Moss kommune Saksutredning Områderegulering for nytt dobbeltspor Sandbukta-Moss-Såstad - behandling av innsigelse Saksbehandler: Vibeke Arnesen Dato: 06.01.2017 Arkivref.: 17/1107/FA - Q62, GmlSak - 14/495, FA - L12 Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr. Bystyret 27.02.2017 005/17 Journalposter i arkivsaken 28.12.2016 Bekymring fra Østfoldsamfunnet vedr. transport 20.12.2016 Svar på henvendelse vedrørende utbyggingen av dobbeltspor - spørsmål om eiendomsverdi 06.12.2016 Utbyggingen av dobbeltspor - spørsmål om eiendomsverdi 13.12.2016 Intercity IC Moss - vedtatte planbestemmelser og planbeskrivelse 13.12.2016 Intercity - IC Moss - vedtatte plankart 12.12.2016 Annonse - kunngjøring av vedtatt plan - Områderegulering for nytt dobbeltspor Sandbukta-Moss- Såstad 02.12.2016 Vedrørende spørsmål om vedtak og kunngjøring, områderegulering for nytt dobbelstspor Sandbukta - Moss - Såstad 14.12.2016 Svar på henvendelse fra Jernbaneverket - Områderegulering dobbeltspor Sandbukta - Moss - Såstad 30.11.2016 Klage på områderegulering for nytt dobbeltspor Sandbukta - Moss - Såstad 22.11.2016 Bekymring fra Østfoldsamfunnet 18.11.2016 Svar på henvendelser vedrørende dobbeltspor Sandbukta - Moss - Såstad 18.11.2016 Dobbeltspor Sandbukta - Moss - Såstad - områderegulering ikke vedtatt 13.11.2016 Dobbeltspor Sandbukta - Moss - Såstad - kommentar til Bystyremøte mandag 14.11.2016 11.11.2016 Reguleringsplan for jernbaneutviklingen Sandbukta-Moss-Såstad 22.11.2016 Anmodning om mekling - Områderegulering for nytt dobbeltspor Sandbukta-Moss-Såstad 11.11.2016 Områderegulering Sandbukta - Moss - Såstad - ny behandling i bystyret 13.12.2016 Vedtatt områderegulering for nytt dobbeltspor Sandbukta-Moss-Såstad 03.11.2016 Dobbeltspor Sandbukta - Moss - Såstad - mangler svar på tidligere henvendelse 28.10.2016 Områdereguleringsplan - Østfoldbanen VL - Sandbukta - Moss - Såstad 14.10.2016 Sandbukta - Moss - Såstad i Moss - områderegulering for nytt dobbeltspor - begrenset høring 12.10.2016 Dobbeltspor Sandbukta - Moss - Såstad - områderegulering - uttalelse 11.10.2016 Vedrørende Innspill - områderegulering for nytt dobbeltspor Sandbukta - Moss - Såstad 11.10.2016 Områderegulering for nytt dobbeltspor Sanbukta-Moss-Såstad, Moss kommune - Anmodning om at 1
innsigelse trekkes 05.10.2016 Inspill - Områderegulering for nytt dobbeltspor Sandbukta - Moss - Såstad 03.10.2016 Områderegulering av jernbanen - kommentarer til høringsuttalelse 29.09.2016 Rekkefølgekrav ny jernbanetrasè gjennom Moss 30.09.2016 Notat fra advikatfirmaet Hjort - kopi av brev til Moss havn KF 28.09.2016 IC Moss -Plankart justert 30.09.2016 Begrenset høring - områderegulering for nytt dobbeltspor Sandbukta-Moss-Såstad 20.09.2016 Svar på anmodning om å trekke innsigelse - nytt dobbeltspor Sandbukta - Såstad - Moss 26.09.2016 Sandbukta- Moss- Såstad - Svarbrev vedrørende kommunens roller og Moss havn 13.09.2016 IC Moss - overendelse av reviderte plandokumenter til sluttbehandling 08.09.2016 Områderegulering for nytt dobbeltspor Sanbukta-Moss-Såstad - Moss kommune - anmodning om tilbakemelding på håndtering av innsigelser 08.09.2016 Områderegulering for nytt dobbeltspor Sanbukta-Moss-Såstad - Moss kommune - anmodning om å trekke innsigelse 25.08.2016 Dobbeltspor Sandbukta - Moss - Såstad - inkl ny stasjon - områderegulering - innspill - innsigelser 22.08.2016 Områdereguleringsplan Østfoldbanen Sandbukta Moss Såstad - kommentarer 08.08.2016 Områdeplan for nytt dobbeltspor - revidert ROS-analyse 11.08.2016 NVEs merknader ved offentlig ettersyn - IC InterCity - Detaljregulering for ny stasjon og nytt dobbeltspor Sandbukta - Moss - Såstad, Moss kommune, Østfold. NVEs referanse: 201400734-13 10.08.2016 Tilbakemelding vedrørende Fjordveien 16 - Utbygging av jernbane og riving av hus 06.08.2016 Fjordveien 16 - Utbygging av jernbane og riving av hus 05.08.2016 Høringssvar - jernbaneutbygging 01.08.2016 Uttalelse til jernbaneutbygging 01.08.2016 høringsuttalelse ny togtrase 31.07.2016 Innsigelse til områdereguleringsplan Sandbukta - Moss - Såstad 31.07.2016 Innspill til områderegulering for nytt dobbeltspor 31.07.2016 Merknad planforslag dobbeltspor Moss 29.07.2016 Sameiet Haveveien 2 - Uttalelse til jernbanebygging 29.07.2016 Høringsuttalelse ny jernbanetrasé i Moss 29.07.2016 Innsigelser mot områderegulering for nytt dobbeltspor Sandbukta-Moss-Såstad 27.07.2016 Kommentarer til høringsuttalelse - Eva Elisabeth Nordqvist og Runar Sjøblom 28.07.2016 Høringsinnspill - dobbeltspor 28.07.2016 Høringsuttalelse Områdereguleringsplan for nytt dobbeltspor Sandbukta Moss Såstad Moss kommune 27.07.2016 Uttalelse til offentlig ettersyn av områderegulering for nytt dobbeltspor Sandbukta - Moss - Såstad 27.07.2016 Kommentar til Offentlig ettersyn - Høringsuttalelse for områderegulering av jernbane i Moss 25.07.2016 Uttalelse: Områderegulering for nytt dobbeltspor Sandbukta-Moss-Såstad 25.07.2016 Høringsuttalelse reguleringsplan jernbanen 24.07.2016 Høringsuttalelse Nytt dobbeltspor Sandbukta-Moss-Såstad 15.07.2016 Østfoldbanen - områdereguleringsplan - høringsuttalelse 15.07.2016 Sandbukta-Moss-Såstad - høringsuttalelse 11.07.2016 Klage på den nye planlagte strekningen Sandbukta - Moss - Såstad 2
12.07.2016 Sandbukta - Moss - Såstad - offentlig ettersyn for områderegulering for nytt dobbeltspor 08.07.2016 Møtereferat, 14.06.2016 - deponier i forbindelse med jernbaneutbyggingen 11.07.2016 Revidert Ros analyse, 5.7.2016, og underlagsnotat 05.07.2016 Møtereferat 30.06.2016 - oppdatering av ROS analyse i lys av mulige hendelser på Rockwools anlegg 16.06.2016 Risiko- og spredningsanalyse, Rockwool - ROS knyttet til Rockwool 12.07.2016 Dobbeltspor Sandbukta - Moss - høringsuttalelse ny jernbanetrasé Moss 11.07.2016 Dobbeltspor Sandbukta - Moss - Såstad - inkl ny stasjon - områderegulering 05.07.2016 Tilbakemelding på brev vedrørende områderegulering for nytt dobbeltspor Sandbukta - Moss - Såsatd 08.07.2016 Sandbukta - Moss - Såstad - områderegulering - offentlig ettersyn 06.07.2016 Områderegulering - Sandbukta - Moss - Såstad - Uttalelse 07.07.2016 Sandbukta-Moss-Såstad - klage på det nye dobbelsporet 04.07.2016 Høringsuttalelse. Offentlig ettersyn - områderegulering for nytt dobbeltspor Sandbukta-Moss-Såstad 29.06.2016 Detaljregulering for ny stasjon og nytt dobbeltspor Sandbukta - Moss - Såstad, Rygge kommune - kommentarer 29.06.2016 Mottatt henvendelse - Avklaring av Deres organisasjons støtte til jernbanetrasé 24.06.2016 Avklaring av Deres organisasjons støtte til jernbanetrasé 24.06.2016 Vedrørende krav om innsyn - Nyquistbyen - adresser til alle eiendommene 23.06.2016 Ny Jernbanetrase gjennom Moss - uttalelse 23.06.2016 Høringsuttalelse til områdereguleringen for ny jernbane i Moss 14.06.2016 Svar på høring angående områderegulering for nytt dobbeltspor i Moss 09.06.2016 Krav om innsyn - Nyquistbyen - adresser til alle eiendommene 16.06.2016 Svar på høringsuttalese - Områderegulering for nytt dobbeltspor Sandbukta - Moss - Såstad 15.06.2016 Dobbeltspor Sandbukta - Moss - Såstad - kommentarer 08.06.2016 Uttalelse til rapport Risiko- og spredningsanalyse (ROS-analyse) - områdeplan for nytt dobbeltspor - kopi av brev til AS Rockwool Moss 26.05.2016 IC Moss - planbeskrivelse - offentlig ettersyn 25.05.2016 IC Moss - rev. plankart for Moss - offentlig ettersyn 25.05.2016 Offentlig ettersyn - Områderegulering for nytt dobbeltspor Sandbukta-Moss-Såstad 25.05.2016 Annonse - offentlig ettersyn 09.05.2016 Værlegata 34 - Ekspropriasjon i forbindelse med utbygging av jernbanelinje Sandbukta-Moss-Såstad 09.05.2016 Offentlig ettersyn - Områderegulering for Østfoldbanen - Sandbukta - Moss - Såstad 04.05.2016 Uttalelse fra Fylkeskonservator - Høienhaldgata 1, Nyquistgården og Skoggata 48 (Kjellerødgården ) 04.05.2016 Reviderete dokumenter - IC Moss - høyder på stasjonsbygningen - plankart og planbestemmelser 27.04.2016 Informasjonsbrev til berørte grunneiere - permanent delavståelse 27.04.2016 Informasjonsbrev til berørte grunneiere - midlertidig delavståelse 27.04.2016 Reviderte plankart til 1. gangs behandling - IC Sandbukta - Moss - Såstad 11.04.2016 Revidert konsekvensutredning - IC Sandbukta - Moss - Såstad 18.04.2016 Grunnerverv i forbindelse med jernbaneutbygging Sandbukta - Moss - Såstad 15.04.2016 Forslag til dato for befaring på eiendommer markert innløst grunnet støy - Områderegulering Sandbukta - Moss -Såstad 13.04.2016 Sandbukta-Moss-Såstad - støy og grunnerverv i forbindelse med jernbaneutbygging 3
22.03.2016 Innspill til reguleringsbestemmelser og -kart for nye Moss stasjon 08.04.2016 Reviderte planbestemmelser - IC Moss 05.04.2016 Revidert Risiko- og sårbarhetsanalyse 8ROS-analyse) - Dobbeltspor Sandbukta - Moss - Såstad 07.04.2016 Kulturminner og lokalhistorie 06.04.2016 Er det nødvendig? Innløsning av eiendommer 03.04.2016 Vedrørende Jernbaneverkets planbeskrivelse dokument nummer SMS-00-A-20080 - ønske om informasjon 02.04.2016 Reviderte kart og bestemmelser pr 01.04.2016 - Jernbanen Sandbukta - Moss - Såstad 01.04.2016 Revidert planbeskrivelse av 01.04.2016 - Jernbanen Sandbukta - Moss - Såstad 31.03.2016 Trafikale vurderinger Moss og Rygge kommune - Jernbanen Sanbukta - Moss - Såstad 30.03.2016 Miljøprogram og Miljøoppfølgingsprogram - Jerbanen Sanbukta-Moss-Såstad 14.03.2016 Støyrapport SMS-00-A-21602 - Støy i anleggsfasen 14.03.2016 Områdestabilitet SMS-00-A-20101 - Geoteknisk rapport 14.03.2016 Støyrapport SMS-00-A-21604 - Støy i dagsonen - Reguleringsplan Sandvika - Moss - Såstad 08.03.2016 Jernbaneverket - planforslag for områderegulering 15.02.2016 Tilbakemeldinger på veistruktur rundt stasjonen tatt opp i møtet 09.02.2016 22.02.2016 IC Moss - Referat fra koordineringsmøte med Statens Vegvesen og Moss kommune 09.02.2016 04.02.2016 IC Moss - Referat fra koordineringsmøte med Statens Vegvesen 05.01.2016 19.01.2016 Evalueringsrapport for parallelloppdrag knutepunkt 07.02.2017 Meklingsprotokoll - områderegulering for nytt dobbeltspor Sandbukta-Moss-Såstad 03.02.2017 Vedrørende krav om innsyn og utsettelse av klagefristen for nytt dobbeltspor Sandbukta-Moss-Såstad 02.02.2017 Vedrørende anmodning om innsyn - 2-spor igjennom Moss 01.02.2017 Anmodning om innsyn 2-spor igjennom Moss 31.01.2017 Åpent brev - krav om innsyn og utsettelse av klagefristen for nytt dobbeltspor Sandbukta-Moss-Såstad 14.12.2016 Status fra Jernbaneverket 07.01.2016 Klage på områderegulering nytt dobbeltspor Sandbukta - Såstad 24.01.2017 Tilleggsvarsling - Vedtatt områderegulering for nytt dobbeltspor Sandbukta-Moss-Såstad 23.01.2017 Vedrørende varsling av vedtak for områderegulering for nytt dobbeltspor Sandbukta-Moss-Såstad 20.01.2017 Jernbaneplaner - farlig leire 19.01.2017 Klage til Fylkesmann - Nytt dobbeltspor Sandbukta-Moss-Såstad - 1. versjon bes trukket og erstatte med denne 19.01.2017 Nytt dobbeltspor Sandbukta-Moss-Såstad - Vedr klage til Fylkesmann 13.01.2017 Dobbeltspor Sandbukta - Moss - Såstad - reguleringsplan for dobbeltspor - kommentarer og innsigelser 28.02.2017 Områderegulering for nytt dobbeltspor Sandbukta-Moss-Såstad - Klagebehandling 06.01.2017 Klage på vedtak i Bystyret 12. desember 2016 - Kallum og Kleberget vel 05.01.2017 Klage på vedtak om områderegulering for nytt dobbeltspor i Bystyret sak 115/16 Ordførers innstilling til vedtak: Reguleringsbestemmelse 4.5 i vedtatt områderegulering for nytt dobbeltspor Sanbukta- Moss-Såstad trekkes og tas ut av planen. 4
Med dette er områdereguleringsplan for nytt dobbeltspor Sandbukta - Moss - Såstad, som ble vedtatt med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-12 i Bystyret den 14.11.2017, egengodkjent av Moss kommune. 27.02.2017 Bystyret Møtebehandling: Eirik Tveiten (Rødt) fremmet følgende forslag: Saken utsettes. Votering: Rødts utsettelsesforslag fikk 9 stemmer (FrP, Rødt, MDG og SV) og falt. Saken ble deretter behandlet. Ordføreres innstilling ble vedtatt mot 9 stemmer (FrP, Rødt, SV, MDG). B-005/17 Vedtak: Reguleringsbestemmelse 4.5 i vedtatt områderegulering for nytt dobbeltspor Sanbukta- Moss-Såstad trekkes og tas ut av planen. Med dette er områdereguleringsplan for nytt dobbeltspor Sandbukta - Moss - Såstad, som ble vedtatt med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-12 i Bystyret den 14.11.2017, egengodkjent av Moss kommune. Saksopplysninger: Oppstart av planarbeidet ble varslet januar 2014. Planen har vært på høring med frist 1.8.2016. Det ble mottatt 42 merknader og tre innsigelser fra henholdsvis Østfold fylkeskommune (ØFK) og Jernbaneverket (nå Bane NOR) (12.7.2016). Innsigelse fra ØFK er imøtekommet, og fylkeskommunen bekrefter i brev av 20.9.2016 at innsigelsen trekkes. 29.9.2016 behandlet Teknisk utvalg (TU) i Moss kommune planen med to innsigelsespunkter fra Jernbaneverket. TU vedtok og legge til ytterligere ett rekkefølgekrav, 4.5, i reguleringsbestemmelsen. Jernbaneverket fremmet i brev av 13.10.2016 innsigelse til foreslått rekkefølgebestemmelse, 4.5. 14.11.2016 behandlet Moss Bystyre planen. Planen ble vedtatt med endringer som medfører at to av innsigelsene fra Jernbaneverket frafalles (jf. kommunens brev av 11.10.2016 og Jernbaneverkets brev av 12.10.2016). Innsigelse til 4.5 ble stående. 12.12.2016 valgte Moss Bystyre å fatte ett tilleggsvedtak der det presiseres at planens bestemmelse 4.5 knyttet til område #11 unntas fra rettsvirkning, mens planen med unntak av dette punktet gis rettsvirkning. Rekkefølgebestemmelse, 4.5, ble tatt inn for å sikre Moss havns kapasitet under anleggsfasen for ny jernbane. Bestemmelsens ordlyd; «4.5 Moss Havn Før det settes i gang tiltak som berører Moss havns arealer skal opprettholdelse av Moss havns kapasitet være sikret.» Områderegulering for dobbeltspor Sandbukta-Moss-Såstad hjemler at det permanent kan 5
erverves ca. 9 mål fra Moss Havn (MH) sine arealer til arealer tilknyttet ny jernbane. Videre kan det midlertidig erverves ytterligere ca.16 mål i anleggsfasen for jernbanen. Totalt ca. 25 mål. Arealene som benyttes i anleggsfasen vil benyttes som anleggsarealer og arealer for midlertidige togspor, slik at togdriften kan opprettholdes mens man bygger ny bane og stasjon på tilgrensende areal. Dette reduserer kapasiteten på kontainerlagring på havna. Kommunen har fått tilbakemelding fra havna om at de gjennom året fra mars 2015 til mars 2016 har hatt et gjennomsnittlig belegg på 2.200 TEU. Samt at fremtidig kapasitet i havneområdet, når arealer erverves for å gjennomføre jernbaneprosjektet, vil være ca. 1.500 TEU. Det betyr en reduksjon på ca. 700 TEU. For at MH skal kunne drive videre slik de gjør i dag, må det etableres en løsning som gjør at dagens kapasitet opprettholdes, før Bane NOR har oppstart på sine arbeider. 31.1.2017 ble det avholdt meklingsmøte mellom Moss kommune og Bane NOR. Det ble konkludert med følgende: - Dersom bystyret innen utgangen av februar 2017 fatter vedtak om at rekkefølgebestemmelse 4.5 trekkes og tas ut av planen, vil innsigelsen trekkes. - Dersom slikt vedtak ikke fattes av bystyret, vil Fylkesmannen så raskt som mulig sende innsigelsen til departementet for endelig behandling. Det legges til grunn at Moss kommune påser at plan- og bygningslovens bestemmelser følges opp i den videre prosessen etter endt mekling. Det er gjennomført flere forhandlingsmøter mellom Bane NOR (tidligere Jernbaneverket) og Moss Havn. Moss kommune er gjort kjent med at havnestyret den 6.2.2017 vedtok der forelagt avtale med Bane NOR. Det er således inngått avtale mellom Moss havn KF og Bane NOR. Vedtatt plan er kunngjort, og det er mottatt klager. Klagene behandles i eget saksframlegg, som forventes fremmet for teknisk utvalg 9.3.2017. Vurderinger: Det er inngått avtale mellom Moss Havn og Bane NOR, om avhending av det nødvendige arealet. Ordfører forutsetter at avtalen sikrer at Moss havns kapasitet på 2.200 TEU kan ivaretas på en tilfredsstillende måte. På bakgrunn av dette vurderes det at det ikke lenger er behov for rekkefølgebestemmelse 4.5, og at denne kan trekkes og tas ut av planen. Konklusjon: Med bakgrunn i at det er inngått avtale mellom Moss Havn og Bane NOR om avhending av arealer kan rekkefølgebestemmelse 4.5 i områderegulering for dobbeltspor Sandbukta- Moss-Såstad trekkes og tas ut av planen. Innsigelsen fra Jernbaneverket (Bane NOR) vil da kunne frafalles, og planen som helhet egengodkjennes av kommunen, ref. konklusjon fra meklingsmøte den 31.1.2017. 6