Bamble kommune Samfunnsutvikling

Arkivsak-dok. 17/02444-5 Saksbehandler Eva Sætre Andersen Bamble kommune Samfunnsutvikling Saksgang Møtedato Teknisk utvalg 22.06.2017 E18 - R04, Vinterdal Tinderholdt, reguleringsendring/detalj plan - nr. 1,2 og 3 - id 313 (innenfor gjeldende plan id 228 E-18 Rugtvedt - Dørdal, kartblad R104, R105,R106). Rådmannens innstilling: Teknisk Utvalg anbefaler delvis forslag til reguleringsendring/detaljplan for Vinterdal Tinderholdt datert 24.5.2017, med tilhørende planbeskrivelse og bestemmelser. Planområde er omfattet av tre delplaner R04 nr. 1, 2 og 3. I dette området er det historiske drag og allmenne interesser, i tillegg til vilt og gårdsbruks utnyttelser. Overgangsløsninger vil bidra til å skille brukergrupper, videreføre og styrke friluftslivet, mer reindyrkede underganger som viltferdsel, samtidig som det av beredskapsmessige hensyn må sikres lett tilgjengelighet. I midtre del senkes veglinjen betraktelig i terreng. Formannskapets henstilling om å vurdere overgang er opplyst i oppstartsmøte. Det er ikke mottatt alternativ planløsning der dette blir utredet. Søker hevder at en utvidelse av brolengde i forhold til skisser på oppstartsmøte og kostnadsbilder for en overgang gjør at de hensyn som skal tas er i varetatt der. Teknisk utvalg viser til saksframstilling, Formannskapets henstilling, innspill og utredninger. De endringer som foreslås er ikke tilfredsstillende utredet. Det kreves: 1. Skytebaneplanen videreføres med sine formål. Planen er under rettelse og løses. 2. Bekkeleie fra Vinterdalen mot Høen må kartlegges bedre. Bestemmelser må sikre et godt og bedre vannløp, jfr. forslag datert 13.6.2017: I områder regulert til annen veggrunn skal areal som ligger under bruene i størst mulig grad tilbakeføres til grøntområder. I arealene som skal tilbakeføres må terrenget gis en god utforming som er tilpasset omgivelsene, med myke overganger til naturlig terreng. Der eksisterende vegetasjon er fjernet skal naturlig revegetering igangsettes så fort som mulig. Det skal tas hensyn til gjennomføring av bekker og vassdrag under broer og sikres at fundamenter eller fyllinger ikke fører til oppdemming av områdene under disse, eller hindrer god passasje for vilt og personer. Vegetasjonssoner langs bekker bør så langt mulig bevares eller reetableres ved avslutning av anleggsarbeidet. 3. Det må utredes en tidligere fyllingsavslutning i Vinterdalens vestside. Skogbunnens bredde som flerbrukspassasje må økes. Dokumentnr.: 17/02444-5 side 1 av 8

4. Det må fremmes et alternativ 2 med overgang over ny E -18 vest for Vinterdalen Bru. Overgangen må være funksjonell for flere bruksinterresser. Begge alternativer legges ut på høring med inntegnede krav som i pkt. 2 og 3. 5. Skogbunn under Tinderholt bru som passasje økes mot vest, da det er en flerbrukspassasje med driftsveg og bekk i tillegg. Bestemmelser må sikre et godt og bedre vannløp. Viltnemdas vurdering tillegges vekt. Det opplyses at ved eventuell egengodkjenning, vil denne planen erstatte gjeldende delplan. Planene legges ut til høring i tråd med plan og bygningslovens regler etter at det foretatt rettelser. Vedlegg: 1. Oppstartsmøte datert 3.4.2017 2. Uttalelse fra Bamble Formannskap i forbindelse med bygging av E-18 Rugtvedt-Dørdal 3. Annonse i avisa den 21.4.2017 4. Varselbrev til berørte naboer/grunneiere/off. datert 21.4.2017 5. Brev fra grunneiere langs ny E-18 tras e datert 2.2.2017 6. Uttalelse fra Nils Bergsland datert 21.4.2017 7. Uttalelse fra Telemark Fylkeskommune datert 15.5.2017 8. Uttalelse fra Statens Vegvesen datert 15.5.2017 9. Uttalelse fra Fylkesmannen i Telemark datert 27.4.2107 10. Uttalelse fra Dag Fosse datert 7.5.2017 11. Uttalelse fra Bamble Skytterlag v/lars Esse datert.30.5.2017 12. Planbeskrivelse for R04 Vinterdal Tinderholt 13. Bestemmelser for R04 Vinterdal Tinderholt 14. Plankart for R04 Vinterdal Tinderholt 15. Varsel om oppstart (kopi av varselbrev, varselkart og annonse) 16. Merknader ved varsel om oppstart, oppsummert og kommentert. 17. Teknisk plan, Hæhre / COWI, 24.5.2017 18. "E18 Rugtvedt-Dørdal. Vurdering for faunapassasjer". 19. Forslag til endring av bestemmelser fra Nye veier, datert 13.6.2017 Referanser i saken 1. Gjeldende reguleringsplan plan id 228 E-18 Rugtvedt-Dørdal godkjent 2013. 2. Plan og bygningsloven 3. Kommuneplanens arealdel. 4. E18 Rugtvedt Dørdal, Bamble. Reguleringsplan med konsekvensutredning, 2012. http://www.nyeveier.no/veiprosjektene/e18-rugtvedt-dordal/reguleringsplan/ Bakgrunn Med bakgrunn i Stortingets vedtak om å tilrettelegge for 110 km/t på strekningen, vil det være behov for å se på støyskjermer i gjeldende plan. Dette må sees i sammenheng med foreslåtte endring på teknisk plan. Som følge av eventuelt kortere bruer vil det bli utredet et alternativ med overgang/tunnel, eventuelt viltunderganger. Det vises til de ulike dokumenter for de ulike strekninger i oppstartsmøtet. Temaer som blir utredet er friluftsliv, tur/ferdsel/drift, bekkeleier, vannkvalitet og naturmangfold. Området som berører er i gjeldende reguleringsplan regulert til kjøreveg, annen veggrunn og LNFformål. Det er varslet oppstart av omregulering av gjeldende plan id 228 Rugtvedt Dørdal som inneholder 15 plandeler. I varslet nå fremmes det 9 delplaner. Plandel for Rugtvedt hovedkryss fremmes ikke nå. Dokumentnr.: 17/02444-5 side 2 av 8

Planen for Vinterdalen Tinderholt med betegnelsen R04-1, -2 og -3 med tilhørende dokumenter er mottatt for fremmes for 1.gangsbehandling. Saksfremstilling Den 3.4.2017 ble det avholdt oppstartsmøte med sikte på å starte en omregulering av gjeldende plan id 228 Rugtvedt-Dørdal for Vinterdal Tinderholdt (kartblad R104, R105, R106). Det har vært holdt et orienteringsmøte på Lasses den 3.4.2017 for naboer/grunneier. Varsel om oppstart av planarbeid ble annonsert i avisa den 21.4.2017. I tidlig planfase: Skriv fra grunneiere: I skriv av 2.2.2017 gjøres kjent et fellesskriv fra berørte grunneiere med bakgrunn i opplysninger om at Nye Veier ønsker endringer. Her framkommer at endringene ikke kan må tas som dispensasjoner, men en forutsetter en full reguleringsprosess. Det belyses flere temaer, og det opplyses at grunneiere er i mot reduserte lengder og eventuelle endringer av høyder. En vektlegger at gjeldende plan er avveid mot flere andre interesser. Skrivet vedlegges i sin helhet, og følger alle plandelene. Bamble Formannskap Formannskapet avga en uttalelse den 2.2.2017 der en opplyser Nye Veier om at en forholder seg til gjeldende plan og at en ber om at det blir hensynstatt. Det opplyses om at dersom endringsplaner innebærer vesentlige senkning av veg, vil spørsmålet om tunnelløsninger kunne bli et alternativ. Skrivet følger vedlagt i alle delplanene. De mottatte reguleringsendringene er: Planbeskrivelse, Ros-matrise, forslag til bestemmelser, forslag til plan. Nye Veier hevder. Som en del av planprosessen har det vært drøftet ulike alternativer for brulengdene på flere av bruene innenfor delområdet R04 Vinterdal Tinderholdt, og R05 Mørkekjerr bru Stemmen. Nye Veier AS har vist ulike alternativer i møter med Bamble kommune og grunneiere i området. I oppstartsmøte med Bamble kommune ble det vist kortere bruer enn det som ligger i denne planen. Basert på de korte bruene ba kommunen om at virkninger for friluftsliv ble belyst og at alternativer for kryssing av E18 skulle vurderes. I løpet av planprosessen har dermed vurdering av brulengder vært sentralt. Særlig tema friluftsliv og barrierevirkning har veid tungt i denne prosessen. Nye Veier AS har valgt å øke lengden på bruene, sammenlignet med det som har vært vist i ulike dialogmøter. Dette for å redusere virkningen av endringene. Både Vinterdal bru og Mørkekjerr bru er økt med et spenn (34 meter) for å sikre at en får opprettholdt kvaliteten på de kryssingspunktene som ligger inne i vedtatt plan. Oppstartsmøtet. I oppstartmøte de 3.4.2017 ble det fra kommunen satt krav til at det utredes alternativer med overgang, og at friluftsliv, driftsveg, vilt og bekkeleier må hensynstas. Dette med bakgrunn i et Nye Vegers ønske om lavere vegnivå, anslått til 8-10 meter og en forkorting på 113 meter. Det ble tidlig replisert fra representant for Nye Veger at overgangs (tunell) syntes å stride mot de ønsker og krav til økonomi i anlegget som Nye Veger har som føring. Og en heller ville vurdere å redusere på de skisserte løsninger for fyllinger og avkortninger av underganger. Planbeskrivelsen. Dokumentnr.: 17/02444-5 side 3 av 8

Til planbeskrivelsen av 24.5.2017: I innledningen blir det redegjort for endringsforslaget: 1. Brulengden for Vinterdalen bru reduseres fra ca. 250 meter i vedtatt plan til 142 meter i endringen. 2. Vinterdalen bru senkes ca. 8 12 meter 3. Brulengden for Tinderholt bru reduseres fra ca. 85 til 44 meter. 4. Høyden blir som før for denne brua. Plankarter. Vi registrerer at de mottatte plankarter er i tre deler R04-1 til -3. Planene dekker et langt stykke fra Lønnrygg området og inn mot Tinderholdt området. Kartoversikt sees på side 6 i planbeskrivelsen. I arealregnskapet på beskrivelsens side 9 framgår at trafikk kjøreveg økes med 6,3 daa, annen veggrunn reduseres med 0,3 daa, landbruksformål reduseres med 6 daa og midlertidig anlegg reduseres med 1,8 daa. Det beskrives at fyllinger som følge av redusert brulengde for Vinterdalen bru medfører at gjeldende formål til landbruk reduseres og det gjøres noen andre justeringer. Plankart R04-1 Plankartets begrensing mot øst er delplan for Hydal bru. Plankartet er i område der eksisterende veg til Høen Nenset går i dag. Delplanens avslutning i vest er ved vedtatt skytebane ved Lønnrygg Stillinga. Planen mottatt 24.5.2017 viser ikke adkomst til ny skytebane, dens omfang eller formål. Planen forventes rettet her. I skrivende stund er endringen varslet inn slik at utvalget vil få seg forelagt planen. Plankart R04-2 I planens østside forventes det at skytebanen innarbeides jfr. R04-1. Plandelen går videre i vest og syd vestlig retning nord for gården Skaugen og Skautjenna og videre inn mot Vinterdalen. Tveten/Tveitan gården ligger nord vest for planen. I planen er det innregulert adkomst fra Høens område. Av kartet sees bebyggelse mot Tinderholdt nord for planen i planens vestside. Det er utarbeidet illustrasjoner for de planlagte viltunderganger/underganger. Plankart R04-3 Plankartet er en videreføring i retning mot vest fra Vinterdalen bru og inneholder Tinderholdt bru med tilgrensede område. I tillegg til kjøreveger med trafikkarealer vil en se hensynssoner H 570 og H 730 og landbruksveger Det medfølger illustrasjoner for bro og undergang. Vegsenkning - plankarter R04-1 til -3. I dette planområde senkes altså vegen vesentlig. Det betyr større skjæringer og fyllinger. Det opplyses igjen om de valgte kjørebredder. Konsekvenser av endret bro i Vinterdalen. Konsekvensene sees fra side 10 i beskrivelsen. Det foreslås større fyllinger i begge sider av broa. Broa vil bli mindre synlig på grunn av senkning av veg, fjernvirkning reduseres. Fyllingene vil avdempe virkningen av brua. Åpningen legges til midtre del. Frihøyden blir om lag 20 meter. Det blir ca. 90 meter mellom hver fylling. Dokumentnr.: 17/02444-5 side 4 av 8

Det foreslås endring av etablerte stier. Det er friluftsliv der. Tiltaket vil ikke medføre konsekvenser for naturmangfoldet, hevdes det. Nye Veger påpeker at det i Fauns viltvurdering var avkortning på 150 meter. Det endelige er reduksjon på 108 meter. Faun-rapporten: Faun Naturforvaltning har på oppdrag fra Nye Veger gjort en utredning som følger alle delplanene. I Innledningen side 4 gjøres det kjent metode og konklusjon. Rapporten dreier seg om passasje for hjortevilt. Det presiseres at dersom det gjøres gjennomføres avbøtende tiltak, vil passasjene være funksjonelle. Vi legger til at rapporten da bygger på de tidligere innkortningsskissene. Det legges også til at flerbrukspassasjer som ikke er tilrettelagt for annen menneskelig bruk er mest effektive som passasje for elg, se side 11. Vinterdal Bro er vurdert på side 17. Som grunnlag i vurderingen er avkortning på brulengden satt 150 meter med en senkning på 7 meter. Som avbøtende tiltak anbefaler Faun skråninger på 1:1,5 fra begge brukar. Det bør foretas tilplantinger. Bamble viltnemd datert 7.6.2017 Under utvalgets orientering på Lasses den 31.5.2017 ble det sterkt oppfordret til å kontakte nemnda. Nemnda ved Dahl har fått relevante dokumenter, befart, analysert og sendt inn innspill til flere plandeler. For Vinterdalen følger fotos og ønsker. Det gis en topografis beskrivelse av passasjen, forhold til fylling mot bekk kommenteres, vilttrekk registrert på vestside og en oppfatter at en reduksjon som innebærer 108 meter kortere åpning er mye. I innspillet sies det at en ikke kan godta mer enn 55 meter kortere bro med hoveddel av fylling i øst. For øvrig står det: Det ender med at skog av middels og høg bonitet tas til økt trafikkareal. En bekk blir påvirket. Kulturminner blir ikke berørt. Støy og forurensningssituasjonen er kommentert. Konsekvenser av endret bru Tinderholdt: Reduksjonen er fra 85 til ca. 44 meter. Det er nærmest en halvering. Det opplyses at virkningen blir lite endret. Det er friluftsliv og stier i området. I forhold til Faun-rapporten er vurderingen tatt utfra om lag samme avkortning. Endringene skjer i et område avsatt til veg og annen veggrunn. Faun rapporten: Faun har også her vurdert passasjens kvaliteter Slik vi forstår det har vurderingene blitt gjort på om lag samme grunnlag som innsendt plan. Det foreslås avbøtende tiltak m ed bakgrunn i at reell passasjebredde i bunnen blir ca. 20 meter at skråninger blir utført med forholdet 1:1,5. Bamble Viltnemd Vi viser til forutgående redegjørelser om viltpassasjer. Alt følger vedlagt. Nemnda påpeker at det går en bekk midt under, traktorveg på østside, det er viltmulighet i vest som bør innpasses, åpning 44 meter er lite, her må tenke på mennesker og dyr og en tenker at et alternativ kan være å redusere brua med 20 meter. Dokumentnr.: 17/02444-5 side 5 av 8

Slik administrasjonen forstår det blir det da fra 85 til 65 meter. For øvrig registreres det at: Kulturminner blir ikke påvirket. Bekk under Tinderholt bru blir ikke påvirket. Andre vurderinger ses fra side 12 til 19. Fylkesmannens vurdering: Fylkesmannen har i sin varsling beskrevet at dette planområde har mange opplevelsesverdier selv om det er lite tilgjengelig i dag. Det er viktig å opprettholde forbindelsen fra syd til Høen og Bamblevannet. En avventer tiltakets påvirkning av friluftsliv, natur mangfold og vann/vassdrag. Vegvesenets syn: Vegvesenet påpeker det generelle syn at gjeldende plan for 2013 bygger på en omfattende og helhetlig analyse der en er redd for at en oppdeling kan forringe helheten i dette. En forutsetter at sikkerhet ivaretas, at vegnormaler og intensjoner videreføres. Telemark Fylkeskommune: Viser til meldeplikten. Bamble skytterlag mottatt 30.5.2017 Skytterlaget registrerer at planene mangler den vedtatte skytebanen på Stillinga. Det vises til avtaler som er inngått og forutsetninger for planen. En forventer a planene endres til å innebære vedtatt skytebane. Her henviser vi til at planen er under rettelse. Spørsmål til Cowi: Kommunen tar opp Formannskapets anmodning som er nedfelt i oppstartsmøte om å henstille til å utarbeide to alternativer, ett med viltovergang der veg senkes (epost av 29.5.2017). Cowi melder tilbake at alternative kryssing var basert på de brulengder som var skissert i oppstarten og knyttet til barrierevirkning/friluftsliv. En mener at det beste for å ivareta de temaene er den framlagte bruløsning som nå innebærer at Vinterdalen og Mørkekjerr er økt 34 meter sammenlignet med de skissene som ble levert på oppstartsmøte. En henviser til pkt. 4.5 og 4.6 om friluftsliv og vilt. Det legges til grunn at en kryssing (overgang) er en mye bedre løsning rent kostnadsmessig. Skrivet følger i sin helhet. Administrasjonens syn: Vi registrerer Fylkesmannens og Vegvesenets generelle bekymring til oppdelingen av planarbeidene og at det kan gå på bekostningen av de allerede tidligere avveininger. Vi merker oss at flere delplaner innebærer vesentlige endringer selv om ikke arealskifte er stort. Noen endringer vil oppfattes som positive, andre mer negative. To alternativ. En registrerer at Nye Veger øker brolengdene og lar være å utrede i to alternativer. For det allmenne friluftsliv, viltet og opplevelsen er det jo den uberørte skogsmarka eventuelt med skogsveger som har betydning om en kommer fram. Dokumentnr.: 17/02444-5 side 6 av 8

Planene som fremmes har i seg vesentlige fyllinger, og skogbunnen og dens kvalitet blir utfordret og redusert i bredde i forhold til tidligere. Flerbrukspassasjer: I de områder de delplanene her er fremmet er det historiske drag, driftsveger og turveger som forbinder Åby området med Høen området. Nevnes kan Skaugen Tveitan, Åby- Tinderholt Vinterdalen Høen. Det her er i sentrale strøk hvor friluftslivet har og vil få en bredere betydning. I dag er det driftsveger, ridningsløyper, turveger, bærplukkingsområder og noen ganger også skiturmuligheter. Vi ser at Faun opplyser at flerbrukspassasjer ikke er så effektive, i tillegg vil Tinderholt bru bli trang ved at det er driftsveg og bekk der. Fyllingsfoten i Vinterdalens vestside må kvalitetssjekkes. Slik vi bedømmer det, må bekkeleie/vanndraget bli avskåret. Faren for omdannelser fra vasstrekt mark til tjenn i undergangen vil være tilstede. Det sees på som særlig viktig å holde åpent bekkeleie med naturlig randsone. Fyllinger ned mot flerbruksområder må gjerne utformes med passasje. Slik planen er fremmet, ser vi at skogbunnen må bli forringet. Og at flerbruken kan bli for stor til at det vil virke etter hensikten. Det kan ikke være riktig å utelate utredning om alternativ overgang, særlig mot vestside. Dette fordi vi her vil få underganger som er innsnevret i forhold til utgangspunktet og vil ha mange brukere som viltet, gårdsdrift, skogsdrift, sikring av sårbare bekkeleier og befolkningen. Det foreslås en betydelig senkning av veglinjen som innebærer en mulig overgang fra Slettås og nordover. I samråd med Miljøvernkonsulenten har vi den oppfatningen at bekkeleie fra Vinterdalen mot Høen må være inntegnet unøyaktig i eldre og ny plan. Og at en må gjøre en bedre kartlegging av den. Fylling kan ikke avsluttes direkte mot dette. Vi forstår det slik at Tinderholt bru ikke endres i høyde, men avkortes. Her skapes det ikke nivåendring/vegsenkning som kan utløse en overgangsvurdering. Vi er også her betenkt til avkortningen da det vil bli mange «brukere» i et mye nyttet område. Valgnemndas vurdering legges til grunn. Faglige vurderinger: Vi ble tidlig orientert om endringsønsker. Vi forstod at skogsareal og vilttrekk ville utfordres. Med bakgrunn i dette ble det etablert en faggruppe bestående av Viltnemndsleder, Miljøvernkonsulent og Skogrådgiver som har fulgt tett opp de ulike vurderinger og gitt tilbakemeldinger. Etter vår oppfatning er ikke dyrka mark et utsatt formål. Det er skogsområder som utfordres. Vi mener da å ha ivaretatt ønske om at berørte fagmyndigheter er involvert i tidlig fase. Risiko: I møtet med Nye Veger var også beredskap/brann representert. De ga klart uttrykk for at en bør/må etablere overganger av en slik karakter at de kan nyttes i kritiske situasjoner og hendelser langs ny E18. Siste : Grovkladd av denne saken er framlagt for Nye Veger på møtet den 12.6.2017. Det er mottatt ønske om endring av bestemmelser datert 13.6.2017. Dokumentnr.: 17/02444-5 side 7 av 8

Rådmannens vurdering Plandel for Vinterdal Tinderholt R04 er vurdert og kommentert. Miljøkonsekvenser For området R04 Vinterdal Tinderholt legger reguleringsendringen i hovedsak til rette for kortere brulengder for Vinterdal bru og Tinderholt bru. I tillegg er veglinjen senket på deler av strekningen. Det er vurdert at nærvirkningen for landskapsbildet vil bli noe mer negativ på grunn av større fyllinger. Bruene har høyder og lengder som gjør at endringen er vurdert å ikke gi virkninger for vilt, hevdes det,- og at kortere bruer ikke er til hinder for friluftsbruken av området. Av areal regulert til LNF i vedtatt plan er det 6 daa som nå reguleres til samferdselsformål. Ingen kulturminner regulert til bevaring, eller hensynssoner for bevaring av naturmiljø blir berørt av endringen. Imidlertid er det allerede så vidt store og forskjellige allmenne interesser i skogsområdet som en må forvente vil tilta at det er grunnlag for en plan i to alternativer som utbedt. Det vises til blant annet til de eldre ferdselsårene fra Høen mot Åby områdene. De framlagte utredninger knyttet til friluftsliv og passasje er ikke tilfredsstillende. Det må gjøres en sikrere kartlegging av bekkeleie fra Vinterdalen mot Høen. Bestemmelser til planen må sikre bekkeløp med randsone. Fylling må avsluttes tidligere på vestside Tinderholt bru bør forlenges for sikre en effektiv passasje da den også blir flerbruksundergang. Vinterdalen viltpassasje økes mot vest, bekk med hensynsone må sikres ved endring i bestemmelser og overgang reguleres inn på vestside i et alternativ 2. Økonomikonsekvenser Reguleringsendringen bidrar til å redusere bygge kostnaden for ny E18 Rugtvedt Dørdal. Og det er argumentert at en mulig overgang blir fordyrende Andre konsekvenser Det bes om at det utredes i to alternativer for plandel R04. Forøvrig viser vi til Beredskaps/ brann sitt utsagn. Konklusjon Planen fremmes til 1.gangsbehandling. Dokumentnr.: 17/02444-5 side 8 av 8