HR-kontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 19.04.2016 28764/2016 2011/3789 044 Saksnummer Utvalg Møtedato 16/10 Organisasjonsutvalget 30.05.2016 Bystyret 16.06.2016 Revidert politisk delegeringsreglement Forslag til innstilling Reglement for delegering av myndighet fra bystyre til formannskap, ordfører, underliggende politiske organer og rådmann vedtas. Sammendrag Dagens reglement for delegering av myndighet fra bystyre til - Ordfører - Formannskap - Andre politiske organer - Rådmann ble sist revidert 24. mai 2012 (sak 12/65), med en mindre korrigering 20. juni 2013 (sak 13/87). Nytt konstituert bystyre fra 29. oktober 2015 nødvendiggjør en revisjon. I denne sak legges bystyrets delegeringer frem for politisk behandling. Samtidig legges rådmannens delegeringer frem som referatsak. Delegeringsreglementet består av en politisk og en administrativ del, med felles innledning. Komplett forslag til delegeringsreglement følger vedlagt. Denne saken ble første gang lagt frem for formannskapet 14. april 2016, men ble utsatt med ønske om at både den politiske delegeringen og rådmannens orientering om videredelegeringer blir lagt frem samtidig, først for organisasjonsutvalget, deretter for bystyret. Saksopplysninger Kommuneloven (koml) 39 (2) lyder som følger: «Kommunestyret skal selv vedta reglement for delegasjon av avgjørelsesmyndighet og for innstillingsrett innen 31. desember året etter at kommunestyret ble konstituert. Sist vedtatte reglement og eventuelle andre vedtak gjelder inntil nytt reglement er vedtatt.» Metode Formålet med et reglement for delegert myndighet er å avklare ansvar og myndighet mellom de ulike kommunale organer, samt etablere et tydelig skille mellom politikk og administrasjon.
Denne revisjonen består i det alt vesentlige av språklige korrigeringer, og komplettering i forhold til endringer i lovverk og intern organisasjonsstruktur etter siste revisjon. Revisjonen betyr videre at reglementet nå gjenspeiler dagens praksis slik den har utviklet seg etter forrige revisjon. Etter forrige revisjon har administrasjonen gjort klar for en web-basert plattform for digitalisering av reglementet. Digitaliseringen vil gjøre reglementet lettere tilgjengelig, det vil forenkle den løpende oppdateringen og det vil bidra til at reglementet blir mer brukervennlig og oversiktlig slik at det skal være enkelt å finne informasjon om kommunens fullmaktstruktur. Når reglementets politiske del er vedtatt av bystyret i juni vil hele reglementet bli gjort tilgjengelig på kommunens nettsider. Noe myndighet kan ikke delegeres. Slike delegeringsforbud kan følge direkte av lov, eller kan besluttes av delegerende myndighet selv. Delegeringsforbud fremkommer av reglementet. På to områder er bystyrets og rådmannens beslutningsmyndighet begrenset: - der det foreligger delegeringsforbud og - der loven har lagt beslutningsmyndighet direkte til et bestemt organ. Her kan ikke bystyre eller rådmann påvirke hvem som skal være myndighetsinnehaver. Rådmannen bestemmer ellers selv sine delegeringer. Nærmere om revisjonen Gjeldende delegeringsreglement for Bodø kommune ble sist behandlet i 2013. Ved dagens revisjon er det avdekket feil og mangler i gjeldende reglement. Dette gjelder hovedsakelig endringer i lovverket siden siste revisjon, saksområder som ikke er nevnt og for de tilfeller der noe myndighet er endret etter at siste reglement ble vedtatt. I motsetning til forrige reglement blir de fire kommunale foretakene omtalt i forslaget til nytt reglement. Bystyret delegerer ikke myndighet til foretakene via sitt ordinære delegeringsreglement, men via vedtektene. Det er bare bystyret som kan opprette foretak og bestemme foretakenes mandat. Foretakets styre svarer bare for bystyret. Det er hensiktsmessig å synliggjøre foretakenes mandat (vedtektene) samt plassering i det kommunale hierarkiet i forbindelse med delegeringsreglementet. Rådmannen legger frem eierskapsmeldingen i bystyrets junimøte. Eierskapsmeldingen vil vise om det er nødvendig med en harmonisering av foretakenes vedtekter. Reglementet består av to hoveddeler; den første delen utgjør bystyrets delegeringer til øvrig politisk nivå og rådmann. Den andre delen utgjør rådmannens delegeringer til de respektive virksomhets- og driftsansvarlige i kommuneadministrasjonen. Det er bare rådmannen som står direkte ansvarlig overfor bystyret, følgelig kan ikke bystyret delegere til nivåer under rådmann. Denne saken omhandler bare bystyrets delegeringer. Rådmannens videredelegeringer legges samtidig frem som referatsak. Lovgiver har i noen tilfeller lagt myndighet direkte til et nivå under rådmannen. Et eksempel på dette er den myndighet som ved lov om barnevern er lagt direkte til barneverntjenesten. Slik direktedelegering fra lovgivers side betyr at bystyre eller rådmann ikke kan instruere eller overprøve beslutninger i medhold av slik særlov. 2
De foreslåtte endringer fremkommer og begrunnes i forslaget sortert etter lov. De viktigste materielle endringer er som følger: Fordeling av kulturmidler: Etter dagens reglement har formannskapet all myndighet til å fordele kulturmidler med beløp over kr. 10.000,-. Rådmannen har myndighet til å fordele kulturmidler under kr. 10.000,-. Endringsforslaget er at Komiteen for Oppvekst og Kultur gis myndighet til å fordele kulturmidler over kr. 50.000,-, mens rådmannen får myndighet til å fordele kulturmidler under kr. 50.000,-. Alkohollovgivningen: Etter dagens reglement har formannskapet all myndighet til å innvilge, avslå og inndra bevilling for salg av alkohol fra butikk og skjenking av alkohol. Endringsforslaget er at Innvilgelse, avslag og inndragning av salgsbevilling for salg av alkohol i gruppe 1 (inntil 4,7 volumprosent alkohol) fra butikk delegeres til rådmann. Innvilgelse, avslag og inndragning av skjenkebevillinger i alle gruppene delegeres til rådmann. Utover dette nevnes følgende lover som områder med større endringer, se lovoversikten for detaljer: Helse- og sosialberedskapsloven Motorferdsel i utmark og vassdrag Plan- og bygningsloven Smittevernloven Lov om flagging på kommunale bygg Høringen Saken har vært på høring hos følgende: Alle kommunale ledere Hovedsammenslutningene (Unio/LO/YS/Akademikerne) Gruppelederne Eldrerådet Ruspolitisk råd Råd for funksjonshemmede Etter at høringsfristen var gått ut hadde følgende uttalt seg: Utdanningsforbundet Bodø kommunale eiendomsforetak Teknisk avdeling Finans- og økonomiavdelingen Høringsuttalelsene følger vedlagt. Uttalelsene fra Teknisk avdeling og Finans- og økonomiavdelingen er i hovedsak av lovteknisk karakter innenfor rådmannens ansvarsområde og kommenteres ikke her utover at rådmannen har tatt hensyn til forslagene. Uttalelsene fra Utdanningsforbundet og Bodø kommunale eiendomsforetak er todelte, i den forstand at uttalelsene delvis berører rådmannens ansvarsområde, og delvis bystyrets 3
myndighetsområde. Eiendomsforetakets uttalelse vedrørende rådmannens ansvarsområde kommenteres ikke her utover at rådmannen har tatt hensyn til innspillene. Utdanningsforbundets uttalelse vedrørende rådmannens ansvarsområde kommenteres i orienteringssaken fra rådmannen. Eiendomsforetakets uttalelse vedrørende bystyrets delegeringer er et innspill til hvilke fullmakter foretaket bør ha. Ettersom bystyret må delegere til foretak via dets vedtekter og ikke via delegeringsreglementet vil disse forslagene høre til i en eventuell egen politisk sak som omhandler delegering til foretak/endring av foretaks vedtekter. Eiendomsforetakets forslag til endring i vedtektene er følgelig ikke behandlet i denne saken. Utdanningsforbundets uttalelse vedrørende bystyrets delegeringer er en anmodning om at rådmannen bør ha kontroll over økonomien i foretakene på en slik måte at overskudd i foretakenes drift bør komme kommunen for øvrig til gode. Arbeidstakersiden ble første gang orientert om denne saken 5. april 2016, i forbindelse med formannskapets behandling av saken 14. april 2016. Hele delegeringsreglementet ble formelt drøftet med hovedsammenslutningene 20. mai 2016. LO foreslo at også forhandlingsmyndigheten etter Hovedavtalen delegeres ned til 342-nivå, på samme måte som drøftingsretten. Rådmannen ønsker å beholde forhandlingsretten på HR-sjefens nivå for å sikre størst mulig grad av likebehandling av saker. Konklusjon og anbefaling Forslag til nytt delegeringsreglement er en revisjon av gjeldende reglement, med noen materielle endringer. Forslag til innstilling Reglement for delegering av myndighet fra bystyre til formannskap, ordfører, underliggende politiske organer og rådmann vedtas. Rolf Kåre Jensen Rådmann Anna Welle Assisterende rådmann Saksbehandlere: Arne Myrland Marianne Bjørklund Rune Braseth Trykte vedlegg: Vedlegg 1 Vedtekter Stormen Konserthus Bodø KF 2 Vedtekter Bodø havn KF 3 Vedtekter Bodø kommunale eiendomsforetak 4 Vedtekter Bodø Spektrum KF 4
5 Forslag til nytt politisk delegeringsreglement 6 Referat fra drøftingsmøte 20. mai 2016 7 Høringsuttalelse Utdanningsforbundet 8 Høringsuttalelse Eiendomsforetaket 9 Høringsuttalelse Teknisk avdeling Utrykte vedlegg: Gjeldende delegeringsreglement <Vennligst ikke slett noe etter denne linjen> 5