Tjenesteanalyse av kommunens introduksjonsordning for nybosatte flyktninger for årene

Flyktningkontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 21.07.2017 41462/2017 2017/14603 Saksnummer Utvalg Møtedato Komite for Oppvekst og kultur 30.08.2017 Bystyret 14.09.2017 Tjenesteanalyse av kommunens introduksjonsordning for nybosatte flyktninger for årene 2013-2015 Rådmannens forslag til innstilling 1. Bystyret tar tjenesteanalyse av introduksjonsordningen for nybosatte flyktninger for årene 2013-2015 til orientering 2. For å imøtekomme utfordringene vurderes følgende iverksatt: Andelen deltakere som tar utdanning må økes Tiltak iverksettes fra 2017. Nordland fylkeskommune bes øke andel av deltakere over 25 år på ordinær videregående skole eller innføre klasseromsundervisning i tillegg til nettbasert undervisning - Tiltak iverksettes fra 2017-2018 Flyktningkontoret og Bodø voksenopplæring må jobbe videre med å øke arbeidsinnsatsen og motivasjonen blant deltakerne - Tiltak iverksettes fra 2017. Flyktningkontoret må øke fokus på karriereveiledning og rett praksis til rett kandidat Tiltak iverksettes fra 2017. Bodø voksenopplæring utvider praksis og teoriundervisning til praksisfelt hjemmetjeneste/sykehjem Tiltak iverksettes fra 2017. Bodø voksenopplæring innfører kvalitetssystem for analyse av norskresultat og utvikling av metoder og arbeidsformer som fremmer læring - Tiltak iverksettes fra 2017 Flyktningkontoret fortsetter å undersøke markedet for ufaglærte arbeidsplasser Tiltak iverksettes fra 2017. Flyktningkontoret forsetter sine undersøkelser for å finne nye bransjer for kurs Tiltak iverksettes fra 2017. Flyktningkontoret utvider bruk av 3. året for flere deltakere Tiltak iverksettes fra 2017. Bodø voksenopplæring vurderer å prøve ut morsmålslærere de første 2 månedene for spor 1-deltakere - Tiltak iverksettes fra 2018 Flyktningkontoret må øke bruken av NAVs virkemiddel lønnstilskudd og vurdere andre arbeidsrettede tiltak i samarbeid med NAV - Tiltak iverksettes fra 2017

Sammendrag Denne saken omhandler resultatene av Bodø kommunes deltakelse i KS effektiviseringsnettverk. Bodø kommune har utarbeidet omfattende tjenesteanalyse som grunnlag for bedre måloppnåelse gjennom styrking eller justering av tjenestene knyttet til introduksjonsprogrammet og norskopplæring ved Bodø Voksenopplæring. Denne saken omhandler primært forhold relatert til kvalifisering av deltakere, inkludert måloppnåelse. Ca. 55 % av deltakere ved introduksjonsprogram i Bodø avsluttes til arbeid eller utdanning. Dette er over landsgjennomsnittet. Resultat fra norskopplæring er per i dag vanskelig å konkludere med. Imidlertid viser resultatene at Bodø kommune har store utfordringer i årene fremover i arbeidet med å kvalifisere flyktninger til jobb. Dette fordi nesten alle, uavhengig av utdanningsbakgrunn, får ufaglærte jobber og det blir færre og færre ufaglærte jobber i årene fremover. På bakgrunn av undersøkelsen er det laget en foreløpig liste over tiltak som skal bidra til flere i arbeid eller utdanning. Viktigste fokus fremover er å lede flere deltakere til utdanningsløp for å møte arbeidsmarkedets økte krav til formell kompetanse. Bodø kommunes samfunnsplan for 2014 2026 har et mål om at Bodø skal være et bysamfunn der mangfold er en ressurs. Strategien er å inkludere tilflyttere og innvandrere slik at de blir aktive samfunnsdeltagere og kommer raskt i jobb. Kommunens introduksjonsprogram er viktigste virkemiddel for å inkludere nybosatte flyktninger i samfunn og arbeidsliv. Saksopplysninger Om tjenesten: Mål for Bodø kommune er: 55% av alle deltakere skal gå over til arbeid eller utdanning etter endt introduksjonsprogram. Resultater på norskprøvene skal ligge på landsgjennomsnittet. Ansvarsfordeling: Flyktningkontoret har ansvaret for introduksjonsprogrammet. Bodø voksenopplæring har ansvaret for norsk- og samfunnskunnskapsopplæring og grunnskoleopplæring. NAV Bodø har ansvar for deltakere som ikke har fått seg hel- eller deltidsjobb etter endt introduksjonsprogram, og kan bistå med kartlegging, utarbeidelse av planer og tilby arbeidsmarkedstiltak for deltakere som gjennomføre introduksjonsprogrammet. Bosatte i 2013, 2014, 2015 Tabell 1: Anmodning, vedtak og bosatte 2013-2015. Tall fra Bodø kommune. 2013 2014 2015 Anmodning 90 90 112 Vedtak i Bystyret 70 70 økt til 90 112 Antall bosatt 73 90 111 Familiegjenforening 18 31 38 Sum 91 121 149 Bodø kommune har økt bosetting av flyktninger betydelig siden 2013. Trekk ved deltakere i program: Tabell 2: Bosatte voksne i arbeidsfør alder - 2013-2015: inkl. familiegjenforente. Tall fra Bodø kommune. Kjønn Antall 18-24 år 25-29 år 30-39 år 40-49 år 50-55 år 56-

(kvinner/menn) 2013 44%/56% 71 12 27 25 5 2 0 2014 51%/49% 79 12 26 33 6 0 0 2015 45%/55% 92 24 23 34 7 2 2 I 2013 og 2014 var over 70% i alderen 25-39 år, i 2015 var 57% i denne aldersgruppen, voksne i arbeidsfør alder. Gruppen 18-24 år har økt fra 12 til 24 stykker i 2015, mål bør være utdanning. Andel kvinner som er i alderen 18-39 år har økt til 90% i 2015 Tabell 3: Fordeling på utdanning og arbeidserfaring fra hjemland. Tall fra Bodø kommune. Antall Under grunnskole Grunnskole Videregående skole Universitet/ Høgskole Arbeidserfaring 2013 71 26 7 23 15 49 2014 78 26 4 21 27 50 2015 89 38 9 20 22 52 En høy andel har ikke grunnskole fra hjemland. 37% i 2013, 33% i 2014 og 43% i 2015. Andel som har grunnskole fra hjemlandet er lav, og mange mangler dokumentasjon. Andel som har videregående fra hjemlandet er stabil, de fleste har studiespesialisering, mange mangler dokumentasjon. Andel med høyere utdanning varierer. Mange av utdanningene kvalifiserer ikke til jobb i Norge. Antallet kvinner som har arbeidserfaring er mindre enn menn. Halvparten har arbeidserfaring fra hjemlandet. Men mye av denne arbeidserfaringen kan ikke brukes direkte til arbeid i Norge. Mange av yrkene de har hatt i hjemlandet er ikke overførbar til Norge, eller det kreves supplerende eller ny utdanning for å kvalifisere for jobber i Norge. Arbeidsmarkedet i Bodø: Arbeidsledige i Bodø (eks. innvandrere) i 2014 var ca. 2 %, mens arbeidsledige innvandrere er på ca. 5%. Vi ser at ledigheten blant innvandrere i Bodø er betydelig større enn for den øvrige befolkningen. Årsaken til dette kan være at vi har næringer som i større og større grad nå krever mye fagutdanning. Vi ser også at det i Bodø blir færre ledige ufaglærte jobber. Den ledige befolkingen, inkludert innvandrere, kjemper om de samme ufaglærte jobbene som er tilgjengelig. Språk, kultur og holdninger, vil være et hinder som gjør at bedrifter i større grad velger å ansette personer som ikke er innvandrere. De ufaglært jobbene som blir utlyst og ikke krever fagbrev/fagutdanning er bl.a. sjåfører, barnehageassistenter, ryddehjelp, pizzabakere, gatekjøkkenmedarbeider, bartender, servitør og butikkmedarbeider. I utlysningsteksten etterspørres det likevel erfaring og krav til språkkompetanse. De fagutdanningene det etterspørres mest av er tømrere, taktekkere, maskinførere, helsefagarbeidere, frisører, barne-/ungdomsarbeidere, kokk, energimontør, mekanikere, rørleggere m.fl. For jobber med høyere utdannelser er det vist til fremtidig behov for sykepleiere og lærere. NAV ser at ufaglært arbeidskraft taper i forhold til arbeidsmarkedet framover, mens etterspørselen etter fagutdannede vil øke Bodø kommunes introduksjonsprogram og norskopplæring:

Norskopplæring organisering i spor: Opplæringen organiseres i 3 spor med ulike tilrettelegging og progresjon. Opplæringen tar utgangspunkt i deltakernes forutsetninger, tempo og progresjon, deltakernes erfaring med å bruke skrift som redskap i læring og tidligere skolegang er kriterier for tildeling av spor. Spor 1: Deltakere som har liten eller ingen skolegang fra hjemlandet. Noen vil være uten lese og skriveerfaring, mens andre vil kunne lese, men er lite vant med skriftspråk som redskap for læring. Spor 2: Deltakere som har en del skolegang og skriftlige ferdigheter på morsmål og kan bruke skriftspråk for læring. Noen kan ikke det latinske alfabetet og trenger opplæring i bruk av dette. Opplæringen har middels progresjon. Spor 3: Deltakere med god allmennutdanning. Noen har påbegynt eller fullført utdanning på høyskole- eller universitet. Opplæringen har rask progresjon. Språkpraksis: Tidlig praksis som læringsarena er viktig for språk. Å praktisere språket på en annen arena enn skolen bidrar til raskere språkutvikling gjennom økt erfaringsbakgrunn og realitetsorientering. Bodø voksenopplæring har teorioppfulgt praksis i hotell, butikk, renhold og kafe. 50 timer samfunnskunnskap: Kurset skal gi deltakeren kunnskap om disse emnene: Ny innvandrer i Norge, Historie/geografi og levesett, Barn og familie, Helse, Utdanning og kompetanse, Arbeidsliv, Demokrati og velferdssamfunn. Grunnskole for voksne: 2-årig eksamensrettet løp. Grunnskole for voksne er krevende og norsknivået må være godt før oppstart. Arbeidsrettede kurs 2013-2015: Pleieassistentkurs: teori og praksis Renholdskurs : teori og praksis. Jobbsøkerkurs: teori og praksis. Norskopplæring og intern praksis Attføringsbedrift. Transportkurs klasse C. Arbeidspraksis. Sommerskole, vinterskole og høstskole. Resultater: Det opereres med to resultatbegreper for introduksjonsprogrammet, andel i arbeid og utdanning ved avsluttet introduksjonsprogram og andel i arbeid og utdanning ett år etter endt program.

Figur 1: 2013-2015: Direkte ut i arbeid og utdanning. Tall fra Bodø kommune. 40,00% 35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% Arbeid Utdanning Arbeid Utdanning Arbeid Utdanning Series 1 25,50% 36,10% 34,10% 19,50% 36,60% 22,50% Antall deltakere som avsluttet introduksjonsprogram i denne perioden: 2013: 47 personer 2014: 41 personer 2015: 71 personer. Resultat direkte ut til utdanning og arbeid 2013-2015. Tall fra Bodø kommune. Tabell 3:Tiltak i introduksjonsprogram rettet mot utdanning og antall ut til utdanning av disse deltakere Tiltak Antall deltakere Antall ut til utdanning Grunnskole 26 20 Fag i videregående skole 13 11 Bergenstestkurs 2 1 Deltakere direkte ut til utdanning 2013-2015 En stor del av de som har tiltak rettet mot utdanning i introduksjonsprogrammet fortsetter på utdanning etter program. De øvrige er overført til NAV eller har gått ut i jobb, av ulike årsaker. Tabell 4: Tiltak i introduksjonsprogram rettet mot jobb og antall ut til arbeid av disse deltakere. Tiltak Antall deltakere på kurs Antall deltakere ut i arbeid Praksis 27 10 Jobbsøkerkurs og praksis 20 12 Pleieassistent kurs m/praksis 9 6 Transportkurs - klasse C 12 10* Renholder kurs 17 10 Attføringsbedrift 10 3 *2 kom i jobb som sjåfør, øvrige kom i andre typer jobber Deltakere direkte ut til arbeid 2013-2015 Mange av de som går ut i arbeid etter å ha deltatt på tiltak, får jobb andre steder enn der de har vært i praksis. For eksempel transportkurs klasse C, der 2 fikk sjåførjobb. Noen har valgt å starte på utdanning, de øvrige er overført NAV eller er forsørget av andre. Utdanningsnivå på deltakere som kom ut i arbeid: 0-6 år: 10 personer, 7-12 år:27 personer, 13 år eller mer: 14 personer. Deltakere får de samme typer ufaglærte jobber uavhengig av utdanningsbakgrunn og lengde på utdanningen. Bare to fikk i løpet av årene 2013-2015 jobb tilsvarende sin universitetsutdanning.

De som overføres til NAV etter introduksjonsprogram har deltatt på de samme tiltak som de øvrige. Årsaker til at deltakere overføres til NAV er ulike: For lavt norsknivå til å få jobb eller gå på videre utdanning, helseutfordringer, atferd, holdninger, mye fravær i introduksjonsprogrammet og høy alder. Det kan også være fordi det er vanskelig å få jobb i den bransjen de er kvalifisert til, eller at de har en deltidsjobb og må suppleres økonomisk fra NAV. Deltakere med universitetsutdanning overføres også. Resultater ett år etter introduksjonsprogram Figur 2: Resultater, andel i arbeid og utdanning 1 år etter endt introduksjonsprogram. Tall fra SSB. Deltakere ut av intro, hva vet vi om dem ett år etter? Tall fra SSB viser at en høyere andel er i i jobb/utdanning 1 år etter avsluttet introduksjonsprogram I tillegg til SSB-tall har Bodø kommune gjort en kartlegging av deltakere som gikk ut av introduksjonsprogram i 2014,og deres situasjon hos NAV et år etter avsluttet introduksjonsprogram. Prosentmessig var det 46 % av 41 stykker som ble overført til NAV etter endt introduksjonsprogram i 2014, og ett år etter finner vi 29 % av de som gikk ut av intro i NAV sine systemer. Noen av disse ble overført med det samme, men noen har kommet i løpet av året, fra jobb eller videregående utdanning. NAV ser ingen tendenser ut fra våre begrensede tallgrunnlag til at noen typer kurs gir større sysselsetting enn andre. NAV ser at de yngste i større grad er lettere å få ut i aktivitet, både for utdanning og for arbeid. De yngste kan tenke utdanning og jobbe seg opp fra start, i større grad enn de de som er eldre. Deltakere som nærmer seg 30 år og eldre er vanskeligere å motivere til skolegang. Her er det nok økonomiske utfordringer som kan virke som den største hindringen for mange. Videre erfarer NAV at mange som overføres fra introduksjonsprogram har store utfordringer vedrørende språk, kultur, lite arbeidserfaring og lite eller ingen utdanning. Norskresultat for 2013, 2014 og 2015. Bodø voksenopplærings datagrunnlag gjør det vanskelig å sammenligne med landsgjennomsnittet. Det er iverksatt systematisk registrering av elevenes forutsetninger ved oppstart og resultatoppnåelse ved avsluttet norskundervisning, som vil gi bedre analysegrunnlag kommende år. Vi kan likevel lese følgende tendenser av undersøkelsen som er gjort: Vi ser at for spor 1 (de med svakest skolebakgrunn) oppnår 77 % sine målsettinger muntlig (A2/B1) og 85 % skriftlig (A1/A2) av de som har tatt prøve. Så mange som 40 % avla ikke muntig prøve og 62 % avla ikke skriftlig. Det må antas at stor andel av disse nok ikke ville nådd sine mål og at resultatene derfor er svakere enn tallene viser. For spor 2 viser tallene svært god måloppnåelse, 94 % muntlig (A2/B1) og 90 % skriftlig (A2/B1). Her er det henholdsvis 17 % og 27 % som ikke har avlagt prøve. For spor 3 har kun 30 % måloppnåelse muntlig (B1) mens skriftlig har 52 % måloppnåelse (B1). 18 % muntlig og 23 % skriftlig avla ikke prøve.

Mange deltakere valgte å ikke avlegge norskprøve. Sammenligning med gjennomsnittlige resultater på landsbasis: Muntlig har Bodø lavere resultater enn alle som har tatt norskprøve i landet. Skriftlig har Bodø bedre resultater enn landet for øvrig. Metodisk er det utfordrende å sammenligne våre tall med landet for øvrig fordi vi ikke vet fordeling av utdanningsnivå for personene som inngår i landsgjennomsnittet. Eksempelvis er ikke arbeidsinnvandrere med i Bodøs grunnlag. Et annet viktig moment er at egne tall er usikre fordi stor andel deltakere ikke avla prøve. Måloppnåelsen antas å derfor å være lavere enn tallene over viser. Hvis samtlige deltakere hadde tatt norsprøven vil dette ha påvirket resultatet. Norskprøver er i dag obligatorisk og et krav for å få statsborgerskap og permanent opphold i Norge. Vurderinger og konklusjon Introduksjonsprogrammet skal bidra til at den enkelte deltaker i større grad har kompetanse og ferdigheter som gjør at de er kvalifisert for konkrete jobber i Norge, eller er i stand til å gjennomføre videre skole og studier som gjør dem kvalifisert for konkrete jobber. Hovedkonklusjon er at Bodø kommune i enda større grad må fokusere på å kvalifisere deltakere til videre utdanning. Med fokus på tiltak knyttet til kvalifisering av deltakere ble det gjort følgende funn i analysen: En stor andel deltakere med for høy alder til å starte på nytt med utdanning. En stor andel som ikke har fullført grunnskole i hjemlandet. De fleste deltakerne kan ikke bruke sin arbeidserfaring eller utdanning fra hjemlandet i Norge. Krav til norskferdigheter fra arbeidsmarkedet øker og står ikke i forhold kvalifikasjoner for mange deltakerne har ved avsluttet introduksjonsprogram. Krav til norskferdigheter for å gjennomføre utdanning øker og står ikke i forhold til kvalifikasjon og forutsetninger for mange deltakerne har til å gjennomføre videre utdanning. Videregående skole for deltakere over 25 år dvs voksenrett med nett- og samlingsbasert undervisninger vanskelig å gjennomføre pga norsknivå. De fleste som avsluttes til jobb får ufaglærte jobber. Denne type jobber blir det færre av. For å imøtekomme utfordringene iverksettes tiltak knyttet til følgende områder: 1. Andelen deltakere som tar utdanning må økes Tiltak iverksettes fra 2017. 2. Nordland fylkeskommune bes øke andel av deltakere over 25 år på ordinær videregående skole eller innføre klasseromsundervisning i tillegg til nettbasert undervisning - Tiltak iverksettes fra 2017-2018 3. Flyktningkontoret og Bodø voksenopplæring må jobbe videre med å øke arbeidsinnsatsen og motivasjonen blant deltakerne - Tiltak iverksettes fra 2017. 4. Flyktningkontoret må øke fokus på karriereveiledning og rett praksis til rett kandidat Tiltak iverksettes fra 2017. 5. Bodø voksenopplæring utvider praksis og teoriundervisning til praksisfelt hjemmetjeneste/sykehjem Tiltak iverksettes fra 2017. 6. Bodø voksenopplæring innfører kvalitetssystem for analyse av norskresultat og utvikling av metoder og arbeidsformer som fremmer læring - Tiltak iverksettes fra 2017 7. Flyktningkontoret fortsetter å undersøke markedet for ufaglærte arbeidsplasser Tiltak iverksettes fra 2017. 8. Flyktningkontoret forsetter sine undersøkelser for å finne nye bransjer for kurs Tiltak iverksettes fra 2017. 9. Flyktningkontoret utvider bruk av 3. året for flere deltakere Tiltak iverksettes fra 2017. 10. Bodø voksenopplæring vurderer å prøve ut morsmålslærere de første 2 månedene for spor 1- deltakere - Tiltak iverksettes fra 2018

11. Flyktningkontoret må øke bruken av NAVs virkemiddel lønnstilskudd og vurdere andre arbeidsrettede tiltak i samarbeid med NAV - Tiltak iverksettes fra 2017 Involverte tjenester fortsetter utvikling av tiltak for å øke andel deltakere som avsluttes til jobb eller utdanning. Prosjekt for etablering av integreringsmottak i Bodø er nytt moment som er kommet til siden tjenesteanalysen ble gjennomført. I forbindelse med planlagt politisk sak vedrørende bosetting av flyktninger for 2018 til høsten vil tiltak for å øke resultat bli ytterligere behandlet. Saksbehandler: Elsa Stensøy Rolf Kåre Jensen Rådmann Arne Øvsthus Kommunaldirektør Trykte vedlegg: Ingen Utrykte vedlegg: Ingen