SAKSFRAMLEGG Ark: L13 Arkivsaksnr.: 15/1416 l.nr. 15/13476 Kommune Styre, råd, utvalg m.v. Møtested Møte Dato Søndre Land Rådhuset Saksbehandler: Renate Vestbakken Sak: PLANPROGRAM FOR FAGERLUND NÆRINGSOMRÅDE Innstilling til vedtak: Kommunestyret i Søndre Land vedtar planprogrammet for Fagerlund næringsområde etter PBL 12-9 slik det foreligger. Vedlegg: Planprogram for Fagerlund næringsområde med merknader Høringsbrev Samlet dokument med høringsuttalelser Bakgrunn: Det ble i 2004 varslet oppstart av reguleringsplanarbeidet Fagerlund-Mo. Bakgrunnen for planarbeidet var ønsket om å regulere deler av kommunens arealer i Fagerlund til næringsareal. Reguleringsplanen var i en avsluttende fase da etableringen av Ultimat AS ble satt på sakskartet våren 2006. Denne etableringen ville føre med seg en større mengde trafikk og dermed ble det ønsket en ny adkomstveg. Det ble dermed varslet ny oppstart sommeren 2006 der planområdet var omfattende og inneholdt småbåthavn, badeplass, barnehage, næringsarealer og ny adkomstveg over dyrket mark. Reguleringsplanen ble utarbeidet av Feste Lillehammer AS og lagt ut på offentlig ettersyn i juni 2007. Etter offentlig ettersyn i 2007 kom det flere innsigelser og planarbeidet stoppet opp. Det ble mekling med fylkesmannen i 2008, men uten resultat. Administrasjonen ba videre Fylkesmannen om å sende planen til departementet for avgjørelse i mai 2008. I september 2015 ble det tatt kontakt med Kommunal og moderniseringsdepartementet og fylkesmannen for å oppklare hvor saken ligger. Departementet har ikke fått saken, Fylkesmannen har heller ikke sendt saken. Fremgangsmåten på å sende innsigelsessaker til departementet er beskrevet i rundskrivet: Retningslinjer for innsigelse i plansaker etter plan- og bygningsloven H-2/14. Der står det at kommunen skal sende saken til departementet, sammen med oversendelsesbrev som gjøre rede for konflikten og kommunens begrunnelse for og ikke ta hensyn til innsigelsen. Dette ble da ikke gjort i 2008. Søndre Land kommune side 1
Innsigelsen som ble reist mot planen er i all hovedsak rettet mot veien som var planlagt over dyrka mark. Det ble utredet 4 veialternativer, alle berørte dyrket mark. Det gjøres oppmerksom på at dette er tekst og tall fra 2008. Alternativ 1: Med utgangspunkt i linje fra kommuneplanens arealdel er det trukket en veglinje som ligger i kanten av jordet mot boligbebyggelsen, og som tar minst mulig dyrket mark. Traseen er relativt svingete og har en stigning på 10 % på nesten hele strekningen langs jordet. Avkjøringen til fylkesvegen ligger på fyllingen nært til kårboligen på Mo gård. Total lengde ca. 1290 meter, inkludert internt vegsystem i Fagerlund. Kostnadsberegnet til ca. 7 mill. Alternativ 2: Følger eksisterende driftsvegtrase fra renseanlegget og over jordet. Ligger ned mot strandområdene. Følger videre Minneelva oppover til Fylkesvegen. Fall på 10 % på en ca. 200 meter lang strekning. Total lengde, inkludert internt vegsystem er ca. 1530 meter. Kostandsberegnet til ca. 8 mill. Alternativ 3: Tar av fra Fylkesvegen ca. 500 meter øst for avkjøringen til Nerlaus, krysser elva etter ca. 570 meter, knytter seg til traseen for alternativ 2 nede ved fjorden og følger alternativ 2 fram til næringsområde. Dette alternativet blir ca. 170 meter lenger enn alternativ 2, men gir bedre stigningsforhold enn alternativ 1 og 2. Det blir en maksimal stigning på 8,5 %. Vegen må gå på en ganske høy fylling i ca. 180 meter, slik at rekkverk blir nødvendig. Total lengde blir ca. 1700 meter, i tillegg kommer bru. Kostnadsberegnet til ca. 11 mill. Alternativ 4: Tar av fra Fylkesvegen, ca. 330 meter øst for avkjøringen til nerlaus, knytter seg til traseen for alternativ 3 etter ca. 175 meter. Denne traseen blir ca. 320 meter lenger enn alternativ 2, og gir de beste stigningsforholdene av alle alternativene, ca 6 % som maksimalt. Vegen blir liggende på en fylling de første 80-90 meterne. Det blir vanskeligere å få tilfredsstilt siktforhold i krysset med fylkesvegen med denne løsningen, fordi fylkesvegen her kjør en krapp sving. Total lengde ca. 1850 meter, i tillegg kommer bru. Kostnadsberegnes til ca. 12 mill. Det ble valgt å gå videre med alternativ 2. Reguleringsplanen i 2007 Søndre Land kommune side 2
Søndre Land kommune side 3
Alternativ 1= rød veg Alternativ 2= blå veg Alternativ 3= gul veg Alternativ 4= grønn veg Her er alle vegalternativene vist. Forslaget det ble gått for er her vist som blå. Søndre Land kommune side 4
Planprosessen: Siden forrige planprosess er det kommet ny plan og bygningslov med krav om konsekvensutredning for enkelte planer. Denne planen kommer under planer som alltid skal konsekvensutredes: Industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttige formål med et bruksareal på mer enn 15 000 m 2 eller som omfatter et planområde på mer enn 15 daa. Dermed er det laget et planprogram som gjør rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere og opplegget for medvirkning. Figur 1. Arealformålene i kommuneplanens arealdel 2016-2026 Figur 2. Friområde som er dispensert til næringsformål inntil reguleringsplan er på plass Næringsområde er i dag nesten helt utbygd, med unntak av et område på ca. 4 daa. Det er vanskelig å styre en ønsket bruk uten reguleringsplan og det kan dermed oppstå en del utfordringer. Det er planlagt reguleringsplanområde som er mindre enn forrige planforslag, som også tok med friområdet ved Fagerlundsodden og sørover mot småbåthavna. Med et mindre område blir antagelig planprosessen enklere og raskere. Arealformålene som blir innbefattet i reguleringsplanen er næring, veg, andre typer bebyggelse og anlegg, offentlig eller privat tjenesteyting og bolig. Søndre Land kommune side 5
Figur 3 Planavgrensing Området er justert ned til å innbefatte kun det aktuelle næringsområde og teknisk drift/renseanlegget. Området er på ca. 78 daa. I gjeldende kommuneplan er område avsatt til næring, med unntak av et lite friområde. Dette område ble gitt dispensasjon i 2006 til næringsområde inntil reguleringsplan var på plass. Ny kommuneplan 2016-2026 har avsatt område til næringsområde(utenom renseanlegg og teknisk). Planens avgrensing medfører at næringsområdet også i framtida må benytte eksisterende adkomstveg ned gjennom boligfelt og forbi barnehage. Denne er både bratt og svingete med en stigning i bratteste parti på 8 %. Planprogrammet: Planprogrammet ble etter møte i formannskapet 14.10.15 sak 124/15 lagt ut til høring og offentlig ettersyn 17.10.15 med frist for uttalelser 11.12.15. Søndre Land kommune side 6
Merknader til varsel om oppstart og planprogram: Norges vassdrags og energidirektorat(nve) 04.12.15 NVE påpeker at området omfatter vassdragsnære områder. Dermed må nye byggetiltak og omdisponering av eksisterende bygg dokumentere tilstrekkelig sikkerhet mot flom, jf. TEK10 7-2. Dette må gjøres enten gjennom vannlinjeberegninger eller ved å holde tilstrekkelig byggeavstand til vassdrag jf. NVEs retningslinjer 2/2011. Flomutsatte områder skal avmerkes som hensynssoner-flom og gis tilfredsstillende bestemmelser som ivaretar det hensynet de er ment å ivareta. Hensynet til bevaring av naturlig kantvegetasjon(jf. Vannressurslovens 11) bør ivaretas, samt allmennhetens tilgang til vassdrag. Søndre Land kommunes kommentar: Tas til orientering. Statens Vegvesen 07.12.15 Statens vegvesen har ingen merknader til varsel om planoppstart. Fylkesmannen i Oppland 10.12.15 Fylkesmannen forventer at nasjonale og regionale interesser omtalt i planskjemaet og presisert i Fylkesmannens forventninger til kommunal planlegging i Oppland kap.2 og 3, blir ivaretatt i planarbeidet. Fylkesmannen forventer også at kap.1 om prosess og planforberedelse blir fulgt opp. Elles ingen merknader. Søndre Land kommunes kommentar: Tas til orientering. Merknader fra privatpersoner: 1.1.5 Arne Skogen 11.12.15 1. Påpeker at plangrensen går inntil grunneiers hus og langt inne på tomten. Mener buffersonen skal ligge utenfor tomten. 2. Mener det ikke er tatt hensyns til bestemmelser i plan og bygningsloven/reguleringsplanen: 2.1. Det må inkludere forhold som hensynssoner. Søndre Land kommune side 7
2.2. Det må inkludere grundigere vurdering hvordan inngrepet vil bli inn mot eksisterende terreng. 2.3. Det må inkludere utforming, herunder estetiske krav, bruk av areal, bygninger og anlegg i planområdet. 2.4. Helse og miljøkvaliteten for grunneiers boligeiendom må ivaretas, noe som ikke er gjort eller planlagt gjort. 2.5. Det er ikke tatt hensyns til grunneiers bolig/eiendom har et rekreasjonsområde, hage, verandaer og soverom som vender mot industriområde, og at boligen ligger høyere i terrenget med påfølgende skjemmende og økende støy og innsyn. 2.6. Det er ikke tilstrekkelig tilrettelagt eller planlagt buffersone utenfor den aktuelle tomta inn mot industriområdet. Eksisterende tiltak har ikke hatt noen virkning. Påpeker at grunneiers tomt ikke skal være noen buffersone. 2.7. Eksisterende vegetasjon på gårds og bruksnummer 60/289 og deler av Sølves tomter nedenfor boligen må gjøres om til buffersone. Denne vegetasjonen må forskriftsmessig vedlikeholdes i framtiden med hensyn til landskapspleie. Dette er for å unngå sjenerende utsikt fra grunneiers tomt. 2.8. Med kommunens framtidig planlagte utvidelse av Fagerlund Industriområde, er det ikke tilfredsstillende planer med hensyn til etablering av vei for god, trygg og sikker adkomst til industriområdet. Man kan ikke utelate planleggingen av adkomst til industriområdet og selve utvidelsen av industriområdet. Man må planlegge å vurdere begge tiltak samtidig ettersom utfallet av de representative planleggingene er avhengig av hverandre. Søndre Land kommunes kommentar: 1. Skogens eiendom vil fortsatt ligge regulert som boligeiendom, jf. Figur 1. 2.1 Reguleringsplanen skal ha med eventuelle nødvendige hensynssoner. 2.2 Området er nært ferdig utbygd, det vil ikke bli noe større utbygging, mulig en utvidelse på ledige arealer. Dette må sees nærmere på i reguleringsplanprosessen. 2.3 Reguleringsplanen tar hensyn til de opplistede kravene. 2.4 Utarbeidelsen av reguleringsplanen er ikke påbegynt, men alle relevante sider skal sees på gjennom planprosessen. 2.5 Utarbeidelsen av reguleringsplanen er ikke påbegynt, men alle relevante sider skal sees på gjennom planprosessen. 2.6 Utarbeidelsen av reguleringsplanen er ikke påbegynt, men alle relevante sider skal sees på gjennom planprosessen. 2.7 Utarbeidelsen av reguleringsplanen er ikke påbegynt, men alle relevante sider skal sees på gjennom planprosessen. 2.8 Det ble tidlig i planprosessen avgjort at en alternativ adkomstveg over dyrka mark som tidligere var planlagt, ikke er aktuell i dag. Det er ikke ønskelig med noe større utvidelse av området enn det som det ligger rette for i dag. Søndre Land kommune side 8
Videre saksgang: - Administrasjonen utarbeider planbeskrivelse med konsekvensutredning og en risiko og sårbarhetsanalyse. - Administrasjonen holder informasjonsmøte med berørte parter. - Formannskapet behandler planforslaget før høring og offentlig ettersyn. - Kommunestyret vedtar reguleringsplanen. Vurdering: Etter PBL 12-9, 3 ledd kan kommunestyret delegere myndigheten til å fastsette planprogram. Etter delegeringsreglementene for Søndre Land av 23.06.2014 kap 5.2 skal kommunestyret selv vedta planprogram. Dette er også hensiktsmessig i denne saken siden kommunestyret tidlig blir orientert om oppstart av reguleringsplanen, som kommunestyret senere skal vedta. Etter rådmannens vurdering gir planprogrammet utfyllende rammer for det videre planarbeid og føringer for hva som er nødvendig å utrede nærmere. Det er et godt utgangspunkt for at reguleringsplanen kan ta nødvendige hensyn til ulike interesser i området. Arne Skogsbakken Rådmann Renate Vestbakken saksbehandler dato: 11.12.2015 Søndre Land kommune side 9