PLANID - 20120001_E1, PLANNAVN - Endring av reguleringsplanen Arkiv: for Haukerød Idrettspark, GBNR - 10/38, FA - L13, SA-HIST - 16/3246 Arkivsak: 17/654-15 Maria Sundby Saksbehandler: Haugen Dato: 10.05.2017 Saksframlegg Saksnr. Utvalg Møtedato 103/17 Hovedutvalg for miljø- og plansaker 24.05.2017 129/17 Formannskapet 06.06.2017 058/17 Kommunestyret 20.06.2017 Forslag til endring av reguleringsplan for Haukerød idrettspark gnr 10/38 m.fl. - sluttbehandling Rådmannens innstilling: Hovedutvalget for miljø- og plansaker anbefaler at kommunestyret fatter følgende vedtak: Hovedutvalg for miljø- og plansaker behandlet saken 24.05.2017: Behandling: Rådmannens innstilling ble vedtatt 16 mot 3 stemmer. Mindretallet besto av Karin Vabog Christensen Ap, Arild Theimann Ap og Pournima Patil Ap. MP- 103/17 Vedtak: Hovedutvalget for miljø- og plansaker anbefaler at kommunestyret fatter følgende vedtak: 1
Formannskapet behandlet saken 06.06.2017: Behandling: Rådmannens innstilling ble vedtatt med 15 mot 4 stemmer. Mindretallet bestod av Wenche Davidsen, AP, Bjørn Orerød, AP, Hilde Hoff Håkonsen, AP og Arild Theimann, AP. FSK- 129/17 Vedtak: Formannskapet anbefaler at kommunestyret fatter følgende vedtak: Kommunestyret behandlet saken 20.06.2017: Behandling: Formannskapets innstilling ble vedtatt med 48 mot 9 stemmer KST- 058/17 Vedtak: Saksopplysninger: Bakgrunn: Spir Arkitekter AS fremmer på vegne av IL Runar forslag til endring av reguleringsplan for Haukerød Idrettspark. Hovedhensikten med reguleringen er å endre formålet i den gjeldende planen slik at den åpner for undervisning og mulighet for å etablere en ungdomsskole, Wang ung, innenfor området. Runar ønsker også å legge til rette for bebyggelse for trening/ Squash i området ved dagens skibygg samt endre fasong og plassering på Sportellet/ Internatet. I gjeldende kommuneplan er området avsatt til grønnstruktur. Mindre deler i nordøst er avsatt til bolig. Området er i dag regulert til idrettsanlegg og friområde, og åpner for bygging av en ny hall med 3 spilleflater for håndball, nødvendige garderober etc., ny vestibyle, styrketreningsrom, sportell/internat samt utvidet parkeringskapasitet. Gjeldende reguleringsplan ble vedtatt av bystyret i Sandefjord den 26.05.16 (sak. 38/16), men rommer ikke formålet undervisning. Spørsmålet om å etablere Wang ung innenfor planområdet ble tatt opp med kommunen i møter sommeren 2016. Forespørsel om regulering ble oversendt kommunen ved brev 16.09.16. Kommunen har vurdert det dit hen at etablering av ungdomsskole innenfor området (Wang Ung) vil kreve en reguleringsendring. Fordi reguleringsplanen nylig er vedtatt vurderte rådmannen det som hensiktsmessig å ta saken opp til politisk behandling. Forespørsel om igangsetting av regulering ble lagt frem for plan- og utbyggingsutvalget i 2
møte den 12.10.16 (sak 113/16). Planutvalget vedtok enstemmig at det kan settes i gang prosess for endring av reguleringsplanen for Haukerød Idrettspark. Hovedproblemstillinger i 1. gangs behandling var trafikksikkerhet og avvikling samt konsekvenser for naboeiendommene i området. For detaljer knyttet til konsekvenser av planen og rådmannens vurderinger knyttet til 1. gangs behandling vises det til sak 050/17 i Hovedutvalget for miljø- og plansaker 15.03.2017. Forslag til reguleringsendring ble behandlet 15.03.2017 (Sak 050/17). Planendringen ble vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn med 16 mot 3 stemmer. Hovedutvalget for miljø- og plansakers vedtak: Forslag til reguleringsendring for Haukerød idrettspark datert 02.02.17 med tilhørende reguleringsbestemmelser datert 21.02.17, sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn jf. Plan- og bygningslovens 12-10. Beskrivelse av de ønskede planendringene: Planområdet ligger på Haukerød mellom Raveien, Klavenesveien, Hemsbakken og Åsrumveien, og avgrenses av boligområder langs Klavenesveien, Hemsbakken, Runarveien og Raveien. I sør avgrenses planområdet av utearealene på Haukerød skole. Wang Ung som er en privat ungdomsskole ønsker å etablere seg på Haukerød. Området byr på gode muligheter for all type trening. I tillegg er det tenkt at det kan være muligheter for sambruk av bygg for flere interessegrupper. Det tas sikte på en forsiktig oppstart av skolen i 2018, og en gradvis økning til 150-180 elever fra høsten 2020. Det vil si 2 klasser 2018, 4 klasser 2019 og 6 klasser i 2020. Med 6 klasser vil det være ca. 20 lærere og trenere som jobber på skolen. Hovedhensikten med reguleringen er å endre formålet i planen slik at den åpner for undervisning i tillegg til gjeldende formål som er idrettsanlegg. For å sikre dette foreslås en ny bestemmelse til felt IA-1 som åpner for at eksisterende og ny bebyggelse kan tilrettelegges for undervisningsformål, skole med tilhørende funksjoner. Rombehovet for skoleaktiviteten er på 1200 kvm. Dette arealet kan bygges ut innenfor de byggegrenser og arealbegrensninger som er satt i gjeldende plan. Det er dermed ikke behov for endringer i kartet som følge av ønsket om å legge til rette for undervisning. Runar ser imidlertid behov for noe mer avstand og skjerming mellom Sportellet/ internatet og idrettsskolen. Sportellet foreslås derfor flyttet noe vestover og tenkt bygd i en vinkel. For å få til dette, foreslås delt IA-1 utvidet noe inn i det som i dag er IA-2. Videre foreslås det at byggegrensen i IA_1 flyttes 5m mot sydvest. Runar ønsker også at bygg som kan romme trengingsfunksjoner/ squash skal kunne oppføres i området der dagens skibygg står. For å sikre dette legger planforslaget opp til en utvidelse av byggegrenser rundt skibygget og bestemmelsene åpner for noe høyere bebyggelse. Forslagsstillers illustrasjon over viser de kartmessige endringene som foreslås i reguleringsplankartet. Det vises også til revidert illustrasjonsplan. Utover dette foreslås ingen endringer i kart eller bestemmelser Rådmannen foreslår at endringene som legger til rette for mer utbygging (treningshall/squash-hall) ved eksisterende skibygg fjernes. Sluttbehandling: Planforslaget har vært ute på høring i ca. 6 uker frem til 10.05.17. Høringsuttalelsene følger 3
vedlagt i sin helhet. Hovedpunktene i uttalelsene oppsummeres slik (elementer som gjelder allerede vedtatt plan fremgår ikke av oppsummeringen): Statens Vegvesen har innsigelse til planforslaget med bakgrunn i manglende rekkefølgekrav. Statens Vegvesen frafaller innsigelse dersom det stilles rekkefølgekrav til konkrete utbedringer i Haukerødkrysset. Statens vegvesen anbefaler fortau langs Klavenesveien. Vestfold fylkeskommune påpeker at formålet undervisning ikke omfattes av formålet idrettsanlegg, men av formålet offentlig eller privat tjenesteyting, og ber kommunen vurdere å endre reguleringsformålet. Nærmiljøutvalget (NMU) på Haukerød, FAU Haukerød skole, Haukerød skole ved rektor og Susanne Prøsch (nabo) mener at følgende rekkefølgekrav må på plass: - Fortau langs Klavenesveien helt inn til hovedatkomsten på Runar. - Lysregulering av Haukerødkrysset. - Fortau langs Laskenveien og langs Åsrumveien frem til Runarveien. Haukerød skole ved FAU og rektor ber også om rekkefølgekrav til lysregulering over Raveien ved skolen. FAU minner også om forslaget om etablering av Kiss `n ride langs Raveien for levering av barn til skolen. Naboer i området er opptatt av at aktiviteten i området allerede i dag medfører store ulemper. De viser til støy fra anlegget og mye trafikk knyttet til aktivitetene. Naboene påpeker at etablering av ungdomsskole ytterligere vil øke aktiviteten. Naboene ønsker ikke at det skal legges til rette for en utvidelse av byggemulighetene ved skibygget da dette vil belaste naturen ytterligere og vil medføre ulemper for den nære boligbebyggelsen. Naboene ønsker at resten av Runarskauen må bevares da den er viktig for rekreasjon, skjerming og for plante- og dyrelivet. Rådmannens merknader ved sluttbehandling: Trafikksikkerhet og avvikling Det foreligger nå en endelig trafikkanalyse for hele Haukerødområdet. Det er Rambøll som har utarbeidet trafikkanalysen for Sandefjord Kommune, der blant annet trafikktallene fra Wang Ung er lagt inn. Analysen konkluderer med at det ikke vil bli store kapasitetsproblemer i Haukerødkrysset som følge av utvidelsene ved Runarhallen (inkludert Wang Ung). Rambøll anbefaler imidlertid tiltak som kan bedre trafikksikkerheten i krysset. Dette innebærer en oppstramming og en forbedring av forholdene for fotgjengere i eksisterende kryss; utbedre utformingen av gangfelt, synliggjøre gangareal og skille fortauet bedre fra omgivelsene, samt bedre sikten i krysset. Statens vegvesen (SVV) har innsigelse til at planforslaget ikke stiller rekkefølgekrav til disse tiltakene. I tillegg anmoder Statens vegvesen kommunen om å bidra til at Haukerødkrysset lysreguleres så snart som mulig. dette som et trafikksikkerhetstiltak for gående og syklende. Rådmannen mener tiltakene er fornuftige, og foreslår med bakgrunn i innsigelse fra Statens vegvesen følgende nye rekkefølgekrav: Før ungdomsskolen kan tas i bruk skal følgende tiltak være gjennomført i krysset Klavenesveien/Raveien/Moveien: Oppstramming av krysset. Utbedre fortau/skille mellom fortau og omgivelser. Utbedre eksisterende gangfelt slik at disse er får en mer helhetlig utforming i alle armer av krysset. Nedsenket kantstein i forlengelse av fortau/der kantstein med vis ikke er mulig av hensyn til tunge kjøretøy, for å lede gående/syklende og synliggjøre gangareal for bilistene. Sikre siktkravene fra Klavenesveien til Raveien (øst)/siktutbedring på eiendom 40/17. Det vises til Rambøll sin «Rapport Trafikkanalyse for Haukerødområdet» datert mars 2017 avsnitt 5.1.2. 4
Tiltakene ovenfor vil ikke ha konsekvenser for eiendommene i nærheten av krysset frisikt i krysset kan sikres uten inngrep i eiendom 40/17. Med dette mener rådmannen at rekkefølgekravet kan legges inn i planforslaget uten at planen må ut på nytt offentlig ettersyn. Runar IL er orientert om innsigelsen og de foreslåtte rekkefølgekravene. Rekkefølgekravene tar ikke stilling til hvem som skal betale for etableringen, kun at tiltakene må være på plass før skolestart. Krysset er prioritert i fylkeskommunens handlingsplan, men det er ikke avsatt midler i perioden 2018-2021. Dette medføre noe usikkerhet for skolestart av Wang Ung, men SVV sier i sin uttalelse at de ønsker at nødvendige tiltak i krysset kan gjennomføres uten at etablering av ungdomsskolen forsinkes. Kommunen må gå i dialog med fylkeskommunen om arbeidet som skal gjøres. Det vil være behov for en detaljert byggeplan som skal utarbeides i samarbeid med Statens Vegvesen. Rådmannen mener tiltakene; fortau langs Laskenveien og Åsrumveien og lysregulert kryssing av Raveien ved skolen er fornuftige tiltak som bør drøftes sammen med fylkeskommunen, men anser det ikke som rimelig å knytte tiltakene opp til etablering av ungdomsskolen. Rambøll sin trafikkanalyse konkluderer også med at det er behov for fortau langs Klavenesveien fra Haukerødkrysset og frem til innkjøringen til første parkering for Haukerød idrettspark. Rådmannen foreslo derfor i forbindelse med 1. gangs behandling at et fortau på denne strekningen bør komme på plass før ungdomsskolen tas i bruk. Hovedutvalget for miljø- og plan mente at et slikt krav ikke skulle legges på ungdomsskolen, og valgte å ikke legge inn dette rekkefølgekravet før det offentlige ettersynet. Med bakgrunn i uttalelser til offentlig ettersyn er rådmannen, etter en helhetlig vurdering, fortsatt av den oppfatning at det er behov for et fortau på den aktuelle strekningen, men mener at det kan aksepteres at ungdomsskolen kan tas i bruk uten at fortauet er på plass. Andre konsekvenser Mange av uttalelsene fra naboer i området omhandler ulemper knyttet til dagens aktivitet/drift. Det er uheldig at naboene i nærområdet opplever ulemper knyttet til naboskapet. Flere av problemene kan trolig løses dersom dialogen mellom Runar og naboene forbedres. Rådmannen anbefaler idrettslaget Runar til å ta initiativ til en dialog med naboene rundt dagens og fremtidens aktivitet og drift. Reguleringsendringen som har ligget ute til offentlig ettersyn innebærer at byggegrensene tilknyttet det eksisterende skibygget utvides slik at det gir mulighet til å bygge et treningssenter/squash-hall her i stedet for i tilknytning til hovedbebyggelsen. Rådmannen har ikke endret oppfatning i løpet av det offentlige ettersynet og mener at ny bygningsmasse bør etableres mest mulig samlet på området for å redusere ulempene for naboer. Rådmannen foreslår at kart og bestemmelser endres på dette punktet. Endringene oppsummeres slik og fremgår av kart og bestemmelser: De foreslåtte endringene i byggegrenser i tilknytning til skibygget fjernes. De foreslåtte endringene i reguleringsbestemmelsenes punkt 2.1.4 fjernes. 5 Runar IL er orientert om forslaget og vil ikke motsette seg denne endringen. Angående valg av formål i plankartet: For kommunen var det viktig å beholde formålet idrettsanlegg da dette bør være hovedformålet for anlegget. Denne spesielle ungdomsskolen er tett knyttet opp til idrettsformålet, og rådmannen er opptatt av å signalisere at undervisningsvirksomheten er koblet til idrettsformålet. Dette er bakgrunnene for at rådmannen anbefaler å beholde formålet slik det er. Konklusjon:
Rådmannen anbefaler at forslag til reguleringsendring av Haukerød idrettspark vedtas i tråd med rådmannens innstilling. Forslagstiller: Spir arkitekter, ved Ivar Holt, Thor Bryhns gate 11, 3211 Sandefjord. Vedlegg i saken: Oversiktskart Forslag til reguleringsplankart Forslag til reguleringsbestemmelser Illustrasjonsplan Fau uttalelse endring regplan Haukerød idrettspark Uttalelse angående endring av reguleringsplanen for Haukerød idrettspark Detaljregulering for Haukerød Idrettspark - Uttalelse til reguleringsplan Detaljregulering for Haukerød Idrettspark - Uttalelse til reguleringsplan Uttalelse til offentlig ettersyn Haukerød skole - uttalelse til offentlig ettersyn NMU - Uttalelse angående endring av reguleringsplanen for Haukerød idrettspark Haukerød idrettspark - Uttalelse - forslag til endring av reguleringsplanen for Haukerød idrettspark Uttalelse til ny reguleringsplan for Haukerød idrettspark Forslag til endring av reguleringsplanen for Haukerød idrettspark - offentlig ettersyn - ut Forslag til reguleringsendring for Haukerød idrettspark - 1. gangsbehandling 6