RISØR KOMMUNE Enhet for Arkivsak: 2015/1999-1 Arkiv: K11 Saksbeh: Camilla Trondsen Dato: 17.11.2015 RUV - Videre prosess med kyststien Utv.saksnr Utvalg Møtedato 73/15 Formannskapet 10.12.2015 179/15 Bystyret 17.12.2015 Rådmannens innstilling: Bystyret tar arealanalysen datert 29.10.2015 til etterretning og ber rådmannen utføre et forprosjekt av kyststien for optimalisering av teknisk utforming, utførelse og pris. Forprosjektet opprettes som et driftsprosjekt og finansieres ved fondsmidler avsatt til prosjekter innenfor universell utforming. Konto Ansvar Tjeneste Prosjekt Beløp 02700 Konsulent 071 Enhet for 3013 RUV 1514 Risør 300.000 utvikling og vekst 19500 Bundne fond 071 Enhet for 3010 Plan Nytt prosjekt - kyststi -300.000
Vedlegget Arealanalyse Kyststi Flisvika Randvik er lagt på kommunens hjemmesider. Se www.risor.kommune.no Politikk Dokumenter og linker til politisk behandling Kort resymé Asplan Viak AS har på vegne av Risør Utvikling og Vekst (RUV) utarbeidet en arealanalyse som ser på mulighetene for en universelt utformet kyststi fra Flisvika til Randvik. Arealanalysen ser også på muligheten for boligbebyggelse mellom Utsikten og Leideren. Arbeidet ble presentert for bystyret 29.10.2015. I arealanalysen, som er på overordnet nivå, kommer det frem at prosjektet er gjennomførbart, og at tiltaket kan bli en attraksjon i Risør, men at det vil medføre en betydelig kostnad. Asplan Viak anbefaler derfor at det sees nærmere på tekniske løsninger og arbeidsmetode for å redusere kostnaden. Dersom man skal realisere kyststien, bør man først utarbeide et mer detaljert grunnlag for videre beslutning som beskriver optimal løsning i forhold til konstruksjon, miljøbelastning, bredder, materialer, belysning, arbeidsmetode, fundamentering og kostnad. Det innstilles derfor på at det bør gjennomføres et forprosjekt for kyststien før en foretar eventuelt planarbeid og beslutning om realisering. I forprosjektet bør det tilstrebes å finne en løsning der kyststien kan gjennomføres innenfor en kostnadsramme på 15. mill kr. Saksopplysninger Risør Utvikling og Vekst (RUV) ble opprettet i henhold til bystyrevedtak 29.01.2015 sak 3/15. I henhold til saksfremstillingen og prosjektbeskrivelsen er en av oppgavene som RUV skal utføre innhenting av ny arealanalyse for området Flisvika-Leideren der muligheten for universelt utformet kyststi tas med i vurderingen. Asplan Viak AS fikk oppdraget med å utarbeide arealanalysen som også inkluderte en mulighetsstudie for utvikling av boligområdene mellom Utsikten og Leideren, felt B6 og B7 i kommuneplanen. Kyststien ble konsekvensutredet i forbindelse med utarbeiding av kommuneplanen i 2013/14. Kyststien fra Flisvika til Randvik er på ca. 1 km og vil etableres i et værutsatt område, med krevende og sårbart terreng. Arealanalysen vurderer derfor flere forhold som utforming, materialbruk og plassering i forhold til praktisk gjennomføring, estetikk, landskap og terreng. Hensyn til værforhold og vind gjennom hele året er også med. Det er ikke lagt opp til at kyststien skal brøytes og være tilgjengelig om vinteren. Dette ville medført en annen konstruksjon og kostnad. At kyststien skal være universelt utformet er vesentlig og vil legge flere føringer for utformingen. Blant annet bør bredden være minimum 2 meter. Stigningen bør være maks 1:20 og kyststien må ha et sklisikkert belegg. Håndlister må monteres i to høyder, og det bør plasseres benker/sittemuligheter der det er naturlig å hvile. Benkene må ha ryggstøtte og armlene. I selve gangsonen må kyststien være fri for hindringer, slik at benker må plasseres utenfor denne. Skilt og belysning må også plasseres og utformes etter kravene til universell utforming. Asplan Viak har utarbeidet et forslag til kyststi som består av en hovedtrasé, der man kan utnytte kyststiens potensial i flere etapper ved å etablere utsiktstårn, brygger og badeplasser langs stien. Det foreslåes en kombinasjon av tre ulike konstruksjonsprinsipper for fundamentering av kyststien: 1) feste i fjell, 2) bæring på søyler i sjøen, og 3) legge stien på terrenghyller. Ved å kombinere disse konstruksjonsprinsippene kan kyststien etableres uten vesentlige terrenginngrep og sår i landskapet. Ettersom det er svært dypt flere steder på strekningen Flisvika - Randvik, vurderes utfylling som en lite egnet metode.
Kyststien skal etableres i et værutsatt område og dette har betydning for materialvalg og vedlikehold. Det bør gjennomføres årlige kontroller av anlegget og Asplan Viak regner med konstruksjonen må igjennom en større rehabilitering etter ca. 20 år. Det er viktig at materialer som benyttes er værbestandige og holdbare. Asplan Viak anbefaler dekke av impregnert tre f. eks. kebony/karbonfiber eller glassfiber. Konstruksjoner bør utføres i galvanisert pulverlakkert stål. Stag eller wire i rekkverk bør være av rustfritt stål. Området er lite tilgjengelig og det vil trolig ikke være mulig å gjennomføre hele byggingen fra land. Dermed må det leies inn lekter for gjennomføring av kyststien. I analysen fra Asplan Viak er det gjort en teoretisk utregning av kostnaden ved å leie lekter, og dette fikk stor betydning for kostnaden knyttet til gjennomføringen. I denne saken skal det tas stilling til om man ønsker å gå videre med kyststien ved å gjennomføre et forprosjekt. Prosjektet vil siden fremlegges bystyret, der man kan ta stilling til eventuelt videre planarbeid og realisering. Forprosjektet bør utføres av konsulent med teknisk kompetanse på området. Økonomi Det er utført en kostnadsberegning på kyststien ut fra standard byggeteknikk. Denne beregningen viser at kyststien vil få en kostnad på ca. 30 millioner. Hele 60% av denne summen er beregnet til leie av lekter, og kan sannsynligvis gjøres rimeligere. Kostnadsvurderingene er usikre siden det er på et overordnet og teoretisk nivå. En må se mer detaljert på prosjektet (blant annet optimalisering av tekniske løsninger og arbeidsmetode) før en kan si noe mer om kostnadene. Derfor er det ønskelig å gå videre med et forprosjekt for å undersøke om disse kostnadene er reelle. Det vil være flere faktorer som kan føre til betydelige besparelser, samtidig som det også kan avdekkes mer kostnadskrevende elementer. Kostnadene til et slikt forprosjekt kan være vanskelig å si eksakt på forhånd. Pris vil blant annet avhenge av detaljeringsgrad og omfang. Det er realistisk å tro at en kan innhente tilbud innenfor 300.000 kr for et slikt forprosjekt. Forprosjektet opprettes som et driftsprosjekt og finansieres ved fondsmidler avsatt til prosjekter innenfor universell utforming. Fondets størrelse er på totalt 630.000 kr. Konto Ansvar Tjeneste Prosjekt Beløp 02700 Konsulent 071 Enhet for 3013 RUV 1514 Risør 300.000 utvikling og vekst 19500 Bundne fond 071 Enhet for 3010 Plan Nytt prosjekt - kyststi -300.000 For at kyststiprosjektet skal være gjennomførbart er det vesentlig å få redusert kostnadene i forhold til kalkylen utarbeidet i forbindelse med arealanalysen. I videre arbeid med forprosjektet er det derfor ønskelig at det sees på løsninger innenfor en økonomisk ramme på 15 mill. kr. Realisering av kyststien vil trolig være mulig innenfor en ramme på 15 mill. kr. dersom en kan få til et spleiselag. For gjennomføring av kyststien vil det være mulig å søke flere statlige og fylkeskommunale tilskudd og midler. I tillegg vil det være mulig å søke om midler hos diverse stiftelser og bidrag hos
lokalt næringsliv som har interesser i kyststien. Hvor mye slike tilskudd kan utgjøre av de totale byggekostnadene er vanskelig å si noe om før en har kommet så langt i prosessen at det sendes inn søknader til de ulike aktørene, men muligheten bør belyses: Statlig sikring: det bør undersøkes nærmere om miljødirektoratet er villig til å sikre området for å gi tilskudd til opparbeiding av kyststien. I henhold til Nasjonal handlingsplan for statlig sikring og tilrettelegging av friluftslivsområder skal områder og traseer som utgjør viktige ledd for etablering og utvikling av kyststier samt historiske turstier/turveier, herunder nøkkelområder som utløser sammenhengende turtraseer, ha høy prioritet. Friluftsmidler hos fylkeskommunen: Aust-Agder fylkeskommune tildeler hvert år tilskuddsmidler til friluftstiltak. Formålet med tilskuddsordningen er å stimulere kommuner og organisasjoner i Aust-Agder til å iverksette tiltak for å fremme friluftslivsaktivitet blant befolkningen. Den lokale potten er begrenset, men dersom området er statlig sikra, er det mulig å søke eget tilskudd til tiltak i statlig sikrede friluftsområder. Tilskudd universell utforming hos BUFDIR: Det er mulig å søke barne,- ungdoms- og familiedirektoratet om tilskudd til kunnskapsutvikling, kompetanseheving og informasjon innen universell utforming. Nyskaping innenfor bygg og uteområder er et område som det er mulig å søke tilskudd for. Det legges bla. a vekt på egenandel/egeninnsats i prosjektene, samarbeide mellom flere aktører i prosjektene og samfunnsnytten. Spillemidler: Kyststien er allerede lagt inn i plan for anlegg for fysisk aktivitet og folkehelse slik at det er mulig å søke spillemidler for gjennomføring. Mulighetene for ulike tilskudd/midler og støtte hos lokalt næringsliv må undersøkes nærmere når man har kommet lengre i prosessen om realisering av kyststien. Kommuneplan Dersom planene om en kyststi realiseres, kan prosjektet være en viktig bidragsyter for å nå kommuneplanens hovedmålsetning om at vi skal vokse og er spesielt relevant for satsingsområdet attraktivitet. Kyststien kan bidra til å bygge opp under delmålene om at vi skal være en kommune der flere flytter inn enn ut og vi skal ha mer besøk. Kyststien vil være en attraksjon i seg selv, med mange muligheter for besøks- og turistnæringen. I tillegg vil kyststien være svært attraktiv for Risørs befolkning, ettersom den knytter sammen byen og de flotte friområdene med badeplass på Randvik, i tillegg til at den legger opp til opplevelse undervegs. I arealstrategiene for Risør sentrum (2013) pekes det på viktigheten av å sikre tilgang til nærfriluftsområder og øke tilgangen til sjø. Det er også en strategi å skape gode møteplasser og ha kort avstand til friluftsområder. Det skal sikres og tilrettelegges for sjønære rekreasjonsområder. For å styrke folkehelsen skal det tilrettelegges for økt aktivitet, herunder settes av areal for friluftsliv. Universell utforming skal legges til grunn ved all utbygging. I strategi for friluftsliv skal det legges til rette for god tilgang til bl.a. strandsone. Tiltaket faller inn under mange av kommunens strategier som ble utarbeidet i kommuneplanprosessen. Folkehelse og levekår Kyststien vil være et unikt prosjekt med positive ringvirkninger for folkehelse og levekår i befolkningen. Nærfriområdeanlegg stimulerer til økt fysisk aktivitet i hverdagen. At det legges til rette for universell utforming gjør at alle kan bruke stien uavhengig av funksjonshemming eller alder. Den gamle Randvik-stien vil bestå og er et flott supplement dersom en ønsker å gå i mer utfordrende terreng. Gode møteplasser på kyststien, badeplasser og utsiktpunkt kan bidra til å heve totalopplevelsen av kyststien og kan bli et samlingspunkt for flere.
Kyststien fra Flisvika til Randvik vil kunne inngå som en del av eksisterende stinett og rundløyper som Fransåsenløypa og rundt Randvikhalvøya. Klima og miljø Kyststien er tenkt etablert i et sårbart landskap i strandsonen. Det er registrert ålegress på deler av strekningen, samt at kyststien vil berøre hummerreservatet. På land er det forekomster av rike fuktsig i små sprekkedaler som huser flere meget sjeldne karplanter, inkludert hjortetrøst. Hvordan påvirkning kyststien vil få på miljøet må utredes nærmere i en eventuell reguleringsplan, men generelt er utførelsen slik Asplan Viak har foreslått skånsom i forhold til terrenget og sjøen. Blant annet er det foreslått å ha festeanordninger til fjellet som gir minimale inngrep i fjellet. Det finnes eksempler på tilsvarende kyststiprosjekter der man har lykkes med å ivareta prioriterte arter eller naturtyper på en god måte. Det er ikke tvil om at en kyststi vil gi et annet landskapsmessig preg på området mellom Flisvika og Randvik, spesielt fra sjøen, og dette må vurderes nøye både i forprosjektet og i en eventuell reguleringsplan. I dag oppleves området som nær uberørt. Ved å velge skånsomme løsninger og bruke miljøvennlige materialer, kan en redusere miljøulempene som en utbygging kan medføre. Ved gjennomføring av kyststien, vil den kunne redusere noe av personbiltrafikken ettersom flere kan gå eller sykle til/fra byen. Vurderinger Den viktigste konklusjonen i arealanalysen utført av Asplan Viak, er at prosjektet er teknisk gjennomførbart. Kyststien vil kunne bli en unik attraksjon for befolkningen i Risør og besøkende, men dette vil nødvendigvis innebære en stor investering. Tallene som det opereres med i analysen, kan virke noe høye. Derfor vil det være hensiktsmessig å gå mer i detalj for å undersøke den reelle kostnaden i prosjektet for et bedre beslutningsgrunnlag før man tar stilling til om kyststien bør realiseres. I forprosjektet bør det fokuseres på å finne en løsning innenfor en kostnadsramme på maksimalt 15 mill. kr, der endelig utforming, bredde, materialer, konstruksjoner, miljøhensyn belysning og arbeidsmetode defineres for å få et mer detaljert bilde av kostnadene. Arbeidsmetode og gjennomføring har et stort inntjeningspotensial ved den totale kostnaden. Det vil trolig også være nødvendig å gjøre noen grunnundersøkelser før man endelig kan fastsette utformingsprinsippet og kostnad. Etablering av en kyststi vil medføre mange positive aspekter for Risør og allmennhetens friluftsinteresser. Kyststien i seg selv har et stort potensial for å bli en attraksjon på Sørlandet. Kyststien vil være synlig i landskapet og kan virke eksponerende sett fra sjøen. Materialbruken og utformingen vil være avgjørende for hvor fremtredende den vil være. Rådmannens konklusjon Det bør igangsettes et forprosjekt av kyststien for et bedre beslutningsgrunnlag før det tas stilling til om kyststien skal gjennomføres.