Byggesak, kart og oppmåling Namsos

Namsos kommune Byggesak, kart og oppmåling Namsos Saksmappe: 2014/88-9 Saksbehandler: Britt Frantzen Saksframlegg 6/4 Rypneset - Søknad om dispensasjon fra 1-8 i plan og bygningsloven og kommuneplanens arealdel for anleggelse av parkeringsplass og oppgradering av sti Utvalg Utvalgssak Møtedato Namsos Plan, byggesak og teknisk drift Rådmannens innstilling Namsos kommune gir dispensasjon fra kommuneplanens arealdel og fra 1-8 i plan og bygningsloven for oppgradering av eksisterende sti på gnr. 6 bnr. 4 samt anleggelse av parkeringsplass for 3 biler. Trasè for stien og parkeringsplass er vist på situasjonskart datert 2.5.2014. Det settes følgende betingelser for dispensasjonen: Stien skal legges mest mulig i ett med eksisterende terreng og følge dagens trasè Det skal ikke skje terrenginngrep utenfor godkjent trasè. Når grusdekke og evt. nødvendige stikkrenner er ferdig, dekkes kantene med lagret vegetasjonsdekke slik at ferdig sti/grusdekke utgjør maks 1,4 meter Det må søkes Statens Vegvesen om utvidet bruk av avkjørsel fra Fv. 464 Krav fra Statens Vegvesen vedr. utforming av avkjørsel ut på Fv. 464 må etterkommes Det er ikke tillatt å benytte motorisert kjøretøy på stien uten samtykke fra Miljø og landbruksforvaltningen etter Nasjonal forskrift om motorferdsel i utmark. Stien skal være åpen for allmenheten Det delegeres til administrasjonen å behandle selve byggesaken jfr. pbl. 20-1. Som begrunnelse vises til saksutredningen. Hjemmel for vedtaket er: Plan og bygningsloven 19-2. Vedtaket er fattet med hjemmel i delegasjonsreglementet for Namsos kommune kommunestyret 23.10.06 delegasjon til Drift med senere endringer, sist 16.12.2010.

Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat I 02.01.2014 6/4 - Rypneset - Søknad om utvidet bruk av gangsti samt opparbeidelse parkeringsplass U 22.01.2014 Manglende dokumentasjon og videre saksgang I 15.02.2014 Søknad om dispensasjon / manglende dokumentasjon U 05.03.2014 6/4 - Rypneset - Søknad om dispensasjon fra 1-8 og kommuneplanens arealdel for oppgradering av sti og anleggelse av parkeringsplass I 18.03.2014 Søknad om dispensasjon for oppgradering av sti og anleggelse av parkeringsplass - Søkere Sveinung Renbjør sendt fra Nord-Trøndelag Fylkeskommune I 14.03.2014 Vedr. oppgradering av sti og anleggelse av parkeringsplass - gbnr 6/4 Rypneset I 27.03.2014 Gnr. 6 bnr. 4 - Rypneset i Namsos kommune - søknad om dispensajson fra 1-8 og kommuneplanenes arealdel for oppgradering av sti og anleggelse av parkeringsplass I 24.03.2014 Uttalelse til dispensasjon fra kommuneplanens arealdel LNFRområde opg PBL 1-8 - Oppgradering av sti og anleggelse av parkeringsplass - gnr/bnr 6/4 Rypneset, Namsos kommune - S 29.04.2014 6/4 - Søknad om dispensasjon fra 1-8 i plan og bygningsloven og kommuneplanens arealdel for anleggelse av parkeringsplass og oppgradering av sti Adresseliste Nord-Trøndelag fylkeskommune Sametinget /Sámediggi Statens vegvesen Region midt Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Vedlegg 1 Utsnitt av kommuneplanens arealdel 2 Oversiktskart 3 Flyfoto som viser avkjørsel, sti og parkeringsplass 4 Flyfoto

Saksopplysninger har ved brev av 2.1.14 søkt om oppgradering/utvidelse av sti for framtransport av hyttematerial med for ex. ATV, kompaktlaster eller elgtrekk. Han søker videre om å anlegge en parkeringsplass. Søknaden er vedlagt aksept fra grunneier Arvid Sundet og påskrift på gjenpart av nabovarsel fra grunneier og de 2 øvrige hytteeierne i området. Det er innlevert terrengsnitt som viser eksisterende og nytt terreng. Tiltaket kommer i konflikt med 1-8 i plan og bygningsloven. Området omfattes av kommuneplanens arealdel og har status som LNFR-område. Tiltakshavers beskrivelse av tiltaket: Det jeg ønsker er å lage en trase for fremtransport av hyttematerial med ex ATV, kompaktlaster eller elgtrekk. Slik terrenget er i dag er det noe for steinete og ujevnt. Det blir vel også nødvendig å ta inn en gravemaskin for avskaving av fjellet der bygget skal stå. (skal stå på peler). Det er fra gammelt av en liten avkjøring i svingen under brua med plass til en bil, som per i dag brukes av eiere av Hinnberg hytta, Kari Oddvik. Om det er en mulighet for å utvide denne plassen til å bli en felles parkering for de tre hyttene, så søker jeg om dette også. Jeg tror det vil være en fordel fremfor i dag da man må parkere på veien, eller under brua hvor det er til hinder for almen ferdsel. Etter min mening vil dette være ett lite og rimelig inngrep i forhold til verdiskapning for grunneiere og trivsel for brukerne. Omsøkte tiltak ligger i 100-metersbelte til sjø og i område som i kommuneplanens arealdel er avsatt til LNFR-område. Omsøkte tiltak må da behandles som en dispensasjon fra plan og bygningsloven 1-8 (byggeforbud i 100-metersbelte til sjø) og fra kommuneplanens arealdel. Tiltakshaver har den 17.2.2014 søkt om dispensasjon med følgende begrunnelse; Fordeler. Samler all transport på 1 trase. Gjør området bedre tilgjengelig for alle. Flytte trassen bort fra mulig samisk gravplass ca. 15 m. Får faste parkeringsplasser for 3 hytter. Unngår dermed villparkering på veg og under brua. En fordel fordi lokalbefolkningen bruker dette området en hel del. Tiltaket blir lite synlig. Verdiskapning i området. Økt trivsel og bolyst i kommunen. Tiltaket vil bestå i å påføre grus på sti i en bredde på ca. 1,4 m. Tykkelse 0-40cm. Utvidelse av parkering samme. Flytting av 2-3 steiner. Felling av 3-6 trær. Rydding av busker i traseen. Saken har vært på høring til sektormyndighetene og det er innkommet følgende uttalelser: Nord-Trøndelag Fylkeskommune, brev datert 18.3.2014: Plan- og friluftslivsforhold: Vi har ikke merknader til den delen av søknaden som gjelder forbedring av eksisterende parkeringsplass. Når det gjelder opparbeiding av veg fram til den aktuelle hytta vil vi be kommunen å foreta en grundig vurdering av behov, størrelse og gjennomføringsmåte. Slik prosjektet beskrives i søknaden, blant annet med bruk av gravemaskin, kan en «ATV-veg» lett bli et uheldig stort naturinngrep i strandsonen. Vi anbefaler at sluttproduktet her blir nærmere en sti enn en veg og at trase og utforming velges ut fra best mulig naturvennlig tilpassing. Kulturminner : I brev til kommunene datert 31.3.2009 og 17.2.2012, orienterte vi om hvilke saker vi prioriterer å gi uttalelse til:

tiltak som kommer nærmere enn 100 meter fra registrerte automatisk freda kulturminner vesentlige endringer og rivning på bygninger og anlegg eldre enn 1850, jfr kml 25. Vi forutsetter at kommunen har avklart om noen av disse punktene gjelder for denne saken, og vi prioriterer derfor ikke å undersøke denne saken nærmere. Vi viser videre til at synlige automatisk fredete kulturminner og bygninger eldre enn 1900 er systematisk registrert. Disse registreringene finnes i http://askeladden.ra.no og www.gint.no. Vi har ingen ytterligere merknader til saken, jf. Kulturminneloven 9. Denne uttalelsen gjelder ikke samiske kulturminner og heller ikke tiltak og kulturminner i sjø. For slike saker bes det ta kontakt med hhv Sametinget og NTNU/Vitenskapsmuseet. Kulturminner som oppdages under arbeidet skal meldes til kulturminnemyndigheten, og tiltakshaver skal stanse arbeidet, jf. Kultur-minneloven 8.2. Sametinget, brev datert 14.3.2014 Ingen merknader utover å minne om aktsomhet og meldeplikten etter kulturminneloven. Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, brev datert 24.3.2014 Saken gjelder søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel samt Plan- og bygningslovens 1-8 for opparbeidelse av vei med parkeringsplass og oppgradering av sti. Saken er forelagt fylkesmannens fagavdelinger som etter dette har følgende merknader: Landbruksavdelingen: Landbruksavdelingen har ut fra nasjonale eller regionale jordvernhensyn ingen merknader til søknaden. Miljøvernavdelingen: Behandlingen av dispensasjonssøknaden må ta hensyn til eventuelle miljøkvaliteter i området og verdier for biologisk mangfold. Vi minner i den sammenheng om Lov om forvaltning av naturens mangfold av 19.6.2009 (NML). I henhold til denne skal det framgå i saksbehandlingen og beslutninger som fattes etter plan- og bygningsloven at prinsippene i naturmangfoldloven er vurdert. Disse prinsippene framgår av NML 8 12 og skal holdes opp mot forvaltningsmålene i 4 og 5. Miljøvernavdelingen har ingen merknader til opparbeidelse av parkeringsplass som omsøkt. I forhold til søknad om oppgradering av sti begrunnes søknaden med at det vil være nødvendig å transportere materialer inn til hytte. Det vil selv med opparbeidelse av sti være nødvendig med en tillatelse etter motorferdselloven for å kunne kjøre ATV eller gravemaskin inn på en slik sti. Miljøvernavdelingen mener det derfor vil være et uheldig stort inngrep i strandsonen å oppgradere stien. Kommunen forvalter selv dispensasjoner fra motorferdselloven og bør heller gi tiltakshaver tillatelse til transport av materialer vinterstid med snøscooter eller på frossenmark med ATV. Vi vil fraråde at det gis dispensasjon for oppgradering av sti. Kommunalavdelingen: Ingen merknader. Statens Vegvesen, brev datert 27.3.2014 Viser til brev datert 5. mars der vi inviteres til å gi høringsuttalelse til spørsmål om anleggelse av sti og parkeringsplass ved fv. 464. Av kartskisser som følger søknaden kan det se ut til at omtalte avkjørsel ligger fv. 464, hp 01, km 7093, venstre side. Bilder fra stedet kan tyde på at adkomsten har en unormert utforming. Statens vegvesen vil gi tilbakemelding om at vi ikke vil motsette oss at det gis dispensasjon fra kommuneplanens arealdel forutsatt følgende:

Adkomsten til planlagt parkeringsplass kan gis en geometrisk utforming som gir tilfredsstillende adkomstforhold og fri sikt ut fra avkjørselen. Det må ikke iverksettes tiltak som kan påvirke brukonstruksjonen eller bruas fundamentering. Vår tillatelse til utvidet bruk av omtale avkjørsel forutsetter at vi mottar søknad til utvidet bruk av avkjørselen, samt at forholdene vi har nevnt over kan ivaretas. Saken har vært forelagt Miljø og landbruksforvaltningen i MNS som har uttalt følgende: Saken skal ikke behandles etter jordloven. Ingen registrerte naturverdier i basene. Stier er å regne som utmark og det er ikke tillatt med motorisert ferdsel på dem. Hvis det skal være en sti bør den bære preg av å være en sti slik at folk skjønner at det er en sti og ikke en veg. Den kan eventuelt stenges fysisk. Det kan dispenseres for kjøring i spesielle tilfeller som for eksempel materialtransport, men det er søknadspliktig. Tiltakshaver,, har parallelt med søknad om oppgradering av stien søkt Miljø og landbruksforvaltningen om kjøretillatelse med elgtrekk og ATV for transport av materialer til nybygg hytte. Miljø og landbruksforvaltningen har den 24.4. gitt tillatelse til å bruke ATV og elgtrekk for transport av materialer og utstyr mellom bilveg og hyttetomt. Det er satt som betingelse at terrengskader bør unngås og at grunneier gir tillatelse til kjøring på eiendommen. Stien som er godkjent for kjøring med ATV eller elgtrekk er pr. i dag ikke bred eller jevn nok til å kunne bruke ATV eller elgtrekk. Miljømessig vurdering Tiltaket i seg selv har ingen negative innvirkninger på miljøet. Vurdering: Jfr. plan og bygningsloven 19-2. ledd angir: Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene. ---- Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt til dispensasjonssøknaden. Saksbehandler har vært på befaring i forbindelse med søknaden og kan konkludere med følgende: En oppgradering av stien til en bredde på 1 1,4 m krever et begrenset terrenginngrep. Noen steiner må fjernes og noen trær må felles. Selve stien vil ikke være synlig fra sjøen. Anleggelse av parkeringsplass vil hindre parkering på vegskulder. Tiltakshaver må utforme avkjørselen fra Fv. 464 i henhold til retningslinjer gitt av Statens Vegvesen. Dette vil bidra til at avkjørselen, som er mye brukt av turfolk i forbindelse med fiske mv. under brua, blir mere trafikksikker.

Fylkesmannens miljøvernavdeling fraråder at det gis dispensasjon for oppgradering av stien men har ingen merknader til anleggelse av parkeringsplass som omsøkt. Begrunnelsen for at de fraråder oppgradering av stien er at de mener det vil være et uheldig stort inngrep i strandsonen. Som nevnt ovenfor vil ikke stien være synlig fra sjøen da høydeforskjellen er stor og stien vil være skjermet av skog. Så langt saksbehandler har oversikt over har kommunen i 2 saker tidligere gitt dispensasjon for oppgradering av eksisterende stier til en bredde på ca. 1 m. Dette har imidlertid vært innenfor regulerte hytteområder. Faren for presedens vil alltid være tilstede i slike saker. Når det gjelder parkeringsplassen er det positive momenter hva angår trafikksikkerhet. Sektormyndighetene har også uttalt seg positivt til anleggelse av parkeringsplass. Saksbehandler kan ikke se at det vil være til ulempe for allmenheten om det tillates at eksisterende sti oppgraderes. Det kan stilles betingelser både for hvordan arbeidet skal gjennomføres og hvordan stien skal framstå etter gjennomføringen. Med bakgrunn i saksutredningen anbefaler rådmannen plan, byggesak og teknisk drift å fatte følgende vedtak: Namsos kommune gir dispensasjon fra kommuneplanens arealdel og fra 1-8 i plan og bygningsloven for oppgradering av eksisterende sti på gnr. 6 bnr. 4 samt anleggelse av parkeringsplass for 3 biler. Trasè for stien og parkeringsplass er vist på situasjonskart datert 2.5.2014. Det settes følgende betingelser for dispensasjonen: Stien skal legges mest mulig i ett med eksisterende terreng og følge dagens trasè Det benyttes smalest mulig gravemaskin til utførelse av arbeidet. Når grusdekke og evt. nødvendige stikkrenner er ferdig, dekkes kantene med lagret vegetasjonsdekke slik at ferdig sti/grusdekke utgjør maks 1,4 meter Det må søkes Statens Vegvesen om utvidet bruk av avkjørsel fra Fv. 464 Krav fra Statens Vegvesen vedr. utforming av avkjørsel ut på Fv. 464 må etterkommes Det er ikke tillatt å benytte motorisert kjøretøy på stien uten samtykke fra Miljø og landbruksforvaltningen etter Nasjonal forskrift om motorferdsel i utmark. Stien skal være åpen for allmenheten Det delegeres til administrasjonen å behandle selve byggesaken jfr. pbl. 20-1.