BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/vann- og avløpsetaten Fagnotat Saksnr.: 200608116-111 Emnekode: VAA-5442 Saksbeh: SOT Til: Seksjon byutvikling Kopi til: Fra: Vann- og avløpsetaten Dato: 30. august 2012 Nytt biogassanlegg i Rådalen. Vedr. bruk av biogass som drivstoff for gassbusser i Bergen. Hva saken gjelder: Oppgraderingen av avløpsrenseanleggene i henhold til Hovedplan for avløp- og vannmiljø 2005 2015, vil føre til en betydelig økning i slammengden - trolig fra ca. 5.000 tonn til ca. 40.000 tonn pr. år. Bystyret behandlet forprosjekt for biogassanlegg i Bergen i møte den 22. mars 2010, sak 72-10. Bystyret vedtok da bl.a. at biogassanlegget skal plasseres i Rådalen. I samme sak ba bystyret videre om at: - Biogassen som blir produsert skal brukes på den mest miljømessige og økonomiske fordelaktige måte. Det legges til grunn at biogassanlegget tar høyde for alternativ energibruk dersom energisituasjonen i Bergen endrer seg. - Komiteen ber byrådet gå i samarbeid med Hordaland Fylkeskommune for å tilrettelegge for at biogass skal brukes som drivstoff i transportsektoren. Det har vært innledende kontakt mellom Bergen kommune og Hordaland fylkeskommune knyttet til mulig bruk av biogass som drivstoff for busser i Bergen. Dagens innkjøpsregelverk stiller strenge krav til vilkår som må være oppfylt for at biogassen skal kunne leveres direkte fra Bergen kommune til Hordaland fylkeskommune. Et av disse kravene innebærer at det sannsynligvis vil måtte etableres et eget selskap for omsetning av gassen, og at dette selskapet må eies av Bergen kommune og Hordaland fylkeskommune i fellesskap. Administrasjonen ber i denne saken om fullmakt til å innlede reelle forhandlinger med Hordaland fylkeskommune, med sikte på salg av biogass til bruk av busser i Bergen. 1
Anbefalt forslag fra Vann- og avløpsetaten 1. Byrådet gir administrasjonen fullmakt til å innlede konkrete forhandlinger med Hordaland fylkeskommune, med sikte på å få til en avtale om direkte levering av biogass fra Bergen kommune til Hordaland fylkeskommune. Det er en forutsetning fra Byrådet at gassen i så fall blir benyttet til drivstoff i gassbusser i Bergen. 2. Ferdig framforhandlet avtale skal framlegges for Byrådet for godkjenning. Magnar Sekse Fagdirektør Hogne Hjelle Avdelingsleder Vedlegg: 1. Kopi av sak nr. 194/12 fra Fylkesutvalet i Hordaland fylkeskommune 2
Saksutredning: Bakgrunn. Oppgraderingen av avløpsrenseanleggene i henhold til Hovedplan for avløp- og vannmiljø 2005 2015, vil føre til en betydelig økning i slammengden. Økningen vil trolig være fra ca. 5.000 tonn til ca. 40.000 tonn pr. år. Bystyret behandlet forprosjekt for biogassanlegg i Bergen i møte den 22. mars 2010, sak 72-10, og gjorde da følgende vedtak: 1. På bakgrunn av saksutredningen og fagnotat med vedlegg plasseres biogassanlegget i Rådalen på eksisterende tomt for slamanlegget. 2. Biogassen som blir produsert skal brukes på den mest miljømessige og økonomiske fordelaktige måte. Det legges til grunn at biogassanlegget tar høyde for alternativ energibruk dersom energisituasjonen i Bergen endrer seg. 3. Komiteen ber byrådet gå i samarbeid med Hordaland Fylkeskommune for å tilrettelegge for at biogass skal brukes som drivstoff i transportsektoren. 4. Bioresten skal behandles med mest mulig gjenbruk av bioresten som en ressurs. Biogassanlegget må utformes for å optimalisere miljø og klimaeffekter og bioresten skal behandles med mest mulig gjenbruk av bioresten som en ressurs. 5. Bystyret ber om å bli holdt løpende orientert om saken. 6. Bystyret ber byrådet snarest fremme en ny sak om "eier- og driftsorganisasjon for biogassanlegg i Bergen", basert på erfaringer fra vellykkede driftsmodeller for tilsvarende anlegg i Norge og Sverige. Status for planlegging av det nye biogassanlegget pr. 01.09.12. Det er innhentet tilbud fra nasjonale og internasjonale leverandører av prosess- og maskinutstyr for nytt biogassanlegg. Forhandlinger med disse pågår, med sikt på å ha kontrakt på plass innen utgangen av oktober. Etter at leverandør av prosess- og maskinutrustning er valgt, kan detaljplanlegging av bygningsmassen påbegynnes. Oppstart av bygningsarbeider vil trolig kunne påbegynnes etter sommerferien 2013, med ferdigstillelse og oppstart av prøvedrift høsten 2014. Det nye anlegget vil trolig produsere nok gass til drift av ca. 80 gassbusser. Bruk av biogassen. Som oppfølging av pkt. 3 i bystyrets vedtak i sak 72-10, har det vært kontakt på administrativt nivå mellom Bergen kommune og Hordaland fylkeskommune knyttet til mulig bruk av biogassen som drivstoff for busser i Bergen. 3
I Bergen Nord og Bergen sentrum er det i dag i drift 81 gassbusser. Bussene drives med naturgass, men er tilrettelagte for å kunne kjøre på biogass fra det tidspunkt slik gass er tilgjengelig i Bergen. Biogassen er i utgangspunktet en vare som er omfattet av regelverket for offentlige anskaffelser. Dagens innkjøpsregelverk stiller strenge krav til vilkår som må være oppfylt for at biogassen skal kunne leveres direkte fra Bergen kommune til Hordaland fylkeskommune. Hordaland fylkeskommune v/ Skyss har fått utarbeidet et notat fra konsulentselskapet Inventura. Dette omhandler spørsmålet om Hordaland fylkeskommune v/ Skyss kan organisere innkjøp av biogass på en slik måte at biogass vil kunne leveres direkte fra det nye anlegget i Rådalen til fylkeskommunen. Notatet konkluderer med at Hordaland fylkeskommune, for å kunne kjøpe biogass produsert i Rådalen utenfor konkurranse, må oppfylle vilkårene for såkalt «egenregi». Dette innebærer i hovedsak følgende: - Hordaland fylkeskommune må være medeier i selskapet som omsetter biogassen - Eierne (dvs. Bergen kommune og Hordaland fylkeskommune) må ha full kontroll på selskapet og styringsrett i forhold til produksjon, levering, vilkår m.m. - Selskapet må ikke være kommersielt markedsrettet, dvs. at neste all produksjon (minimum 90 %) må levers til eierne selv. Saksbehandling i Hordaland fylkeskommune. Samferdselsutvalget og Fylkesutvalget i fylkeskommunen behandlet tilsvarende sak i sine møter den 22.08 og 29.08.12. Kopi av saken vedlegges. Fylkesutvalget gjorde her følgende vedtak: Fylkesutvalet ber administrasjonen initiere eit samarbeid med Bergen kommune med det føremål at biogass frå Rådalen kan leverast til gassbussane i Bergen i tråd med reglane om eigenregi. Videre arbeid. Administrasjonen ber i denne saken om fullmakt til å innlede reelle forhandlinger med Hordaland fylkeskommune, med sikte på salg av biogass til bruk av busser i Bergen. Problemstillinger som må avklares og belyses i denne forbindelse er bl.a. - Kommersielle vilkår for salg av gassen (pris, kvalitet, leveringssted m.m.) - Organisatoriske forhold knyttet til å oppfylle krav til «egenregi» (selskapsdannelse, eierandeler osv.) - Mulige konsekvenser slik selskapsdannelse vil ha for Bergen kommunes frihet knyttet til oppbygging av framtidig «eier- og driftsorganisasjon», jfr. pkt. 6 i bystyrets vedtak. 4
Alternativ bruk av biogassen. Dersom det av kommersielle og / eller organisatoriske grunner skulle vise seg ikke å være mulig å bli enige med Hordaland fylkeskommune om avtalevilkår knyttet til levering av gassen, vil det mest nærliggende alternativet være å lyse gassen ut for salg i det åpne markedet. Etterspørselen etter biogass er i dag langt større enn tilbudet, slik at det neppe vil være vanskelig å finne andre mottakere av gassen. 5