Fagnotat. Hovedplan for avløp og vannmiljø Utlegging til offentlig ettersyn.

Transkript

1 1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/vann- og avløpsetaten Fagnotat Til: Fra: Byrådsavdeling for byutvikling, klima og miljø Vann- og avløpsetaten Saksnr.: Emnekode: EVA-5431 Saksbeh: HHJ Kopi til: Dato: 20. desember 2013 Fagnotat. Hovedplan for avløp og vannmiljø Utlegging til offentlig ettersyn. Hva saken gjelder: Byrådet behandlet sak om revisjon av hovedplanene , sak , og gjorde følgende vedtak: «Det startes opp arbeid med revisjon av «Hovedplan for vannforsyning » og «Hovedplan for avløp og vannmiljø », vedtatt i bystyret 23. oktober 2006.» Hovedplanen er en overordnet plan for avløpsvirksomheten i Bergen kommune, og den er styrende for handlingsplan og økonomiplan som rulleres årlig. Formålet med planen er å angi servicenivå for avløpsvirksomheten, og å sette vannmiljømål for perioden Status i 2013 i forhold til mål og nødvendige tiltak for å nå målene beskrives. Vann- og avløpsetaten har utarbeidet et forslag til hovedplan for avløp og vannmiljø for periodene Vi anbefaler at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn før ny behandling i byrådet, og endelig behandling i bystyret. Anbefalt forslag fra Vann- og avløpsetaten Forslag til hovedplan for avløp og vannmiljø legges ut til offentlig ettersyn. Hogne Hjelle - avdelingsleder Magnar Sekse - fagdirektør Dette dokumentet er godkjent elektronisk. 1

2 2 Saksutredning: Bakgrunn Hovedplan for avløp og vannmiljø er en videreføring og oppdatering av Hovedplan for avløp og vannmiljø Formålet med planen er å angi servicenivå for avløpsvirksomheten, og å sette vannmiljømål for perioden Status i 2013 i forhold til mål og nødvendige tiltak for å nå målene beskrives. I dette fagnotatet presenteres noen hovedtema fra planen. Hovedfokus i planperioden Vannforskriften: I samarbeid med nabokommuner, Hordaland fylkeskommune og Fylkesmannen i Hordaland vil Bergen kommune arbeide for å oppfylle vannforskriftens mål om god økologisk og kjemisk tilstand i vannforekomstene. Oppgradering av avløpsrenseanlegg: Kvernevik, Ytre Sandviken, Holen og Flesland renseanlegg er under oppgradering og står ferdige som sekundærrenseanlegg i løpet av Krav i Fylkesmannens utslippstillatelse innebærer tilsvarende oppgradering for alle renseanlegg innenfor Bergen og Indre Arna tettsted. Dette planlegges utført innen Produksjon av biogass: Et nytt slambehandlingsanlegg med produksjon av biogass vil stå klart i Rådalen i løpet av Inntil tonn avløpsslam pr. år skal behandles i anlegget. Gassen oppgraderes til biometan som skal brukes på miljømessig og økonomisk mest fordelaktig måte. Bruker skal betale markedspris for gassen, og inntekter av gass-salget går til fradrag i grunnlaget for avløpsgebyret. I tråd med politiske føringer arbeides det for at gassen skal brukes til drift av busser i Bergen. Tilpasning til klimaendringer: Økte nedbørmengder og stigende sjøvannsstand har innvirkning på avløpssystemene. Separering av fellesavløpssystemet, spesielt i sentrumsområdene, vil hindre sjøvann i å komme inn i ledningene og sikre nok kapasitet til å håndtere økte vannmengder. Tilrettelegging for lokale overvannsløsninger og sikre flomveier skal inngå som en viktig del av arealplanleggingen. Opprettholde standard på transportsystemet. Den høye fornyingstakten på avløpsnettet skal videreføres i perioden, og minst 1,2 % av ledningsnettet skal fornyes årlig, og oppgradering av pumpestasjoner skal gjennomføres i nødvendig grad. Planlagte tiltak Vannmiljø I samsvar med krav i Vannforskriften skal det i regi av vannregionmyndigheten utarbeides forvaltningsplaner med tilhørende tiltaksprogram for vannforekomster i Norge innen Planene vedtas av de respektive fylkesting. I den grad tiltaksprogrammet for Hordaland inneholder avløpstiltak for Bergen, skal disse gjennomføres innen Avløpsanlegg i nedbørfelt til drikkevann skal tetthetsprøves hvert 5. år. Fornying og oppgradering av avløpsanlegg ved badeplasser prioriteres. 2

3 3 Det gjennomføres mudrings- og tildekkingstiltak for å redusere forurensningen i sedimentene i Bergen havn til akseptabelt nivå, og slik at spredning av miljøgifter til mindre forurensede områder stanses. Det bygges flomtunnel for å beskytte Nesttun mot skadeflom som i Det forutsettes at staten v/ NVE tar en vesentlig del av kostnaden. Transportsystem (ledningsanlegg og pumpestasjoner) Det tilrettelegges for tilknytning til offentlig avløpssystem for nye utbyggingsområder angitt i kommuneplanen. Overføring av utslipp fra eksisterende mindre renseanlegg til nye sekundærrenseanlegg gjennomføres i perioden. For å sikre 100 års levetid for avløpssystemene skal det stilles strenge krav til kvalitet ved utførelse av nyanlegg. Kontrollaktiviteten økes i forhold til dagens nivå. En bærekraftig forvaltning av ledningsnettet skal sikres ved at 1,2 % av offentlige avløpsledninger fornyes årlig. Det innebærer at minst 10 km avløpsledninger fornyes hvert år. I forbindelse med fornying av offentlige avløpsledninger skal tilstanden til private stikkledninger tilknyttet den offentlige ledningen kartlegges, og der det er behov for det skal eier av stikkledningen gis pålegg om utbedring. Der den offentlige avløpsledningen ligger i sterkt trafikkert veg skal Bergen kommune sørge for at tilknyttede private stikkledninger som ligger i gaten fornyes samtidig for å sikre en helhetlig fornying. Det skal vurderes om Bergen kommune skal overta ansvaret for stikkledninger i offentlig veg, slik Stavanger kommune har gjort. Økonomiske konsekvenser og juridiske og praktiske implikasjoner skal utredes. Fire km av avløpssystemet skal separeres årlig. Separeringen gjennomføres for å redusere overløpsdrift og for å gjøre avløpssystemet mer robust til å takle økte vannmengder og havnivåstigning som følge av klimaendringer. Der det er mulig skal separeringen skje ved at regnvannet håndteres lokalt, uten å føres i rør. Ved separering av det offentlige avløpssystemet skal det gjennomføres tilsvarende separering for tilknyttede eiendommer. Kostnadene dekkes av grunneierne. Ved høye omleggingskostnader kan kommunen dekke deler av kostnadene. Det utarbeides retningslinjer for slik støtte. Ved separering av avløpssystem som håndterer overvann fra offentlige veger forutsettes det at vegeier dekker en forholdsmessig andel av kostnader for nye overvannsledninger. Retningslinjer for overvannshåndtering i Bergen kommune legges til grunn ved all arealplanlegging i Bergen kommune. Sanitærreglementet for Bergen kommune endres slak at det for nybygg stilles krav om at vannstand i kummer, tanker og vannlås ikke må ligge lavere enn kote + 2,50 for gravitasjonsanlegg. Påslipp av avløpsvann Det skal gjennomføres holdningsskapende tiltak for å redusere utslipp av miljøgifter og andre skadelige stoffer, som f. eks. legemidler, til avløpsnettet fra husholdninger og virksomheter. Det skal gjennomføres stikkprøvekontroller av avløpsforholdene i bedrifter. 3

4 4 Kontrollprogram for olje- og fettavskillere følges tett opp overfor virksomheter. Prøvetaking i avløpsvann og slam på renseanleggene skal gi grunnlag for sporing av påslipp av miljøgifter. Forbudet mot påslipp av oppmalt matavfall til offentlig avløpsnett fra virksomheter og husholdninger skal følges opp. Avløpsrensing Oppgradering av Kvernevik, Ytre Sandviken, Holen og Flesland avløpsrenseanlegg til sekundærrenseanlegg ferdigstilles innen Alle utslipp fra renseanlegg innenfor Bergen og Indre Arna tettbebyggelser skal tilfredsstille sekundærrensekravet innen Utslipp fra avløpsområdene til Hylkje og Ytre Arna renseanlegg skal tilfredsstille sekundærrensekrav innen Det bygges biogassanlegg for avløpsslam i Rådalen. Anlegget skal ferdigstilles i løpet av Bergen kommune er byggherre for og eier av slambehandlingsanlegget og anlegget for oppgradering av biogassen til biometan. Mottaker av gass kan komme inn på eiersiden i biogassanlegget for å sikre at de kan kjøpe gass direkte fra anlegget uten at det er i strid med regelverk for offentlige anskaffelser. Forholdet til våre kunder God kvalitet på nye data i det digitale kartverket vårt skal sikres ved bedre rutiner i forbindelse med innmåling. Samtidig skal kvaliteten på eksisterende data heves. Andel eiendommer med logisk kobling til ledningsnettet i ledningskartet skal økes. Selvbetjening, elektronisk søknadsbehandling og økt bruk av e-post i henhold til Bergen kommunes målsetning om «digitalt førstevalg» skal videreutvikles. Internettsidene våre skal videreutvikles i forhold til brukervennlighet, servicenivå og oppdatert informasjon. System for automatisk telefonvarsling av abonnenter som blir berørt av arbeid på ledningsnettet eller utrygg/redusert vannkvalitet, skal videreutvikles. Informasjonstiltak og holdningsskapende tiltak om avløpshåndteringen rettet mot innbyggerne, næringsliv og skole gjennomføres. Det skal her spesielt arbeides med tiltak for å redusere påslipp av miljøgifter til avløpsnettet og antall private avløpslekkasjer. Nasjonale og lokale kampanjer skal videreføres. VA-etaten skal videreføre sin aktive og positive holdning til media, utdannings- og forskningsinstitusjoner, næringsliv og andre interesser. Økonomi Mål De samlede kostnadene innenfor avløpssektoren, dvs. drifts-, vedlikeholds-, administrasjons- og kapitalkostnader skal finansieres fullt ut med gebyrinntekter. Fornying av avløpsanleggene for å opprettholde tilfredsstillende funksjon og øvrig vedlikehold skal normalt finansieres uten låneopptak og i samsvar med gebyrregelverk og regnskapsforskrifter. Kapitalkostnadene skal være lavest mulig. 4

5 Tiltak Satsene for årsgebyret for perioden økes slik at finansieringen av planlagte tiltak sikres. Avløpsgebyret for en bolig på 120 m 2 vil øke fra kr inkl. mva. i 2014 til kr i 2023 (2014-kroner). Dette utgjør en økning på 39 %. Nivået i 2023 vil for Bergen fremdeles ligge under gjennomsnittlig avløpsgebyr for norske kommuner i Øvre kostnadsgrense for pålegg om tilknytning til offentlige VA-anlegg for eksisterende bebyggelse i h.t. Plan- og bygningsloven økes til kr for avløp, kr for vann og for begge i Til videre årlig regulering av beløpene benyttes SSBs byggekostnadsindeks for eneboliger. Det blir gitt ca. 25 slike pålegg i året, i hovedsak for avløp. 5 Organisering av vann- og avløpsvirksomheten Vann- og avløpsetaten og Bergen Vann KF er begge sertifisert etter kvalitetsstandarden ISO 9001:2008. Vann- og avløpsetaten er også sertifisert etter miljøstyringsstandarden ISO 14001:2004. Dette innebærer at VA-virksomheten kontinuerlig skal ha fokus på kvalitet og at miljøhensyn er styrende for virksomheten. Dagens bestiller/utfører-modell for drift og vedlikehold av VA-anlegg i Bergen kommune evalueres og vurderes med fokus på at virksomheten totalt sett skal ha en mest mulig effektiv tjenesteproduksjon. Organisasjonen skal sikres kompetanse og kapasitet som er tilpasset oppgavene som skal løses. Det skal skje gjennom videreutvikling av medarbeidere og aktiv markedsføring av VA-virksomheten som arbeidsplass. Deltakelse i arbeidet for å sikre god rekruttering til vannbransjen. Deltakelse i Norsk Vanns vurderingsverktøy, bedreva, der nøkkeltall for virksomhetene sammenlignes, både med hensyn til måloppnåelse og kostnader, videreføres. Planprosess Det anbefales at foreliggende planforslag sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Etter høringsrunden legges et justert planforslag fram for byrådet. Byrådets forslag til hovedplan fremmes så for bystyret. Vedlegg: Hovedplan for avløp og vannmiljø