sandfallet ungdomsskole og Alta videregående skole. Disse skolene rommer til sammen over 1600 elever. Snarvegen går rett til og fra busstopp ved Kvilekrysset, som er en av de holdeplassene med mye trafikk i Alta. Som følge av at reguleringsplanen allerede i 1972 valgte å holde av arealet til kommunal grunn på området, vil det tilsi at stien høyst sannsynlig er godt over 50 år gammel (44 år siden). Da kommer også reglene om Brukshevd inn som jmf Hevdslova oppgis hevdstida til 50 år. Etter det tidspunktet kan ingen grunneier lenger nekte noen å bruke eiendommen til ferdsel, det har blitt en stilltiende og godkjent sedvane. Alta kommune Besøksadresse: Sandfallveien 1 Postadresse: Postboks 1403, 9506 ALTA Telefon; 78 45 50 00 Telefaks: 78 45 50 23 www.alta.kommune.no Org.nr. 944 588 132

Sykkelbyen Alta ble bedt av Plansjef i Alta kommune om å fylle ut søknad som opprinnelig skrevet. Vår intensjon har vært å oppgradere en snarveg og ikke opprinnelig bygge en gang/ sykkelveg, som igjen skal driftes. Boligbyggelagets respons har vært at de da ønsker å kjøpe opp hele den kommunale eiendommen, som det er nærliggende å vurdere til kun er for å forhindre videre bruk av snarvegen. Denne interessen for lekeplass har aldri vært fremmet før Sykkelbyen Alta kom med sin søknad ifbm snarvegen. Boligbyggelaget har allerede en lekeplass på innsiden av boligene og det virker søkt å ønske å etablere en lekeplass tett inntil et gjerde som ligger like ved E 6. Tellinger fra Statens vegvesen tilsier at ca 12 000 biler passerer stedet daglig, med dertil eksos, støv og støy. Det anses ikke som særlig barnevennlig og er behørig påpekt av Barn- og Unges representant i Alta kommune. Styret sin mening er i tillegg langt fra enstemmig i borettslaget. Aldri har vi mottatt så mange henvendelser og spørsmål fra opprørte beboere, både fra borettslaget og fra beboere i området, som etter at saken har blitt fremmet. På motsatt side av Trudvang oppgraderte Sykkelbyen Alta en annen snarveg for 2-3 år siden. Også da ble vi møtte med skepsis fra beboerne om økt forsøpling og økt trafikk. Etter oppgradering har dette vist seg at ikke hadde realitet i virkeligheten. Snarvegen er mye brukt også av de som bor i borettslaget. Sykkelbyen Alta hevder at snarvegen vil helt klart være til stor fordel for langt flere av befolkningen enn den mye mindre ulempen noen få av beboerne påstår de opplever av den. Vi mener at vedtaket til Planutvalget av 22.4.16 er helt rett og i tråd med den jevne befolkningens ønsker. Snarvegen har alltid vært der og det synes vi den fortsatt skal være. Med vennlig hilsen Alta kommune Gjermund Abrahamsen Wik folkehelsekoordinator Dette dokumentet er godkjent elektronisk og derfor uten underskrift. Vedlegg: 1 kart, reguleringsplan 1972 Alta kommune Besøksadresse: Sandfallveien 1 Postadresse: Postboks 1403, 9506 ALTA Telefon; 78 45 50 00 Telefaks: 78 45 50 23 www.alta.kommune.no Org.nr. 944 588 132

Saksprotokoll Utvalg: Planutvalget Møtedato: 17.08.2016 Sak: PS 51/16 Resultat: Annet forslag vedtatt Arkiv: PLNID 20100006 Arkivsak: 15/5578-16 Tittel: SP - KLAGE PÅ VEDTAK OM MINDRE ENDRING AV KOMMUNEPLANEN GANG- OG SYKKELVEI, TRUDVANG Planutvalgets behandling: Behandling: Følgende forslag fremmet: Forslag fra AP, SV og MDG: Klage fra Midtbakkflaten borettslag datert 19.05.16 tas ikke til følge. Planutvalgets vedtak av 22.04.16 opprettholdes. Saken oversendes Fylkesmannen. Forslaget vedtatt med 6 mot 5 stemmer. Innstillingen falt med 5 mot 6 stemmer. Planutvalgets vedtak: Klage fra Midtbakkflaten borettslag datert 19.05.16 tas ikke til følge. Planutvalgets vedtak av 22.04.16 opprettholdes. Saken oversendes Fylkesmannen.