Lillehammer kommune Saksframlegg Saksb: Hanne Mari Nyhus Arkiv: 16/3478-4 Dato: 31.01.2017 BÆREKRAFTUTVALG MANDAT OG ORGANISERING Vedlegg: Sammendrag: I denne saken foreslår rådmannen mandat for Bærekraftutvalget basert på vedtak i formannskapet 6. september 2016. Det betyr at Bærekraftutvalget overtar oppgavene til tidligere styringsgruppe for FairTrade og Nudgingkomitè. Det foreslås at utvalget tillegges et særlig ansvar for oppfølging av klimplanens kapittel 2.7. og kommuneplanens samarbeidsprosjekt Miljø og klima for folk flest. Utvalget gis anlendning til å komme med innspill om bærekraftig utvikling til råd og utvalg og kommunale planer. Rådmannen foreslår at utvalget rapporterer til formannskapet, og at leder utpekes blant formannskapets medlemmer. Bakgrunn: Bakgrunn for saken er formannskapets vedtak av 6. september 2016 hvor rådmannen bes legge fram konkret mandat for et bærekraftutvalg. Fakta: Formannskapet vedtok i sak 71/16 6. september 2016 at styringsgruppe for FairTrade og Nudgingskomitèen slås sammen til et bærekraftutvalg. Rådmannen ble bedt om å komme tilbake til formannskapet med en ny sak med et konkret mandat for utvalget. Formannskapets vedtak innebærer videre at kr. 50 000 til utvalgets disposisjon er innarbeidet i budsjettet for 2017. Videre bes rådmannen legge fram en evaluering av arbeidet før behandlingen av økonomi- og handlingsplan 2018-2021. Formannskapet har også lagt føringene for sammensetning av utvalget. Vurdering: Begrepet bærekraftig utvikling ble først lansert i 1987 i Brundtlandkommisjons sluttrapport. Bærekraftig utvikling omfatter både sosial, miljømessig og økonomisk utvikling. Formålsparagrafen til Kommuneloven har tatt opp i seg begrepet og sier blant annet at kommunal virksomhet skal skje innenfor rammen av det nasjonale fellesskap og med sikte på en bærekraftig utvikling. For å fremme bærekraftig utvikling utarbeider regjeringen hvert fjerde år nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging. Gjeldende forventninger omfatter blant annet bærekraftig areal- og samfunnsutvikling og attraktive og klimavennlige byer og tettsteder.
Mandat for Bærekraftutvalget kan dermed i prinsippet favne vidt, og inneholde oppgaver og forventninger knyttet til samfunnsutvikling i bred forstand. Rådmannen mener det er viktig at utvalgets mandat gjenspeiler kommunens øvrige mål og satsinger når det gjelder bærekraftig utvikling. Slik kan utvalget få en viktig rolle i gjennomføring av kommunens mål og prioriteringer. Med dette og formannskapets vedtak av 6. september 2016 som utgangspunkt, foreslår rådmannen mandat og organisering for Bærekraftutvalget. FairTrade: Bærekraftutvalget skal ivareta oppgaver og forpliktelser som knytter seg til Lillehammers status som FairTrade-kommune. Det innebærer at Bærekraftutvalget overtar oppgaven som styringsgruppe, og ellers påser at kritèrier for status følges opp: Det skal minimum serveres Fairtrade-merket kaffe i kommunens sentraladministrasjon, og i politiske møter. Det må dannes en lokal styringsgruppe som har ansvaret for å drive arbeidet fremover. Styringsgruppen må minimum ha en representant fra kommunens administrasjon og anbefales å være bredt sammensatt. Et utvalg av Fairtrade-merkede produkter må være tilgjengelig for forbrukere i lokale butikker og på serveringssteder. Fairtrade-merkede produkter må benyttes i et visst antall lokale bedrifter, skoler, kirker eller lignende. Skolene i kommunen oppfordres til å arbeide for å få status som Fairtrade-skoler, tematisere Fairtrade i undervisningen og benytte seg av Fairtrade-merkede produkter. Det skal drives et aktivt informasjonsarbeid i kommunen og det oppfordres til at Fairtradekommunene tar del i Fairtrade Norge sine nasjonale aktiviteter og kampanjer. Nudging Bærekraftutvalget skal ivareta oppgaver tillagt den tidligere oppnevnte Nudgingkomitèen. Den har hatt som formål å fremme gode nudgingtiltak for Lillehammer kommune. Nudging betyr et vennlig dytt i riktig retning, og i denne sammenheng er retningen klimavennlig, kostnadsbesparende og/eller helsefremmende. Andre oppgaver Vedtatte kommuneplaner staker ut kursen for kommunens utvikling og gjelder hele kommunesamfunnet. Både kommuneplanens samfunnsdel og arealdel er viktige redskaper for bærekraftig utvikling i Lillehammer. Kommuneplanens samfunnsdel sier at samarbeid om samfunnsutvikling kanskje er det viktigste budskapet i planen, og lanserer miljø og klima for folk flest som «samarbeidstiltak». Bærekraftutvalgets sammensetning peker hen mot slike samarbeidskonstellasjoner, og vil sånn sett være en oppfølging av kommuneplanens samfunnsdel på dette området. En del av mandatet til Bærekraftutvalget foreslås derfor å gi konkret innhold til aktiviteter og satsing innenfor «Miljø og klima for folk flest» (Kommuneplanens samfunnsdel s. 36 og 37). Når det gjelder Kommunedelplan for Miljø med hovedtema klima og energi 2016-2026, er bærekraftig utvikling en hovedoverskrift. Særlig når det gjelder kapittel 2.7. Kunnskapsformidling, forbruk og holdninger bør Bærekraftutvalget ha en viktig rolle i oppfølgingen av planen.
Kommuneplanens arealdel er for tiden under revisjon. Når det foreligger et høringsutkast eller er vedtatt ny plan, bør Bærekraftutvalget gjøre en vurdering av om planen/deler av planen kan være gjenstand for drøftinger i utvalget. Organisering Bærekraftutvalget blir et utvalg som kommer i tillegg til vedtatt politisk organisering og kommunal representasjon i eksterne organers og selskapers styrer og råd. Bærekraftutvalget vil bestå av sentrale politikere samtidig som det vil ha bred representasjon fra næringsliv, organisasjoner, frivillige. Utvalget vil dermed kunne bli et forum hvor ulike samfunnsaktører møtes for å samarbeide om og gi innspill til bærekraftig utvikling. Det er nettopp slike samarbeidskonstellasjoner kommunestyret ser betydningen og nødvendigheten av gjennom vedtatt kommuneplan/samfunnsdel 20. februar 2014. Rådmannen mener at utvalget bør knyttes tett opp not eksisterende politisk organisering. Bærekraftig utvikling innebærer arbeid og oppgaver som går på tvers av både fagutvalg og råd, og rådmannen foreslår derfor at utvalget rapporterer til formannskapet. Bærekraftutvalget bør også gis mulighet til å komme med innspill til råd og utvalg og kommunal planlegging generelt om bærekraftig utvikling. Opprettelse av et eget Bærekraftutvalg må ikke føre til at utvalget blir en sovepute for andre råd og utvalg og den kommunale organisasjon for øvrig. Politiske organer, råd og utvalg - så vel som administrasjonen, vil fortsatt ha samme ansvar for bærekraftig utvikling innenfor respektive lovverk og ansvarsområder. Sammensetning Formannskapet har besluttet at utvalget skal bestå av maksimalt ni medlemmer. Av disse skal minst tre komme fra kommunestyret eller formannskap, og både posisjon og opposisjon skal være representert. Rådmannen foreslår at utvalgets leder utpekes blant formannskapets medlemmer. Med politisk representasjon i utvalget anser rådmannen FairTrade-kritèriene som oppfylt. Øvrige medlemmer skal - i samsvar med vedtak - oppnevnes av ordfører. Dette innebærer at det er plass til seks medlemmer utenom den politiske representasjonen. Rådmannen foreslås at de organisasjoner som er listet opp i saksframlegget som lå til grunn for formannskapets vedtak av 6. september 2017, tilskrives med spørsmål om interesse og engasjement for å delta i utvalgets arbeid. På den måten vil mandatet være kjent før organisasjonene må ta stilling til deltagelse. De som er listet opp i saksframlegget var følgende: Trossamfunn Frivillighet (Idrettsråd, Frivilligsentralen, Speideren) Næringsliv og handelsstand Nansenskolen GLØR Lillehammer læringssenter Høgskolen Innlandet/miljøpsykologi På bakgrunn av respons/tilbakemelding foretar de tre politisk oppnevnte medlemmene og ordfører en gjennomgang og prioritering, før ordfører beslutter endelig sammensetning.
Økonomi I samsvar med formannskapets vedtak, er det avsatt kr. 50.000 til bærekraftutvalgets disposisjon for 2017. Administrativ støtte Rådmannen sørger for administrativ støttefunksjon/sekretærbistand til utvalget. Sekretær/kontorstøtte vil bli løst fortløpende og ut fra hensyn til øvrige oppgaver og prioriteringer. Miljøvernrådgiver vil ha en viktig rolle i forhold til utvalget. Utvalgets møter vil framgå av ordinær møteplan, og naturligvis være åpne. Evaluering av utvalgets arbeid I formannskapets vedtak 6. september 2016 punkt 6 står dette: «Formannskapet ber rådmannen legge frem en evaluering av arbeidet før behandlingen av økonomi- og handlingsplan 2018-2021.» Formannskapet behandler mandat 7. februar 2017. Etter det vil det ta noe tid å få oppnevnt øvrige medlemmer. Rådmannen er derfor av den oppfatning at evaluering bør utsettes til utvalget har hatt muligheter for å fungere noe lengre. Rådmannens evaluering vil basere seg på utvalgets egen årsrapport og foreslås lagt fram som sak for formannskapet før behandlingen av økonomi- og handlingsplan 2019-2022. Konklusjon: I samsvar med formannskapets vedtak 6. september 2016, foreslår rådmannen opprettelse av et Bærekraftutvalg som erstatter og overtar oppgavene til styringsgruppe for FairTrade og Nudgingskomitè. Videre tillegges utvalget ansvar for oppfølging/operasjonalisering av gjeldende kommuneplaner, særlig gjelder det klimaplanens kapittel 2.7. og kommuneplanens samfunnsdel om miljø og klima for folk flest. Utvalget gis anledning til å komme med innspill om bærekraftig utvikling til råd og utvalg og kommunal planlegging. Utvalgets leder utpekes blant formannskapets medlemmer. Utvalget rapporterer til formannskapet. Rådmannen legger saken fram med slikt forslag til V E D T A K: 1. Bærekraftutvalget erstatter styringsgruppe for FairTrade og Nudgingkomitè og overtar disse organenes ansvar og oppgaver. 2. Bærekraftutvalget tillegges et særlig ansvar for oppfølging av kapittel 2.7. Kunnskapsformidling, forbruk og holdninger i Kommunedelplan for Miljø med hovedtema klima og energi 2016-2026. 3. Bærekraftutvalget bes om å gi nærmere innhold til Miljø og klima for folk flest (Kommueplanens samfunnsdel / samarbeidsprosjekter s. 36 og 37). 4. Som medlemmer av Bærekraftutvalget oppnevnes
1 (leder av utvalget og utpekt blant formannskapets medlemmer) 2.(posisjon) 3 (oposisjon) 5. Øvrige medlemmer oppnevnes i samsvar med formannskapets vedtak 6. september 2016. 6. Bærekraftutvalget kan gi innspill til råd og utvalg og kommunal planlegging når det gjelder bærekraftig utvikling. 7. Bærekraftutvalget utarbeider årlig en kort rapport som skal foreligge slik at den kan tas hensyn til i arbeidet med økonomi- og handlingsplan og budsjett. 8. Utvalgets arbeid evalueres før behandling av økonomi- og handlingsplan 2019-2022. Lillehammer, 31. januar 2016 Tord Buer Olsen Rådmann