Trysil kommune Saksframlegg Dato: 16.09.2016 Referanse: 20753/2016 Arkiv: L12 Vår saksbehandler: Ariane Bekk Norstad Detaljreguleringsplan for HC1515 Skansen hytteområde - 2.gangs behandling Saksnr Utvalg Møtedato 16/60 Hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift 12.10.2016 16/82 Kommunestyret 08.11.2016 Saksdokumenter vedlagt: Vedlegg: 1 Reguleringsplanbestemmelser datert 28.09.2016 2 Reguleringsplankart datert 31.08.2016 3 Planbeskrivelse datert 31.08.2016 4 Høringsuttalelse fra Hedmark fylkeskommune datert 23.06.2016 5 Høringsuttalelse fra Fylkesmannen i Hedmark datert 14.07.2016 6 Foreløpig høringsuttalelse fra Miljødirektoratet datert 21.07.2016 7 Høringsuttalelse fra Statens vegvesen datert 18.07.2016 Øvrige saksdokumenter: 1. 1.gangs behandling i Hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift 25.05.2016 Rådmannens innstilling: detaljreguleringsplan for HC 1515 Skansen hytteområde, jf. reguleringsplankart datert 31.08.2016, reguleringsplanbestemmelser datert 28.09.2016 og planbeskrivelse datert 31.08.2016. Forslagsstiller skal oppdatere sosi-fil for plankartet i henhold til kontrollskjema fra Statens kartverk, og Behandling i Hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift - 12.10.2016: Kommunalsjefen fratrådte møtet da han er grunneier i Trysilfjell utmarkslag. David Sande tiltrådte som kommunalsjef i møtet. Votering: Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. Innstilling i Hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift - 12.10.2016: detaljreguleringsplan for HC 1515 Skansen hytteområde, jf. reguleringsplankart datert 31.8.2016, reguleringsplanbestemmelser datert 28.9.2016 og planbeskrivelse datert 31.8.2016. Forslagsstiller skal oppdatere sosi-fil for plankartet i henhold til kontrollskjema fra Statens kartverk og Behandling i Kommunestyret - 08.11.2016: Votering: Hovedutvalg for forvaltning og teknisk drifts innstilling enstemmig vedtatt.
Vedtak i Kommunestyret - 08.11.2016: detaljreguleringsplan for HC 1515 Skansen hytteområde, jf. reguleringsplankart datert 31.8.2016, reguleringsplanbestemmelser datert 28.9.2016 og planbeskrivelse datert 31.8.2016. Forslagsstiller skal oppdatere sosi-fil for plankartet i henhold til kontrollskjema fra Statens kartverk og Trysil kommune Jan Sævig rådmann (Dokumentet er elektronisk godkjent og er derfor uten signatur.)
Bakgrunn Arkitektbua AS har på vegne av Trysilfjell Utmarkslag SA utviklet en detaljreguleringsplan for HC1515 Skansen. Hensikten med planen er å tilrettelegge for opp til 34 fritidsboliger med HC-standard, det vil si hytter med størrelse opp mot 200 m 2 BRA. Planområdet ligger på sørsiden av Trysilfjellet, like sør for Skihytta, og strekker seg over gnr./bnr. 37/57 og 37/70. Området er på ca. 65 daa. Planområdet er knyttet til alpinanlegget samt løypenettet for langrenn i Trysilfjellet. Arealbruken innenfor planområdet i dag er i hovedsak skogbruk, men det berører også deler av adkomstvegen til Skihytta. Tilgrensende områder er skianlegg, byggeområde for fritidsboliger, vegareal, skog og utmarksarealer. Planstatus og sengeramme Kommuneplan for Trysil kommune 2014-2025 Arealdelen, ble vedtatt i kommunestyret 18.02.2014. Her ligger området HC1515 inne som et hytteområde med HC-standard, med tilhørende bestemmelser for området i punkt 3.5.2-5 «Særlige regler for fritidsbebyggelse med standard HC». Området har i kommuneplanbestemmelsene vedlegg nr. 2 en sengeramme på 350, samt maksimalt 35 tillatte fritidsboligtomter i henhold til vedlegg nr. 5. Området har ligget inne som framtidig byggeområde helt fra Kommuneplanens Arealdel som ble vedtatt i 2000. Da ble området lagt inn som reiselivsområde for overnatting (blå-område R 1372). I Arealplanen vedtatt i 2007 ble området endret til hytteområde HC 1515 for inntil 35 tomter, slik det også ligger i gjeldende kommuneplan. Detaljreguleringsplanen legger opp til 34 tomter, der en av disse (BAA2) er regulert til kombinert formål. Denne tomten skal opparbeides og benyttes som lekeplass fram til eventuell ny felles lekeplass rett nord for planområdet blir opparbeidet (se rekkefølgekravet i bestemmelsene). Da kan tomten bebygges iht. planbestemmelsenes pkt. 2.1 Fritidsbebyggelse. Tilgrensende/overlappende planer En mindre del av planområdet i nord dekkes av detaljreguleringsplan for Skihytta, datert 26.06.2012, Planid 20120300. Området som overlapper er i Skihytta-planen i hovedsak satt av til veiareal og parkering. Foruten denne er det ingen andre gjeldende reguleringsplaner i nærområdet. Tilgrensende plan nord-vest for planområdet er S1365 HC1513-1514 Trysilfjellet sør, Planid 42800309100. Eiendomsforhold Eiendomsforholdene innenfor området er godt avklart gjennom Trysilfjell Utmarkslag SA, som disponerer arealene gjennom avtale med alle grunneierne i Trysilfjellet sør. I matrikkelen står Ole Kristian Nerberg som grunneier for gbnr. 37/57 og Trysil kommune som grunneier for gbnr. 37/70. Ved 1.gangs behandling i Hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift 25.05.2016 ble det vedtatt å legge forslag til detaljreguleringsplan for HC1515 Skansen hytteområde ut til offentlig ettersyn. Planforslaget har vært ute til offentlig ettersyn i perioden 01.06.16-21.07.16 Nedenfor gis en kort oppsummering med kommentarer til de innkomne høringsuttalelser. Høringsuttalelse fra Hedmark fylkeskommune datert 23.06.2016 Planfaglig uttalelse Fylkesdirektøren merker seg positivt at fylkeskommunens merknader vedrørende kommuneplanbestemmelser er innarbeidet i planforslaget, at planen har innarbeidet områder for lek for barn og unge, og at forhold knyttet til renovasjon og overvann er godt redegjort for i planforslaget. Fylkesdirektøren ber kommunen vurdere om minimum tre parkeringsplasser pr. tomt bør endres til maksimum tre parkeringsplasser pr. tomt. Dette for å sikre seg at man ikke får utflytende områder for parkering. Dersom det er tenkt at parkering skal løses i garasje vil dette stille seg annerledes. Ut over dette har ikke Fylkesdirektøren ytterligere planfaglige merknader til planforslaget.
Kulturvernfaglig uttalelse Detaljreguleringsplanen kommer ikke i konflikt med nyere tids kulturminner. Varslingsplikt og undersøkelsesplikt etter kulturminneloven anses som ivaretatt og oppfylt. Kommentar: Rådmannen mener at ønsket om endring av parkeringskravet er tatt til følge, gjennom at ordet «minimum» er fjernet fra den gjeldende bestemmelsen. Høringsuttalelse fra Statens vegvesen datert 18.07.2016 Statens vegvesen merker seg positivt at rekkefølgebestemmelsene i kommuneplanens arealdel 2014-2025, som de viste til i sin uttalelse til planoppstart, er videreført i forslaget til reguleringsplan. Videre merker de seg at det er innregulert areal for en mulig fremtidig fremføring av fortau på nordsiden av samleveg SKV1 opp til skihytta. Vegvesenet har ingen merknader til planforslaget for detaljregulering av HC1515 Skansen. Høringsuttalelse fra Fylkesmannen i Hedmark datert 14.07.2016 Fylkesmannen skriver at de merker seg positivt at deres innspill, til varsel om oppstart av arbeid med reguleringsplanen, i all hovedsak er tatt hensyn til og innarbeidet i planforslaget. Fylkesmannen gjør oppmerksom på at en evt. utbygging av det statlig sikrede friluftsområdet Kubekkteigen (gnr. 37 bnr. 70) må avklares med Miljødirektoratet. Det forutsettes at det tas inn en bestemmelse i planen om at det ikke kan bygges ut innenfor det statlig sikrede friluftsområdet før det er funnet og godkjent erstatningsarealer. Fylkesmannen registrerer at noe av VA-anlegget (spillvanngrøft) ser ut til å ligge litt utenfor planområdet. De stiller spørsmål om ikke dette bør ligge innenfor, enten ved at grøfta flyttes litt østover eller at planområdet utvides. Forhold omkring vann, avløp og overvann synes ellers tilstrekkelig utredet i planforslaget. Det er positivt at det innarbeidede arealet til lek for barn og unge blir stående, selv om kravet om etablering av lekeplasser med stativ er fjernet fra detaljreguleringsplanen. De vil imidlertid be kommunen vurdere å beholde det som permanent lekeplass og ta ut muligheten for å bebygge arealet senere, jf. planbestemmelse 2.5.2 andre avsnitt. Det forutsettes at arealet sikres tilstrekkelig med tanke på trafikkfare fra tilgrensende kjørevei. Hensynet til naturmangfoldet etter naturmangfoldloven, og samfunnssikkerhets- og beredskapsmessige hensyn synes å være ivaretatt. Fylkesmannen har ikke foretatt noen juridisk gjennomgang av planbestemmelser og kart. Det forutsettes at plankart er utformet i samsvar med kart- og planforskriften 9 og at planforslaget oversendes Statens kartverk Hamar til teknisk kontroll. Kommentar: Rådmannen har tatt inn en rekkefølgebestemmelse om at det ikke gis tillatelse til tiltak innenfor det statlig sikrede friluftsområdet Kubekkteigen, før erstatningsareal er funnet og godkjent av Miljødirektoratet. Spillvannsgrøften er lagt til det aktuelle området for å forsøke å unngå inngrep inne på hyttetomtene. Dette blir ikke ansett som en problematisk løsning med bakgrunn i at det uansett er avklart med grunneier utenfor området, som er samme grunneier som innenfor planområdet. Rådmannen mener at kravet til lekeplass er tilstrekkelig ivaretatt i bestemmelsene. Planforslaget er oversendt Statens kartverk Hamar for teknisk kontroll og påviste feil vil bli rettet opp av Arkitektbua AS. Endringene ovenfor er gjort i samråd og forståelse med forslagsstiller. Foreløpig høringsuttalelse fra Miljødirektoratet datert 21.07.2016 Grunnet ferieavvikling velger de å komme med en foreløpig uttalelse inne høringsfristens utløp, hvor de på generelt grunnlag går mot utkastet til reguleringsplan HC1515 Skansen, mht. forutsetningen om å omdisponere deler av friluftslivsområdet Kubekkteigen til hytteformål.
De vil etter sommeren sette seg grundigere inn i saken, og forbeholder seg en mulighet til å ettersende ytterligere kommentarer og argumentasjon, og eventuelt vil det bli aktuelt med nærmere samtaler med Trysil kommune for å drøfte mulige løsninger. Kommentar: Saksbehandler har kontaktet Miljødirektoratet per telefon 06.09.16. Det kom i den samtalen frem at de ikke kom til å foreta seg noe mer (foreløpig) i forbindelse med denne saken, og at de ikke var interessert i å drøfte noen mulige løsninger på dette på det nåværende tidspunktet. Det ble da (samme dag) tatt en telefon til Fylkesmannen i Hedmark, som var instansen som oversendte saken til Miljødirektoratet for uttalelse, for å høres deres syn på saken og hva de eventuelt kom til å foreta seg. Fylkesmannen henvendte seg da til Miljødirektoratet for å drøfte saken og gangen videre. Fylkesmannen tok kontakt igjen dagen etter og den foreløpige konklusjonen ble at Miljødirektoratet ikke kommer inn i saken før det eventuelt søkes om utbygging i det aktuelle området og at de da kan nekte å fjerne heftelsen som ligger på den aktuelle eiendommen (gnr. 37 bnr. 70 Kubekkteigen). Fylkesmannen mente det var lurt å innarbeide en bestemmelse i planen (slik de foreslo i sin høringsuttalelse) som hindrer utbygging i den delen av reguleringsplanområde som berører det statlig sikrede friluftsområdet, før et erstatningsareal er funnet og godkjent av Miljødirektoratet. En slik bestemmelse er dermed innarbeidet i planen. Rådmannen vil bemerke at det fra fylkesmannens side, ikke er kommet merknader knyttet til at HC 1515 berører det statlig sikrede friluftsområdet Kubekkteigen. Dette ble verken gjort da området første gang ble lagt inn i kommuneplanen vedtatt i 2000, da det ble videreført som hytteområde i kommuneplanen vedtatt i 2007 og i 2014, eller ved merknader til oppstartvarsel i denne reguleringsplanprosessen. Vurdering Det vises til mer utfyllende vurdering ved 1.gangs behandling av planen, jf. møte i Hovedutvalget 25.05.2016. Trafikale forhold Etter møtet i Hovedutvalget for forvaltning og teknisk drift 25.05.2016 fremgikk det av vedtaket at: «Før 2.gangs behandling skal veg KV4 utredes i mer detaljert grad for å sikre tilfredsstillende stigningsforhold for vegen og adkomstveger til tomtene, samt minimere landskapspåvirkningen». Den 29.08.2016 ble det avholdt et møte mellom forslagsstiller, Arkitektbua og kommunenes administrasjon. Her ble det lagt frem et forslag til ny, bearbeidet skisse for veg KV4. Det ble enighet om at man skulle gå for det nye forslaget, og plankartet er endret i henhold til dette. Rådmannen anser at saken er løst på en tilfredsstillende måte, selv om det er snakk om forholdsvis små endringer og kun utbedring av en mindre del av vegstrekningen. Dette har bakgrunn i topografien i området og utfordringer med tanke på en tilfredsstillende vegplassering og utforming. Den delen av vegen utbedringene er foretatt på, er en blindveg til et mindre antall hytter og vegstrekningen vil dermed ha en begrenset mengde trafikk. Vann og avløp Lov om kommunale vass- og avløpsanlegg sier at nye anlegg skal være eid av kommuner. Videre står her at kommunene etter søknad kan gi tillatelse til sammenslåing, eller vesentlig utvidelse av eksisterende private anlegg eller etablering av nytt anlegg. Det er innarbeidet et nytt punkt i planbestemmelsene (2.4.2) som viser til at tiltakshaver må søke kommunen. Kommunen har da mulighet for å stille vilkår, for eksempel i forhold til senere overtakelse av anlegget. Konklusjon Rådmannen vil med dette tilrå at vedlagte forslag til detaljreguleringsplan for HC 1515 Skansen hytteområde, godkjennes i henhold til plan- og bygningslovens 12-12, jf. reguleringsplankart datert 31.08.2016, reguleringsplanbestemmelser datert 28.09.2016 og planbeskrivelse datert 31.08.2016.