Motorferdsel i utmark i Bodø kommune

Transkript

1 Samfunnskontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / /192 K01 Saksnummer Utvalg Møtedato 14/109 Formannskapet Motorferdsel i utmark i Bodø kommune Forslag til vedtak 1 Saker som skal behandles administrativt etter motorferdselloven, behandles av samfunnskontoret, landbruk i Misvær. 2 Saker som skal politisk behandles etter motorferdselloven, legges fram til behandling i formannskapet. 3 Det lages retningslinjer for behandling av motorferdsels søknader som er like for hele kommunen. 4 Bodø kommune setter søknadsfrister for når søknader etter motorferdselloven skal behandles. Søknadsfristene annonseres tydelig og skal ligge på nett. Forslag på fire frister i året. Se vedlagte forslag fra Rana kommune. 5 Det bør vurderes om motorferdsel i utmark skal inn i arealdelen til kommuneplanen når den rulleres. 6 Det bør vurderes om motorferdsel i utmark skal inn i noen av våre reguleringsplaner. Sammendrag Regelverket om motorferdsel er stadig i endring. Samtidig er det blitt mer trykk på naturen ved at flere anskaffer seg terrenggående kjøretøy til både vinter og sommerbruk. Rådmannen har bedt om at man går gjennom dagens praksis innen forvaltning av motorferdselloven. Det har falt kommentarer om forskjellsbehandling, for lemfeldig behandling, muntlige avtaler og at man ikke har tatt tilstrekkelig hensyn til biologisk mangfold ved enkelte tillatelser. Bestemmelser i naturmangfoldloven er nå aktuelle ved behandlingen av saker etter motorferdselloven. Det er kommet en rekke endringer i lovverk eller føringer siden Opplistingen nedenfor viser noen av de mest aktuelle endringene: Om ny naturmangfold og betydningen for vedtak etter forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og vassdrag (rundskriv T-6/09) Side306

2 Adgang til å benytte motorkjøretøy på vinterføre til transport i forbindelse med kommunalt organiserte akutt-tiltak for å redusere påkjørsels risiko for elg og annet hjortevilt ved vei eller jernbane (rundskriv T-6/09) Adgang til gruppeturer på snødekt mark etter særskilt tillatelse (rundskriv T-6/09) Utvidet adgang til å bruke motorkjøretøy i forbindelse med utmarksnæring (rundskriv T- 6/09) Obligatorisk opplæring på snøscooter (forskriftens 3 ny bokstav h). Forskrift om kjøring med motorvogn i terrenget og på veg ikke åpen for alminnelig ferdsel (gjelder bl.a. kjørehastighet, bruk av lys og signal, vikeplikt) Forskrift om bruk av personlig verneutstyr under kjøring med motorvogn (påbudt med bruk av hjelm ved snøscooterkjøring) Forskrift om bruk av vannscooter og lignende, fastsatt Rundskriv til regelverk om bruk av vannscooter og lignende (T-2/12) Forbud mot helikopterskiing (egen forskrift av ) Naturmangfoldloven trådte i kraft 1. juli 2009, og loven har betydning for saksbehandling og vedtak etter forskrift om bruk av motorkjøretøy i utmark og på vassdrag. Naturmangfoldloven 1 og kapittel II Alminnelige bestemmelser om bærekraftig bruk, særlig prinsippene for offentlig beslutningstaking i 8 til 12, jf. 7, har betydning for kommunens og fylkesmannens avgjørelser etter motorferdselregelverket. Prinsippene for offentlig beslutningstaking er retningslinjer for lovtolkning og har betydning ved kommunens skjønnsutøvelse. Rundskriv T-6/09 gir nærmere veiledning om dette. Kommunens behandling av søknader om motorisert ferdsel rapporteres gjennom KOSTRA-skjema 20. Det er ikke uvanlig å behandle motorferdsel i den kommunale planlegging. Miljøverndepartementet ser det i utgangspunktet som positivt og ønskelig at motorferdsel gjøres til et tema i den kommunale planleggingen etter plan- og bygningsloven, innenfor de rammer motorferdselloven og nasjonal forskrift gir. Det innebærer at motorferdselssøknader gjøres til gjenstand for grundige overveielser i kommunen, og at denne formen for disponering av arealer ses i sammenheng med den øvrige arealdisponering. Behandling av motorferdsel i kommuneplaner og eventuelt reguleringsplaner har begrenset juridisk rekkevidde. Det er dessuten en fare for at behandling (framstilling) av motorferdsel i en plan kan virke kompliserende ved at bindende regler, veiledende retningslinjer og informasjon lett kan flyte over i hverandre. Vi bør i Bodø kommune derfor være bevisst på hvordan temaet omtales dersom vi velger å legge det inn i kommuneplanens arealdel. Motorferdsel i kommuneplan For å sikre at motorisert ferdsel i utmark og vassdrag ikke skal komme i konflikt med hensynet til viktige naturverdier, kan Bodø kommune ta motorferdsel opp til behandling i kommuneplanen. En slik vurdering og markering av motorferdsel i kommuneplanen har ikke noen rettslig virkning direkte for motorferdselen, men har kun informasjonsverdi. Plan- og bygningsloven kan ikke gi hjemmel for motorferdsel i utmark og vassdrag det er det bare motorferdselloven og nasjonal Side307

3 forskrift som kan gi. Vi kan formulere det som eventuelt skal stå i kommuneplanen om motorferdsel på en slik måte at det klart framgår hva som er bindende regler og hva som kun er informasjon eller veiledning. Bindende regler som angis i kommuneplanen må i tilfelle ha hjemmel i motorferdselloven eller den nasjonale forskriftene, og det må vises til hjemmelen. Den nødvendige saksbehandling i forhold til motorferdselloven og forskriften må vi likevel gjøre. Eventuelle traséer og områder kan legges inn som informasjon på kommuneplankartet. Dette gjøres ved at de tegnes inn i områder som er angitt som landbruks-, natur- og friluftsområder etter plan- og bygningslovens 20-4 nr. 2 Av de forhold som kan tas opp og eventuelt vurderes som ledd i kommuneplanarbeidet er: Kanalisering av bruk av motorkjøretøyer på vinterføre til bestemte traséer (jf. nasjonal forskrift 3 annet ledd). Sårbare områder der bruk av motorkjøretøy skal begrenses (jf. nasjonal forskrift 2 annet ledd og 3 tredje ledd). Motorbaner for trenings- og konkurransekjøring (jf. nasjonal forskrift 6). Snøscooterløyper til fiskevann (jf. nasjonal forskrift 8). Forskrift om adgang til landing og start med luftfartøy (jf. Lovens 5 første ledd bokstav a. Forskrift om bruk av motorfartøy på innsjøer (jf. lovens 5 første ledd bokstav b). (I plan for Bodømarka prøvde vi oss for regler for størrelse på motorer.) Noen kommuner gir nærmere retningslinjer for hvordan dispensasjonssøknader skal behandles, f.eks. søknader etter nasjonal forskrifts 5 eller 6, jf. 7 om vilkår. Det er ikke noe i veien for at vi kan gi slike retningslinjer til informasjon om hva slags dispensasjonspraksis kommunen vil legge seg på. Slike retningslinjer vil kunne forenkle Bodø kommunes behandling av enkeltsøknader. Enhver dispensasjonssøknad må vurderes konkret og avgjøres på grunnlag av nasjonale regler, slik at kommunale retningslinjer bare vil ha informasjonsverdi for søkeren. Saksopplysninger Det er i dag to saksbehandlere i Bodø kommune som mottar søknader om motorisert ferdsel i utmark. Godfred Jensen saksbehandler kommunedel Skjerstad og Yngve Fløttkjær resten av Bodø kommune. De fleste søknadene blir behandlet administrativt. I de saker der det kreves politisk behandling blir sakene for kommunedel Skjerstad behandlet i kommunedelsutvalget, ofte delegert til leder. Saker for resten av kommunen blir behandlet av formannskapet. «Kommunestyret kan etter bestemmelsen delegere sin myndighet til et annet folkevalgt organ, f.eks. formannskapet, hovedutvalg for miljøvern eller et særskilt utvalg oppnevnt etter kommunelovens 10. Myndigheten kan ikke delegeres til kommunal tjenestemann». Dersom man skal kjøre snøscooter eller ferdes i naturen med andre motoriserte kjøretøy, må det på forhånd søkes om tillatelse til dette. Motorferdsel i utmark er regulert gjennom Lov om motorferdsel i utmark av 10. juni 1977 nr. 82 og nasjonal forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag av 15. mai 1988, samt rundskriv T-1796 fra Miljøverndepartementet. Loven og forskriftene regulerer alle typer motorferdsel i utmark og vassdrag sommer og vinter. Dette gjelder for eksempel kjøring med snøscooter og ATV, bruk av påhengsmotorer samt landing Side308

4 med helikopter og småfly i utmark. På barmark Loven gjelder ferdsel med bil, motorsykkel, ATV, traktor og andre motorkjøretøyer i utmark. På snødekt mark Loven gjelder ferdsel med snøscooter, beltebil og andre motorkjøretøyer i utmark. Saken ble sendt ut på høring til Skjerstad kommunedelsutvalg som fattet følgende enstemmige vedtak i saken på møte : «Skjerstad kommunedelsutvalg ser ingen grunn til å endre på dagens praksis for behandlingen av søknader om motorferdsel i utmark i kommunedel Skjerstad. Ordningen kom til i forbindelse med kommunesammenslåinga, og den har vist seg å fungere godt helt siden den gang.» I forhold til kommunedelsutvalgets vedtak, bemerkes at en med ny ordning ved behandling av søknader om motorferdsel i utmark vil kunne sikre et likhetsprinsipp i forhold til behandling av fagområdet og sikre at saksbehandling er i tråd med lover og forskrifter i forhold til formell og riktig behandling av slike saker. Det vises her til lovens 5 der det bl.a. blir sagt at kommunestyrets myndighet ikke kan delegeres. Også i forhold til «Forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag» kan kommunestyret i unntakstilfeller - eller et annet folkevalgt organ som kommunestyret bestemmer - etter skriftlig søknad gi tillatelse til kjøring utover 2-5, dersom søkeren påviser et særlig behov som ikke knytter seg til turkjøring, og som ikke kan dekkes på annen måte. Konklusjon og anbefaling 1. Saker som skal behandles administrativt etter motorferdselloven, behandles av samfunnskontoret, landbruk i Misvær. 2. Saker som skal politisk behandles etter motorferdselloven, legges fram til behandling i formannskapet. 3. Det lages retningslinjer for behandling av motorferdselssøknader som er like for hele kommunen. Se vedlagte forslag fra Rana kommune. 4. Bodø kommune setter søknadsfrister for når søknader etter motorferdselloven skal behandles. Søknadsfristene annonseres tydelig og skal ligge på nett. Forslag på fire frister i året. 5. Det bør vurderes om motorferdsel i utmark skal inn i arealdelen til kommuneplanen når den rulleres. 6. Det bør vurderes om motorferdsel i utmark skal inn i noen av våre reguleringsplaner. Rolf Kåre Jensen Rådmann Odd Tore Fygle Utviklingssjef Side309

5 Saksbehandler: Yngve Fløttkjær Trykte vedlegg: Vedlegg 1 Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag av 10. juni 1977nr. 82 ( rundskriv T-1/96) 2 Endringer i Nasjonale forskrift for bruk av motorkjøretøy i utmark og på islagte vassdrag (T- 6/96) 3 Kjenner du reglene : Motorferdsel i urmark (Direktoratet for naturforvaltning) 4 Søknadskjema for Bodø kommune 5 Forslag til kommunale retningslinjer for behandling av søknad om bruk av snøscooter(rana kommune) 6 Delegering til kommunedelsutvalg (Skjerstad) 7 Uttalelse fra Skjerstad kommunedelsutvalg Vennligst ikke slett noe etter denne linjen> Side310

6 Side311

7 Side312

8 Side313

9 Side314

10 Side315

11 Side316

12 Side317

13 Side318

14 Side319

15 Side320

16 Side321

17 Side322